準確把握新時代“打造共建共治共享的社會治理格局”內(nèi)容

于文梅

(濰坊市委黨校，山東 濰坊 262406)

黨的十九大報告對新時代社會治理進行一個詳細和深刻的闡述，明確提出“打造共建共治共享的社會治理格局”，指明了社會主義現(xiàn)代化治理的目標和方向，“共建、共治、共享”這三個詞從根本上體現(xiàn)了黨和政府堅持全心全意為人民服務(wù)的工作理念，堅持人民的主體地位，尊重人民群眾的選擇，對全體人民參與權(quán)利的肯定，對全體人民利益的敬畏[1]。

一、社會治理的關(guān)鍵點分析

社會治理是關(guān)系到國家穩(wěn)定和社會和諧發(fā)展、提高社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，也是全面落實“五位一體”總體布局，實現(xiàn)新時代社會建設(shè)新跨越、新發(fā)展的重要切入點[2]。

社會治理的關(guān)鍵點主要是指：治什么？誰來治？以及如何治？這三個關(guān)鍵點共同組成社會治理的主要內(nèi)容。首先，治什么。當前社會治理的內(nèi)容主要包括平臺建設(shè)、平安建設(shè)以及處理好主導(dǎo)與主體、維穩(wěn)與維權(quán)、法治與德治的關(guān)系。平臺建設(shè)主要是指對社會組織和社區(qū)平臺的建設(shè)。平安建設(shè)的領(lǐng)域比較寬廣，社會治安、國家安全以及一些應(yīng)急處理機制等都包括在內(nèi)。其次，誰來治。我國一直強調(diào)主體多元治理，但是其中占據(jù)著比較重要地位的還是政府。從最初的政府負責到政府主導(dǎo)再到政府負責，無論政府的角色是否發(fā)生變化，政府在社會治理中的重要地位始終沒有變化。由此可見政府在我國建設(shè)發(fā)展的道路上占據(jù)重要地位，中國是一個擁有強政府歷史傳統(tǒng)的國家?！皬娬?，強社會”是當代中國推進社會治理現(xiàn)代化的最優(yōu)目標模式。將政府的力量充分發(fā)揮出來，全力推動社會的發(fā)展，將社會建設(shè)成為自主自立、理性自律的社會。另外，隨著社會主義基本矛盾的變化，社會的治理與發(fā)展更需要政府充分發(fā)揮作用，調(diào)節(jié)社會上所遇見的一些矛盾與挫折，凸顯政府在社會治理中的中心地位。最后，如何治。十九大報告闡述的“打造共建共治共享的社會治理格局”，社會治理的主要措施就是共治，是政府治理與社會協(xié)調(diào)還有居民自治的良性互動合作的過程，是真正的共治，從社會治理的具體環(huán)節(jié)到每個問題的具體治理過程都是政府、社會、居民三方面共同努力的，共治是社會治理的三個關(guān)鍵點中真正的核心所在。

二、準確把握新時代“打造共建共治共享的社會治理格局”內(nèi)容

隨著時代的不斷發(fā)展，中國特色社會主義進入新時代，國家的主要矛盾也發(fā)生了變化，新時代我國的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾[3]。當前我國的社會主義建設(shè)已經(jīng)進入了新時代，社會主要矛盾的變化使得國家發(fā)展和建設(shè)也要有所改變，國家治理體系和治理能力有待進一步加強，要準確把握新時代“打造共建共治共享的社會治理格局”內(nèi)容，把握“共建、共治、共享”這三個關(guān)鍵詞，逐步加強和提高國家治理體系和治理能力，實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。

(一)共建共治是途徑

首先，共建，從字面上理解就是共同建設(shè)，也就是共同參與建設(shè)。主要是針對社會主義制度建設(shè)和社會主義體系建設(shè)在社會治理中所占的基礎(chǔ)性作用。隨著時代的不斷發(fā)展，當前社會的競爭壓力越來越大。教育、醫(yī)療、就業(yè)、衛(wèi)生等社會事業(yè)單位，均是采用的政府加市場的發(fā)展模式，政府主導(dǎo)，然后頒布一系列的政策輔助，為這些行業(yè)在市場上的發(fā)展開辟了道路，給予了他們很多資源，讓他們能夠擁有創(chuàng)造性發(fā)展的機會；政府在一些社會的共同區(qū)域也做出了很多努力，提升人民的幸福感與安全感。比如，收入分配制度、社會保障制度以及公共財政制度等等，政府和黨發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，社會和人民群眾給予力量上的支持，共同為社會的建設(shè)和治理貢獻力量，充分發(fā)揮社會治理方面“共建”的重要作用；從社會發(fā)展的角度來說，想要促進社會組織在新時代條件下的進一步發(fā)展，就要充分地發(fā)揮它的作用，為國家現(xiàn)代化治理、市場經(jīng)濟的增長、社會管理和公共服務(wù)以及社會的和諧穩(wěn)定發(fā)展貢獻一份力量，做新時代社會主義發(fā)展的重要支持力量，促進社會經(jīng)濟的發(fā)展，激發(fā)社會力量參與到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的活力。其次，共治，顧名思義就是共同參與治理的意思。它是建設(shè)社會主義治理格局的關(guān)鍵，是推動社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要途徑。共治要求樹立一個整體發(fā)展的社會觀念，和總體治理的社會理念，將黨的政治優(yōu)勢和政府的資源優(yōu)勢有效全面整合在一起，充分發(fā)揮社會市場的競爭優(yōu)勢以及人民群眾的動員優(yōu)勢，將社會治理打造成為一個全民共同參與的開放式的治理體系。最后，共建和共治是推動社會治理格局建設(shè)的主要途徑，也是推動新時代國家經(jīng)濟發(fā)展的主要動力。

(二)共享是目標

所謂共享，也就是共同享有治理的成果。隨著時代的不斷發(fā)展，我國的經(jīng)濟發(fā)展速度越來越快，人民的生活水平也越來越高，但是社會上的貧富差距越來越大，特別是城鄉(xiāng)之間、沿海與西部邊疆之間，差距更為明顯，這種帶有明顯貧富差別的發(fā)展限制著我國的經(jīng)濟發(fā)展朝著更好、更快、更全的方向發(fā)展。隨著社會主義建設(shè)進入新時代，當前我國的社會主要矛盾也發(fā)生了變化，當前社會發(fā)展也主要朝著共同富裕的方向努力，讓人民能夠共同享有發(fā)展的成果。所以共享是時代發(fā)展的主要目標也是社會治理的重要目標。首先，共享要把握好投入與產(chǎn)出、權(quán)利與義務(wù)之間的關(guān)系，要充分做好農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、邊疆還有西部的社會治理工作，從基層入手，做好社會治理的基本工作，更加公平全面地惠及到所有的人民；其次，黨要堅定保障民生的決心，堅持為人民服務(wù)的工作原則，堅持人民中心的工作原則，充分保障民生。政府要找準改善民生的主要途徑，守住工作底線的同時找到工作的重點，保障人民的基本生活，精準扶貧。最后，是國家出臺的共享制度保障，政策和制度是最好的保障，是保證共享工作順利進行的重要支持。

(三)多層次、網(wǎng)絡(luò)化、柔性、預(yù)防性是特征

新時代建設(shè)的“共建共治共享的社會治理格局”的主要特點是多層次、網(wǎng)絡(luò)化、預(yù)防性。它是以社會治安管理為基礎(chǔ)的綜合性管理體系[4]。隨著時代的不斷發(fā)展當前社會正處在轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時期。轉(zhuǎn)型發(fā)展時期社會上各種矛盾被激發(fā)，所以需要建設(shè)和完善社會治理體系，加強社會治理建設(shè)[5]。首先，多層次。社會管理所涉及的方面更加多，除了人民內(nèi)部的一些矛盾之外，還需要關(guān)注到人民新黨的問題、安全責任問題，還有十九大報告中第一次被提到的社會心理服務(wù)問題等等，這些問題在十九大報告中的重要問題，是社會治理的關(guān)鍵所在，因此共建共治共享的社會治理格局是多層次的全面治理的格局。其次，網(wǎng)絡(luò)化。這個是時代發(fā)展所賦予的新的特征，隨著計算機信息技術(shù)的不斷發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)在人民生活中的應(yīng)用越來越廣泛，而很多政府機構(gòu)也在使用網(wǎng)絡(luò)計算機提高治理，提高人們的參與度，從而形成了一個政府機關(guān)與群眾力量共同打造建設(shè)的社會治理體系；最后，柔性和預(yù)防性。以前的社會治理主要是在事件發(fā)生后進行的干預(yù)和治理，預(yù)防性所強調(diào)地就是事件發(fā)生前的工作，是主動排查一些不安全不穩(wěn)定的因素，盡可能減少一些事件的出現(xiàn)與發(fā)展，減少不必要的損失。比如，提高小區(qū)的安全監(jiān)察工作，減少偷盜情況的出現(xiàn)；做好馬路交通知識的宣傳和普及，減少交通事故的出現(xiàn)等等。

總而言之，新時代下的共建共治共享的社會治理格局就是指黨、政府、社會以及群眾都能夠在社會治理的過程中堅持做好自己，勇于承擔責任，不越位，不缺位的全面發(fā)展、共同建設(shè)的格局[6]。作為權(quán)力的主體，要承擔責任，不亂為、不作為、要及時應(yīng)對，違者必究；作為社會的主要力量，要提高參與社會治理的責任意識，勇于承擔責任、做力所能及的事情，不擾亂社會秩序；作為人民群眾，要積極主動配合社會治理，不刻意回避也不冷淡無視。