京津冀協(xié)同背景下河北省公共教育服務均等化對策研究*

劉桂賢 劉慶芳 馬慧肖

(1.石家莊鐵道大學四方學院，河北 石家莊 050000；2.石家莊郵電職業(yè)技術(shù)學院，河北 石家莊 050021)

公共教育服務是由政府提供的公共服務中的一個重要組成部分，能夠為社會公眾參與社會文化活動提供保障。因此，政府有責任加快推進公共教育服務的有效性以及公平性，最大限度的使得每一位公民不能夠享受更加公平、公正的公共教育服務并，在此基礎之上，來實現(xiàn)公共就業(yè)服務的均等化。換言之，要確保社會不同群體都能夠享有基本的教育權(quán)益。

一、河北省公共教育服務均等化的現(xiàn)狀

首先，取得的成就。

在河北省政府的支持下以及社會各界力量的共同參與下，河北省逐漸加強了公共教育服務網(wǎng)絡建設以及基礎設施建設，大大地提升了公共教育服務的水平，進而保障了人民群眾的基本教育權(quán)益。

第一、基礎設施逐漸完善。截至2017年底，河北省共建文化館3000個，公共圖書館182個，其中博物館70多個，文化館2340個。與此同時，還有其他一些頗具規(guī)模的施工項目即將開始，基本上涵蓋了省、市、縣、鄉(xiāng)的公共教育設施，這些種類豐富的公共教育設施布局合理，為當?shù)乩习傩罩匾男蓍e娛樂場所。

第二、公共教育資金投入顯著增加。從2007年至2017年河北省公共教育投入在財政支出中的比重呈現(xiàn)增加趨勢，在過去的十年里，河北省的公共教育經(jīng)費投入逐年增加在財政支出中的比重也呈現(xiàn)出上漲的趨勢。具體來講，教育體育娛樂業(yè)固定資產(chǎn)的投資情況為：2008年53.1億元，2009年為93.2億元，等等。

第三，公共教育服務方式不斷豐富。通過不斷的創(chuàng)新公共教育服務方式，推進了一些公益性教育基礎設施的免費開放，進而為基層群眾的生活增添了濃墨重彩的一筆。例如，一些紀念館博物館的免費對外開放，吸引了數(shù)百萬名參觀者。同時一些文化惠民工程的實施例如廣播電視村村通、農(nóng)家書屋、農(nóng)村電影放映等等，實現(xiàn)了教育資源向農(nóng)村地區(qū)的傾斜，圖書館舉辦送書下鄉(xiāng)的工程有效改善了農(nóng)村偏遠地區(qū)“看書難”的問題。

其次，薄弱環(huán)節(jié)。

第一，公共教育設施總量不夠。依據(jù)國際圖聯(lián)制定的標準，每隔一段距離就應該開設一所公共圖書館，就紐約而言，其圖書館總量已經(jīng)達到20多個，東京擁有圖書館總量將近400個，英國每1萬人擁有一所圖書館，而我國的河北省則平均每43萬人擁有一所圖書館。從這些數(shù)據(jù)可以看出，我國河北省的公共教育基礎設施總量與歐美等發(fā)達國家相比，還存在著較大的差距。

第二，公共教育服務和產(chǎn)品分配失衡。由于受政府職能、經(jīng)濟發(fā)展、社會結(jié)構(gòu)等諸多方面因素的影響，農(nóng)村地區(qū)的公共教育基礎設施不論是從質(zhì)量還是從總量方面來看，都與我國經(jīng)濟發(fā)達的城市地區(qū)存在較大的差距。例如，2017年我國城鎮(zhèn)居民教育娛樂支出費用要比農(nóng)村居民教育娛樂支出費用高出3%，這主要是由于經(jīng)濟發(fā)展不均衡所致。據(jù)不完全統(tǒng)計，我國河北省不同城市地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展失衡現(xiàn)象嚴重，具體來講，人均生產(chǎn)總值由高到低的城市依次為唐山滄州、秦皇島、邢臺以及衡水，地區(qū)間的不均衡為公共教育服務均等化發(fā)展造成了很大的阻力。

二、推進河北省公共教育服務均等化的對策研究

首先，吸引社會力量投資公共教育事業(yè)。眾所周知，公共教育事業(yè)的經(jīng)費來源于政府的財政撥款，這就要求政府根據(jù)同地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平的差距來盡可能的幫助經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，加大對落后地區(qū)的教育財政支持力度，并注重吸納民間資金，拓寬公共教育事業(yè)的融資渠道。

其次，加強公共教育服務人才隊伍建設。進一步完善公共教育服務人才的培訓制度，為公共教育服務人才隊伍建設提供制度保障，從人才的落實選拔任用，評價等多個方面開展實施，注重引進高校畢業(yè)生，從事公共教育服務工作，形成靈活的用人機制，以實現(xiàn)長期留住人才，并注重發(fā)揮基層文化骨干的模范帶頭作用。

第三，合理配置教育資源。通過制定基本公共教育服務均等化規(guī)范，來建立公共教育服務的績效考核制度，明晰各級政府的權(quán)責并且把公共教育服務均等化納入到政府考核指標體系中，加大對農(nóng)村薄弱地區(qū)的政策傾斜力度，盡可能的使所有居民享有基本的公共教育服務。

三、結(jié)語

總之，本文首先分析了河北省公共教育服務均等化的現(xiàn)狀，然后針對這些問題，提出了京津冀協(xié)同背景下河北省公共教育服務均等化的對策，希望本文的研究能夠為相關(guān)領域人士提供一些思路。