論P(yáng)PP模式在市政環(huán)衛(wèi)領(lǐng)域的運(yùn)用

侯紅梅

(巨野縣環(huán)境衛(wèi)生管理處，山東 巨野 274900)

在當(dāng)前的社會(huì)發(fā)展階段，以往的垃圾處理方式和分類方式已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)當(dāng)前的城市發(fā)展需求，而是急需要去發(fā)展成為政府外包垃圾處理的方式。同時(shí)也要對(duì)于垃圾處理產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行合理的完善，從而對(duì)于垃圾形成一種集中化的管理模式，促進(jìn)城市市政環(huán)衛(wèi)的合理改革。PPP模式也被稱作為公私合作模式，這種模式是對(duì)于項(xiàng)目融資以及實(shí)施過程的一種有效的優(yōu)化，通過多方面的參與及合作來(lái)實(shí)現(xiàn)共贏。近些年來(lái)，公私合作模式逐漸在市政環(huán)衛(wèi)領(lǐng)域中得到了廣泛的應(yīng)用，且模式日趨成熟，越來(lái)越多的城市愿意選擇這種模式來(lái)解決市政環(huán)衛(wèi)問題。

一、垃圾的清掃

相比于傳統(tǒng)的政府單方面對(duì)于垃圾進(jìn)行承包的模式，公私合作模式更加重視垃圾處理的前期分類過程以及后期的管理過程，政府也把以往的承包模式轉(zhuǎn)變?yōu)楸O(jiān)督模式，從而有效地降低了政府的資金投入，節(jié)約開支。對(duì)于農(nóng)村的垃圾進(jìn)行治理可以通過購(gòu)買服務(wù)的方式來(lái)把垃圾處理的任務(wù)放到市場(chǎng)當(dāng)中，充分實(shí)現(xiàn)垃圾治理的常態(tài)化發(fā)展。PPP模式的重點(diǎn)內(nèi)容在于垃圾的清掃和運(yùn)營(yíng)這兩個(gè)方面，在利用這種模式進(jìn)行垃圾的清掃和運(yùn)營(yíng)的過程中，最為常用的就是把城市路面的處理權(quán)利交給民營(yíng)企業(yè)，由這些民營(yíng)企業(yè)來(lái)負(fù)責(zé)對(duì)路面進(jìn)行清掃，且對(duì)于清掃的外包服務(wù)逐步的進(jìn)行更大范圍的推廣。通過調(diào)查我們能夠發(fā)現(xiàn)，近些年來(lái)，深圳的市政環(huán)衛(wèi)外包服務(wù)發(fā)展的較為迅速，每年的外包服務(wù)資金達(dá)到二十多億元。另外一方面，從上個(gè)世紀(jì)末期開始，我國(guó)的徐州也開始進(jìn)行城市路面清掃的外包服務(wù)模式，到目前為止外包的面積已經(jīng)達(dá)到了兩百萬(wàn)平方米左右，外包出的企業(yè)包括當(dāng)?shù)氐拿駹I(yíng)企業(yè)，且?guī)?dòng)了整條相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展。通過這一點(diǎn)我們能夠看出，政府通過PPP模式來(lái)把市政環(huán)衛(wèi)委托給第三方來(lái)進(jìn)行，能夠充分地發(fā)揮出市場(chǎng)的整體作用，有效地吸收社會(huì)上的各方力量，實(shí)現(xiàn)整體的招標(biāo)和設(shè)計(jì)，進(jìn)而去推動(dòng)城市環(huán)衛(wèi)領(lǐng)域的發(fā)展和改革。

二、垃圾的回收

隨著我國(guó)近些年來(lái)的城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展，城市和鄉(xiāng)村的垃圾數(shù)量大幅度增加，根據(jù)我國(guó)相關(guān)部門在近兩年的統(tǒng)計(jì)，我國(guó)每年的生活垃圾產(chǎn)量大概在每年2億噸左右。實(shí)際上垃圾也是資源的一種，在我國(guó)沒有開展垃圾回收處理之前，對(duì)于廢品的利用率僅僅達(dá)到了百分之十左右。當(dāng)開始利用PPP模式進(jìn)行管理后，垃圾的回收率大幅度提升，促使垃圾處理的高效化和無(wú)害化。通過PPP模式來(lái)進(jìn)行垃圾處理應(yīng)該把科學(xué)的垃圾處理方式作為基礎(chǔ)，根據(jù)各地的實(shí)際情況來(lái)采用不同的方式方法，對(duì)于各個(gè)地區(qū)的差異進(jìn)行平衡。例如一些經(jīng)濟(jì)落后的地區(qū)，適宜采用填埋法來(lái)對(duì)于生活垃圾進(jìn)行處理，而經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)則適宜采用較為先進(jìn)的垃圾處理技術(shù)。

三、垃圾處理產(chǎn)業(yè)鏈

通過采用PPP模式來(lái)處理市政環(huán)衛(wèi)問題，能夠有效地發(fā)揮出市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用以及社會(huì)的各方面力量，對(duì)于垃圾處理的產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行有效的延伸，加速實(shí)現(xiàn)政府的職能轉(zhuǎn)變，充分地結(jié)合政府和市場(chǎng)雙方的優(yōu)勢(shì)。通過利用PPP模式，也能夠有效地解決市政環(huán)衛(wèi)項(xiàng)目的資金問題，通過社會(huì)資本的融入來(lái)緩解政府的財(cái)政壓力。在PPP模式當(dāng)中，政府可以根據(jù)市政環(huán)衛(wèi)的工作完成程度來(lái)支付費(fèi)用，通過社會(huì)資本的注入，來(lái)對(duì)于垃圾處理的各項(xiàng)環(huán)節(jié)進(jìn)行合理的完善。另外一方面，政府也能夠通過這種方式來(lái)和民營(yíng)企業(yè)分擔(dān)責(zé)任以及成本，降低融資風(fēng)險(xiǎn)，提升成功率。

四、城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化發(fā)展

PPP模式深度貫徹了我國(guó)相關(guān)部門頒布的《關(guān)于實(shí)行城市生活垃圾處理收費(fèi)制度促進(jìn)垃圾處理產(chǎn)業(yè)化的通知》，目標(biāo)在于設(shè)立合理且能夠逐步得到完善的城鄉(xiāng)垃圾處理機(jī)制。通過招標(biāo)的模式，來(lái)把垃圾處理項(xiàng)目委托給具有能力和資質(zhì)的企業(yè)，利用市場(chǎng)化的處理方式，解決垃圾處理過程中的困難點(diǎn)。通過招標(biāo)的過程也能夠有效地調(diào)動(dòng)城市環(huán)衛(wèi)領(lǐng)域建設(shè)的熱情，從而優(yōu)化了市政環(huán)衛(wèi)的市場(chǎng)。

五、結(jié)束語(yǔ)

總的來(lái)說，采用PPP模式能夠有效地幫助解決城市和農(nóng)村的垃圾處理問題，包括垃圾的清運(yùn)分類等工序。通過委托企業(yè)的方式來(lái)解決我國(guó)城市垃圾管理的困境。從目前的情況來(lái)看，我國(guó)的大部分地區(qū)對(duì)于垃圾治理問題依然沒有得到足夠的重視，且一些地區(qū)在進(jìn)行垃圾處理時(shí)，存在嚴(yán)重的浪費(fèi)和高風(fēng)險(xiǎn)現(xiàn)象。另外，環(huán)衛(wèi)領(lǐng)域的投資渠道較少，相關(guān)的科研經(jīng)費(fèi)不足。所以國(guó)家應(yīng)該加大對(duì)于環(huán)保領(lǐng)域的支持和投入，充分地發(fā)揮各個(gè)主體的作用，通過政府和企業(yè)的合作來(lái)解決實(shí)際問題。