增進(jìn)民族自治地區(qū)民族團結(jié)的途徑研究
——以昌都市為例

普布尼瑪

(中共昌都市委黨校，西藏 昌都 854000)

西藏自古以來就是中國不可分割的一部分，居住在雪域高原上的主體民族——藏族，以及其它民族和內(nèi)地各個民族有著幾千年的民族交往史、團結(jié)史。昌都市作為西藏穩(wěn)定的重要守護(hù)地，堅決貫徹中央歷屆西藏工作座談會精神，特別是習(xí)過平總書記“加強民族團結(jié)、建設(shè)美麗西藏”[1]的重要指示，把維護(hù)統(tǒng)一、加強民族團結(jié)作為著眼點和著力點，全市上下呈現(xiàn)出各民族手足相親、守望相助、和睦相處、和衷共濟、和諧發(fā)展的良好局面。

一、昌都市目前推進(jìn)民族團結(jié)的主要做法

一是堅持把做好民族團結(jié)工作作為富民興昌的生命線。昌都市各級層層成立了民族團結(jié)宣傳教育和民族團結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了領(lǐng)導(dǎo)小組會議制度，定時不定期聽取工作情況匯報，及時研究解決實際問題，健全了市、縣(區(qū))民族工作機構(gòu)，所有鄉(xiāng)(鎮(zhèn))均設(shè)立了專職統(tǒng)戰(zhàn)民宗干事，做到了研究部署工作不忘民族團結(jié)工作、選配干部不忘選好民族工作戰(zhàn)線上的干部、考核檢查工作不忘民族團結(jié)工作、財政預(yù)算不忘民族工作經(jīng)費、表彰先進(jìn)不忘表彰為民族工作作出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體、個人和家庭。

二是堅持把加強民族團結(jié)工作作為戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、長遠(yuǎn)性的工作來做。結(jié)合昌都實際制定了貫徹落實中央和自治區(qū)關(guān)于加強和改進(jìn)新形勢下民族工作的實施意見。按照重在平時、重在交心、重在行動、重在基層的要求，將民族團結(jié)工作融入各級各部門各單位的本職工作，建立了黨政領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系各族各界代表人士工作制度，完善了各級領(lǐng)導(dǎo)干部統(tǒng)一戰(zhàn)線工作目標(biāo)考核體系，健全了市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村(居)、寺管會聯(lián)動的民族團結(jié)工作機制和目標(biāo)責(zé)任制，做到黨政主要負(fù)責(zé)同志親自抓、分管負(fù)責(zé)同志具體抓、民族工作部門全力抓、其他部門配合抓，形成了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、有關(guān)部門協(xié)同配合、全社會通力合作的民族工作格局。

三是堅持把民族團結(jié)宣傳教育和創(chuàng)建活動作為做好民族工作、促進(jìn)民族團結(jié)的重要抓手。首先抓好“一教育”，即以“3.28”西藏百萬農(nóng)奴解放紀(jì)念日、9月民族團結(jié)月、西藏自治區(qū)成立紀(jì)念日、昌都解放日等重大節(jié)慶節(jié)點時開展“加強民族團結(jié)、建設(shè)美麗昌都”宣傳教育。其二，推進(jìn)民族團結(jié)教育“七進(jìn)”活動制度化常態(tài)化，引導(dǎo)各族群眾牢固樹立“三個離不開”思想，進(jìn)一步增強了各族群眾的中華民族共同體意識，增強了對中華民族的歸屬感和對中華文化的認(rèn)同感，增強了維護(hù)民族團結(jié)、祖國統(tǒng)一的責(zé)任感。其三，圍繞“一創(chuàng)建”，每年定期開展一次民族團結(jié)進(jìn)步表彰活動，充分發(fā)揮中央特殊扶持西藏、對口援昌省(市)企業(yè)支援昌都的優(yōu)勢。此外圍繞“一帶動”開展了“藏歷新年漢族同志慰問藏族同志”“學(xué)藏語、吃藏餐、話佳節(jié)、互走訪、增感情”，各族干部示范引領(lǐng)，引導(dǎo)群眾像愛護(hù)自己的眼睛、珍視自己的生命一樣愛護(hù)和珍視團結(jié)。

四是堅持把保護(hù)傳統(tǒng)優(yōu)秀民族文化作為民族團結(jié)之根、民族和睦之魂。首先，完成了全國首批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)數(shù)字化保護(hù)工作試點項目錄入和可移動文物普查工作，十八軍遺址、嘎瑪嘎赤唐卡、波羅木刻列入國家藏羌彝文化產(chǎn)業(yè)走廊建設(shè)項目，實施了強巴林寺、查杰瑪大殿等23個重點文物保護(hù)工程，深入推進(jìn)“藏漢雙語”學(xué)習(xí)平臺建設(shè)，強化市藏語文工作委員會及其辦公室職能，不斷規(guī)范藏語文語言文字使用。其次，促進(jìn)公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化均等化為目標(biāo)，大力實施基層公共文化設(shè)施和市、縣(區(qū))數(shù)字影院建設(shè)工程，市級茶馬電影城建成投入使用，卡若康巴歡樂谷竣工運營，建成了市博物館、圖書館、群藝館和11縣(區(qū))民間藝術(shù)團排練場所、12個新華書店、138個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))文化站、119個農(nóng)家書屋乏500多個寺廟書屋，文化資源信息共享工程實現(xiàn)各縣(區(qū))全覆蓋，廣播電視綜合覆蓋率分別達(dá)到97.03%、97.88%，基本建成市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))三級公共文化服務(wù)體系。

五是堅持把宗教、寺廟、僧尼納入黨的民族團結(jié)工作的重要內(nèi)容。深化和鞏固“一創(chuàng)建”“一教育”活動，深入推進(jìn)寺廟法制宣傳、深入藏傳佛教教義教規(guī)闡述進(jìn)步性闡述等主題宣傳教育，廣泛開展和諧模范寺廟暨愛國守法先進(jìn)僧尼活動，不斷增強僧俗群眾的“四個意識”“五個認(rèn)同”。五年來區(qū)、市、縣(區(qū))共表彰三級和諧模范寺廟2173座次、愛國守法先進(jìn)僧尼13.36萬人次，兌現(xiàn)獎勵資金2.24億元，使愛國守法先進(jìn)僧尼在政治上有榮譽、社會上有地位、經(jīng)濟有上有激勵，激發(fā)了廣大僧尼的愛國愛教愛社會主義熱情。

二、影響昌都市強化民族團結(jié)進(jìn)步工作的原因分析

雖然昌都市一直將民族團結(jié)進(jìn)步作為工作的重中之重，實際上也取得了較為明顯的成效，但由于昌都特殊的地理環(huán)境、歷史原因，一直處在西藏反分裂斗爭的前沿，民族團結(jié)進(jìn)步中存在的問題與西藏其它地區(qū)也更為明顯、任務(wù)也更加的繁重，究其原因分析，主要為以下幾點：

一是民生改善任務(wù)十分艱巨。昌都是全自治區(qū)脫貧攻堅的主戰(zhàn)場，全市建檔立卡貧困人口3.46萬戶，共17.05萬人，占全區(qū)貧困人口總數(shù)的28.9%，并呈現(xiàn)出貧困范圍廣、貧困程度深、脫貧難度大的特征，易地扶貧搬遷人口多，全市易地扶貧搬遷共2.08萬戶10.34萬人，占全區(qū)易地扶貧搬遷人數(shù)的39.3%，精準(zhǔn)脫貧、改善民生任務(wù)重，致富可持續(xù)增收的壓力大。同時，教育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)事業(yè)發(fā)展相對滯后，高質(zhì)量教育、優(yōu)質(zhì)公共醫(yī)療衛(wèi)生全覆蓋、全保障和新農(nóng)村建設(shè)任務(wù)極為繁重。西藏如同內(nèi)地一樣；要在2020年同全國一道走向小康水平，重點是民生方面要有跨越發(fā)展；任務(wù)十分艱巨，繁重。如不加快改善民生；昌都的民族團結(jié)工作根本談不上。

二是基層隊伍建設(shè)力度不足。基層民宗部門隊伍力量薄弱，特別是專業(yè)人才欠缺。昌都民族眾多，居住著藏、漢、回、納西等36個民族，11個縣(區(qū))的民宗部門都存在著編制不足、人少手的情況，而需要服務(wù)對象又眾多，造成在開展工作時難免存在盲區(qū)、漏點的現(xiàn)象，與新形勢下民族宗教工作的要求事實上有明顯的差距。

三是交通瓶頸問題極為突出。受地質(zhì)條件和自然環(huán)境等影響，昌都市境內(nèi)國道設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)等級低，農(nóng)村公路普遍為三、四級砂石路，沿線缺少安全防護(hù)設(shè)施，通行條件普遍較差；境內(nèi)無鐵路交通和高速公路，民航運輸發(fā)展落后，航班航線少，綜合交通運輸體系和連接周邊省市的交通環(huán)線尚未形成，群眾出行和物資運輸極為不便，這一直影響著昌都的發(fā)展開放、穩(wěn)定和民生的更好改善，也影響著昌都境內(nèi)各族群眾與祖國內(nèi)地的交往交流交融。

三、進(jìn)一步加強昌都民族團結(jié)工作的意見建議

一是始終把反分裂任務(wù)放在核心位置。當(dāng)前，昌都的民族團結(jié)進(jìn)步事業(yè)面臨一系列新問題、新特點，既有三股勢力、涉及民族因素突發(fā)事件等帶來的顯性問題，又有網(wǎng)絡(luò)民族主義等隱性問題，既有大民族主義、狹隘民族主義等影響民族團結(jié)的“老”問題，又有時代發(fā)展和社會變遷帶來的新問題。因此，深化民族團結(jié)進(jìn)步，就要堅決反對一切分裂祖國、破壞民族團結(jié)和社會和諧穩(wěn)定的行為。要堅決落實習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中的所強調(diào)的，即要“更加自覺地維護(hù)我國主權(quán)、安全、發(fā)展利益，堅決反對一切分裂祖國、破壞民族團結(jié)和社會和諧穩(wěn)定的行為”，“嚴(yán)密防范和堅決打擊各種滲透顛覆破壞活動、暴力恐怖活動、民族分裂活動、宗教極端活動”。

二是始終把民族團結(jié)工作放在首要地位。要堅持抓住“鑄牢中華民族共同體意識”這一主線。黨的十九大提出了新時代的民族工作必須緊緊抓住“鑄牢中華民族共同體意識”這個重大任務(wù)。具體來說，要進(jìn)一步深化民族團結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動，就必須全面貫徹黨的民族政策，切實形成各民族相互了解、相互尊重、相互包容、相互欣賞、相互學(xué)習(xí)、相互幫助的生動局面，促進(jìn)各民族像石榴籽一樣緊緊抱在一起；[2]讓集各民族文化之大成的中華文化永遠(yuǎn)成為中華民族共有精神家園的血脈；就必須進(jìn)一步引導(dǎo)各民族干部群眾在自覺踐行社會主義核心價值觀的過程中，樹立正確的民族觀。

三是始終把改善群眾民生作為民族團結(jié)的重要任務(wù)。要將自治區(qū)相關(guān)部門對昌都脫貧、教育、衛(wèi)生、就業(yè)、新農(nóng)村等民生事業(yè)方面實行的差別化政策用好、用細(xì)、用活。用于改善民生事業(yè)的資金，經(jīng)費多往基層傾斜；不斷改善基層群眾的生活、教育、衛(wèi)生等各領(lǐng)域的狀況。這樣群眾的生活質(zhì)量一提高，心里就舒坦了，就會從心底感謝黨，感謝政府，因此我們的民族團結(jié)工作也就好做了。

四是始終夯實民族宗教工作力量的堅實保障。要定期聽取民宗部門的工作匯報，定目標(biāo)、把方向，解決他們在推進(jìn)工作中的實際困難。要注重把民族團結(jié)進(jìn)步方面的好經(jīng)驗、好做法上升為制度或辦法，使其制度化、常態(tài)化和規(guī)范化。要在現(xiàn)有專項經(jīng)費投入的基礎(chǔ)上，按年度按比例適當(dāng)增加民宗工作專項經(jīng)費。要加快以交通為主的重大基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)。加大對昌都民族工作干部的掛職輪訓(xùn)力度，增加市、縣(區(qū))民宗部門編制數(shù)量，加大民宗部門的人才引進(jìn)力度。