精準(zhǔn)扶貧政策分析
——公平與效率視角

賈瑞麗

(山西財(cái)經(jīng)大學(xué)，山西 太原 030006)

精準(zhǔn)扶貧政策分析
——公平與效率視角

賈瑞麗*

(山西財(cái)經(jīng)大學(xué)，山西 太原 030006)

精準(zhǔn)扶貧政策是我國(guó)現(xiàn)階段應(yīng)對(duì)貧困問(wèn)題而采取扶貧、脫貧、開(kāi)發(fā)的核心。本文分別從精準(zhǔn)扶貧的公平性視角和精準(zhǔn)扶貧政策的效率性視角出發(fā)，對(duì)我國(guó)的精準(zhǔn)扶貧政策進(jìn)行了分析，為更好地把握精準(zhǔn)扶貧政策內(nèi)涵，為更好地理解國(guó)家精準(zhǔn)扶貧政策提供一定的理論知識(shí)。

精準(zhǔn)扶貧；公平；效率

一、精準(zhǔn)扶貧政策的提出

貧困，是當(dāng)今全社會(huì)面臨的一個(gè)重大經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。消除饑餓和貧窮是實(shí)現(xiàn)世界公平發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的首要目標(biāo)，是聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)八大指標(biāo)之首。

2013年11月習(xí)總書(shū)記在湖南省湘西進(jìn)行考察時(shí)提出了扶貧工作要因地制宜、實(shí)事求是的要求。第二年年初，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公司印發(fā)了關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧工作的工作意見(jiàn)，將精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制確立為國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作的機(jī)制之一。自此，精準(zhǔn)扶貧政策成為我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)階段的新政策。2015年，十八屆五中全會(huì)進(jìn)一步提出了全面實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧政策。

二、精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)涵

精準(zhǔn)扶貧就是扶貧政策和措施要精準(zhǔn)到戶到人，要真正針對(duì)到貧困家庭、貧困戶的貧困人口，對(duì)真正的貧困人口進(jìn)行有針對(duì)性的扶貧，從而從根本上消除貧困人口貧困產(chǎn)生的原因，不僅要治標(biāo)、更要治本，從而達(dá)到可持續(xù)脫貧的目標(biāo)。黨的十八大以來(lái)，國(guó)家提出了精準(zhǔn)扶貧必須做到“六個(gè)精準(zhǔn)”：扶貧對(duì)象要精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排要精準(zhǔn)、資金使用要精準(zhǔn)、措施到戶要精準(zhǔn)、因村派人要精準(zhǔn)、脫貧成效要精準(zhǔn)，以保證“真扶貧、扶真貧”。

三、公平與效率的內(nèi)涵

公平和效率是公共政策制定的最基本的價(jià)值。公平指人們對(duì)某種社會(huì)關(guān)系和社會(huì)現(xiàn)象的一種道德評(píng)價(jià)。調(diào)節(jié)的是人們之間的社會(huì)關(guān)系和財(cái)富分配關(guān)系的一種規(guī)范。公平包含了平等對(duì)待的要求也包含了差別對(duì)待的要求。對(duì)于精準(zhǔn)扶貧政策而言，其公平是一種機(jī)會(huì)公平，使貧困者獲得精準(zhǔn)扶貧政策的收益機(jī)會(huì)均等，要實(shí)現(xiàn)機(jī)會(huì)平等，就必須對(duì)貧困者采取差別對(duì)待，使精準(zhǔn)扶貧政策真正受益于貧困者，賦予貧困者“不平等”的對(duì)待，這不僅不違背機(jī)會(huì)平等的原則，也正是機(jī)會(huì)公平的要義所在。

效率通常有兩層含義：一是指單位時(shí)間里投入產(chǎn)出之比，即生產(chǎn)效率；二是使現(xiàn)有生產(chǎn)資源與他們所提供的人類(lèi)之間的對(duì)比程度，即經(jīng)濟(jì)效率也稱(chēng)配置效率。精準(zhǔn)扶貧的政策旨在使有限的扶貧資源運(yùn)用到真正的貧困人口身上，使扶貧工作實(shí)現(xiàn)最佳的效果，使扶貧“一針見(jiàn)血”。

因此，精準(zhǔn)扶貧政策既要保證公平又要反映效率，兩者要相互統(tǒng)一、相互協(xié)調(diào)。

四、精準(zhǔn)扶貧政策的公平性分析

真扶貧、扶真貧，讓真正貧困的人口實(shí)現(xiàn)摘掉貧困的帽子，是我國(guó)實(shí)現(xiàn)全面小康的必然要求。全面小康重在全面，就是要兼顧貧困者，讓貧困人口也過(guò)上小康生活，在提高收入水平的同時(shí)生活質(zhì)量也發(fā)生質(zhì)的變化。目前而言，黨中央和國(guó)家政府部門(mén)面對(duì)現(xiàn)階段貧困問(wèn)題的難啃國(guó)情，一直沒(méi)有放松對(duì)扶貧、脫貧的政策制定的要求。將扶貧政策上升到“精準(zhǔn)扶貧”的定位，改變以往的區(qū)域性扶貧、平攤扶貧資金的舊式做法，對(duì)于解決現(xiàn)階段的貧困問(wèn)題意義重大，效果也更加明顯。因此，對(duì)于國(guó)家層面而言，精準(zhǔn)扶貧政策的制定和實(shí)施有其合理性和必要性。對(duì)于貧困者而言，扶貧政策在解決貧困問(wèn)題時(shí)，要讓他們平等的享受權(quán)利。

五、精準(zhǔn)扶貧政策的效率性分析

改革開(kāi)發(fā)以來(lái)，我國(guó)一直致力于扶貧工作的研究與創(chuàng)新，采取了一系列的扶貧、脫貧政策，也取得了舉世矚目的成就，但也有一些問(wèn)題，新常態(tài)下，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度下降，帶動(dòng)的人的收入增長(zhǎng)肯定也就下降了，更重要的是收入分配越來(lái)越不平等，農(nóng)村的基尼系數(shù)由80年代的0.21變?yōu)楝F(xiàn)在的0.4左右，幾乎增長(zhǎng)了一倍，這意味著國(guó)家每增加一塊錢(qián)，窮人拿到的更少了。以往的扶貧開(kāi)發(fā)政策是以大大小小的區(qū)域?yàn)閷?duì)象，而這樣的扶貧效果，最主要的問(wèn)題是，在貧困地區(qū)里扶貧扶植貧困地區(qū)的發(fā)展，真正的貧困人口沒(méi)有同等的受益，更有利于非貧困人口的發(fā)展。

黨的十八大以來(lái)，中央共安排專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金近3000億元，全國(guó)農(nóng)村人口累計(jì)脫貧5564萬(wàn)人，這相當(dāng)于一個(gè)中等規(guī)模國(guó)家的人口總量，在短短5年的時(shí)間里，取得這樣的減貧成果前所未有。與此同時(shí)，精準(zhǔn)扶貧政策的部分失效不容忽視。例如，貧困標(biāo)準(zhǔn)的劃分標(biāo)準(zhǔn)因地制宜，因人而異，使得貧困戶識(shí)別低效。其次，扶貧資源配置存在低效問(wèn)題，扶貧資源有限，資金不足，貧困原因各異，造成扶貧資源的配置低效常有發(fā)生。

六、精準(zhǔn)扶貧政策的路徑走向

精準(zhǔn)扶貧政策是我國(guó)當(dāng)前時(shí)期扶貧開(kāi)發(fā)的重大戰(zhàn)略政策，是國(guó)家當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)治理貧困問(wèn)題的戰(zhàn)略重點(diǎn)，有其必要性。我國(guó)要加快建立健全動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系，加強(qiáng)精準(zhǔn)管理。同時(shí)強(qiáng)化整合精準(zhǔn)扶貧資源。也要推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧各項(xiàng)配套政策和制度創(chuàng)新。精準(zhǔn)扶貧政策作為一項(xiàng)國(guó)家的重要戰(zhàn)略而言，不僅要有效果，同時(shí)要兼顧公平，在實(shí)施過(guò)程中需要協(xié)調(diào)好公平與效率的價(jià)值關(guān)系、不斷調(diào)整政策路徑和完善措施，努力做到“扶真貧”、“真扶貧”，為實(shí)現(xiàn)全面脫貧、全面小康目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

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賈瑞麗，山西財(cái)經(jīng)大學(xué)，2015級(jí)行政管理專(zhuān)業(yè)研究生。

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