關(guān)于京冀聯(lián)合設(shè)立北京大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)綜合保稅區(qū)的建議

■ 全國(guó)政協(xié)委員、省政協(xié)副主席 盧曉光

2016年10月，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)《北京新機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃（2016-2020年）》，明確提出京冀兩地共建北京大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)，并在臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)設(shè)立綜合保稅區(qū)。為此，北京市、河北省以京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略為指引，按照推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、進(jìn)一步提升對(duì)外開放水平的總體要求，積極開展設(shè)立北京大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)綜合保稅區(qū)（以下簡(jiǎn)稱大興機(jī)場(chǎng)綜保區(qū)）的可行性論證。綜合保稅區(qū)是北京大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要組成部分，設(shè)立大興機(jī)場(chǎng)綜保區(qū)將對(duì)進(jìn)一步落實(shí)“一帶一路”戰(zhàn)略、提升區(qū)域?qū)ν忾_放水平和國(guó)際交往能力、促進(jìn)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展具有戰(zhàn)略意義。同時(shí)，綜合保稅區(qū)周邊區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展支撐有力、區(qū)位條件優(yōu)勢(shì)明顯，因此，設(shè)立大興機(jī)場(chǎng)綜合保稅區(qū)對(duì)推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展都具有重要意義。

一是有助于推進(jìn)提升區(qū)域?qū)ν忾_放水平。設(shè)立大興機(jī)場(chǎng)綜保區(qū)將有效提升北京大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)和臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)面向國(guó)際市場(chǎng)的能力，促進(jìn)區(qū)域開放創(chuàng)新、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，承載自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放改革創(chuàng)新政策，成為區(qū)域?qū)ν忾_放的新平臺(tái)、促進(jìn)國(guó)際交往的新橋梁。

二是有助于落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略。設(shè)立北京大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)綜合保稅區(qū)，將成為京冀區(qū)域?qū)ν饨煌拈T戶，能夠豐富各項(xiàng)要素的交換方式、促進(jìn)國(guó)際要素的聚集，從而帶動(dòng)京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。

三是有助于促進(jìn)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)快速發(fā)展。設(shè)立北京大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)綜合保稅區(qū)，能夠有效銜接口岸與臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)，形成航空口岸、區(qū)域產(chǎn)業(yè)和環(huán)境的功能配套，同時(shí)，利用開放平臺(tái)功能，引進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)要素、服務(wù)要素，推動(dòng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)加速集聚優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，打造融入國(guó)際產(chǎn)業(yè)體系的重要節(jié)點(diǎn)，提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和影響力。

四是有助于提升機(jī)場(chǎng)國(guó)際航空樞紐能力。設(shè)立北京大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)綜合保稅區(qū)，將增強(qiáng)航空樞紐輻射和聚集能力，通過國(guó)際貿(mào)易延伸的物流增值服務(wù)和服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展對(duì)人流的吸引和聚集效應(yīng)，帶動(dòng)機(jī)場(chǎng)在貨運(yùn)和客運(yùn)兩方面共同提升運(yùn)量，促進(jìn)大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)國(guó)際航空樞紐能力的提升。

為此，特提出如下建議：

1.國(guó)家批準(zhǔn)設(shè)立北京大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)綜合保稅區(qū)，以共享共建共管為原則，建立統(tǒng)一的管理和運(yùn)營(yíng)體制。管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)綜保區(qū)行政管理和日常業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)。綜保區(qū)運(yùn)營(yíng)由北京市和河北省共同出資，組建國(guó)有控股的聯(lián)合開發(fā)公司，負(fù)責(zé)綜合保稅區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)和運(yùn)營(yíng)。如有需要，京冀雙方同比例釋放股權(quán)，吸引首都機(jī)場(chǎng)集團(tuán)等其他社會(huì)資本參與綜合保稅區(qū)開發(fā)建設(shè)。

2.國(guó)家支持鼓勵(lì)綜保區(qū)發(fā)揮開放橋頭堡作用。復(fù)制推廣自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，加大體制機(jī)制創(chuàng)新力度，為構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次上提高開放型經(jīng)濟(jì)水平貢獻(xiàn)力量。北京市、河北省將積極貫徹落實(shí)地方主體責(zé)任，高水平規(guī)劃建設(shè)大興機(jī)場(chǎng)綜合保稅區(qū)，將其建設(shè)為帶動(dòng)區(qū)域開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎。

3.借鑒上海浦東機(jī)場(chǎng)綜保區(qū)和首都機(jī)場(chǎng)天竺綜保區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)。大興機(jī)場(chǎng)綜合保稅區(qū)規(guī)劃建設(shè)4.347平方公里（由口岸功能片區(qū)和保稅功能片區(qū)組成）。其中，口岸功能片區(qū)用地0.834平方公里，在機(jī)場(chǎng)貨運(yùn)區(qū)（機(jī)場(chǎng)紅線范圍內(nèi)）內(nèi)；保稅功能片區(qū)用地3.513平方公里，京冀（大興區(qū)、廊坊市）各占約1.756平方公里。保稅功能片區(qū)位于機(jī)場(chǎng)貨運(yùn)區(qū)東北方向，永興河以北，京臺(tái)高速以西，用地性質(zhì)為物流與工業(yè)用地，符合綜保區(qū)用地性質(zhì)要求。經(jīng)北京市規(guī)劃和自然資源委員會(huì)和廊坊市規(guī)劃局確認(rèn)，大興機(jī)場(chǎng)綜保區(qū)規(guī)范選址符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃。著眼于長(zhǎng)期發(fā)展，在航空物流區(qū)南部預(yù)留約5.6平方公里作為綜保區(qū)遠(yuǎn)景拓展區(qū)。建議在統(tǒng)籌規(guī)劃的基礎(chǔ)上，借鑒國(guó)內(nèi)先進(jìn)綜保區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，以提升新國(guó)門形象為重點(diǎn)，打造一流創(chuàng)新體驗(yàn)。