用質(zhì)量監(jiān)測構(gòu)建教育督導(dǎo)新體系

文｜尚秀芬

教育部《關(guān)于深化督導(dǎo)制度改革轉(zhuǎn)變教育管理方式的意見》中指出，要“形成督政、督學(xué)、評估監(jiān)測三位一體的教育督導(dǎo)體系”，“建立督導(dǎo)部門歸口管理、專業(yè)機構(gòu)提供服務(wù)、社會組織多方參與的專業(yè)化教育質(zhì)量評估監(jiān)測體系”，明確將教育質(zhì)量監(jiān)測作為教育督導(dǎo)的主要任務(wù)之一。

我國經(jīng)過八年的試點監(jiān)測，2015年正式啟動了國家義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測工作。隨著國家監(jiān)測工作的實施，各地教育部門紛紛成立了教育質(zhì)量監(jiān)測機構(gòu)，在完成國家監(jiān)測工作的同時，積極探索區(qū)域基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測的有效策略與模式。近年來，教育質(zhì)量監(jiān)測已成為我國基礎(chǔ)教育的重要組成部分。

一、為什么要實施義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測

教育質(zhì)量監(jiān)測在我國還是一個新生事物?，F(xiàn)階段我國之所以將教育質(zhì)量監(jiān)測作為教育工作的重要組成部分，原因有很多。這里主要闡述一個觀點，這就是新時期教育發(fā)展的需求。目前，我國基礎(chǔ)教育由規(guī)模發(fā)展轉(zhuǎn)向內(nèi)涵發(fā)展，百姓和社會對教育的需求由“有學(xué)上”變?yōu)椤吧虾脤W(xué)”“追求高質(zhì)量的教育”。也正是這樣的原因，使教育公平問題、教育質(zhì)量問題成了當(dāng)前教育的熱點問題。然而，一個地區(qū)、一個學(xué)校的教育質(zhì)量到底怎么樣？區(qū)域內(nèi)學(xué)校發(fā)展是否均衡？需要給出一個客觀、科學(xué)、有公信力的判斷。依據(jù)什么來判斷、怎樣判斷，成為新時期教育面對的新課題。

毋庸置疑，過去一段時間，我們更多的是單純依據(jù)考試成績或中高考升學(xué)率對地方和學(xué)校的教育質(zhì)量進行判斷。但是，我們也清楚地知道，中高考的功能主要是甄別與選拔，它是對個體優(yōu)秀程度的判斷，充其量反映一個地方學(xué)業(yè)成績優(yōu)秀學(xué)生的比例，而不是教育質(zhì)量的全部，所以我們總是說“片面追求升學(xué)率”。另一方面，受生源等因素的影響，就其升學(xué)率來說，也并不為社會、學(xué)校認(rèn)同，缺乏社會公信力。教育質(zhì)量監(jiān)測有別于中高考等傳統(tǒng)考試，它側(cè)重于診斷、指導(dǎo)和改進，關(guān)注的是一個區(qū)域或群體的教育質(zhì)量狀況；監(jiān)測的對象包括學(xué)生、教師、校長；監(jiān)測工具不僅包括試卷和問卷；監(jiān)測的內(nèi)容不僅包括學(xué)生的學(xué)業(yè)水平狀況，還包括學(xué)生的身心發(fā)展?fàn)顩r以及影響學(xué)生學(xué)業(yè)質(zhì)量的相關(guān)因素；監(jiān)測結(jié)果不僅描述一個區(qū)域、一個學(xué)?；蛘咭粋€班級學(xué)生學(xué)業(yè)水平情況、學(xué)生的身心發(fā)展?fàn)顩r，而且還用來分析和描述這個區(qū)域或群體內(nèi)學(xué)生學(xué)業(yè)質(zhì)量的均衡狀況、教育質(zhì)量的發(fā)展情況。目前，教育質(zhì)量監(jiān)測已經(jīng)成為世界許多國家提升教育質(zhì)量的重要戰(zhàn)略舉措，在我國，也被視為檢驗教育質(zhì)量與教育公平的“體檢儀”、促進學(xué)生全面發(fā)展的新的“指揮棒”。

二、我國的義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測工作

我國2007年成立了教育部基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測中心。2007至2014年進行了義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測試點工作。在八年試點工作的基礎(chǔ)上，國務(wù)院教育督導(dǎo)辦于2015年4月正式印發(fā)了《國家義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測實施方案》，確定每年5月最后一周的星期四為國家義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測日。監(jiān)測的目的是科學(xué)評估全國義務(wù)教育質(zhì)量總體水平，客觀反映義務(wù)教育質(zhì)量相關(guān)因素基本情況，系統(tǒng)監(jiān)測國家課程標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)政策規(guī)定執(zhí)行情況，為改進學(xué)校教育教學(xué)、完善教育政策提供依據(jù)和參考。監(jiān)測內(nèi)容為數(shù)學(xué)、體育與健康、語文、藝術(shù)、科學(xué)、思想品德等六個學(xué)科領(lǐng)域的學(xué)業(yè)質(zhì)量及相關(guān)影響因素，每年兩個學(xué)科領(lǐng)域，三年一個周期。2017年完成了第一輪六個學(xué)科領(lǐng)域的監(jiān)測工作。今年啟動了新一輪的監(jiān)測，監(jiān)測的學(xué)科領(lǐng)域是數(shù)學(xué)、體育與健康，全國32個省市自治區(qū)（新疆建設(shè)兵團）的331個縣區(qū)、6680所學(xué)校、約19萬學(xué)生參加了此次監(jiān)測。

2018年7月，教育部基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測中心作為第三方評估機構(gòu)，發(fā)布了《中國義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測報告》，這是我國首份國家義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測報告。報告基于2015年至2017年第一輪國家監(jiān)測，從學(xué)生德育、學(xué)生學(xué)業(yè)、學(xué)生體育與健康、學(xué)生藝術(shù)、學(xué)生課業(yè)負擔(dān)、學(xué)校課程教學(xué)、教師隊伍、學(xué)校氛圍、學(xué)校資源配備和使用、家庭教育等十個方面，對我國義務(wù)教育階段學(xué)生德智體美和學(xué)校教育教學(xué)等進行了客觀呈現(xiàn)。發(fā)現(xiàn)的主要問題有：學(xué)生綜合運用能力較弱；學(xué)生肥胖、近視和睡眠不足問題較為突出；學(xué)生家庭作業(yè)時間過長，參加校外學(xué)業(yè)類輔導(dǎo)班比例較高，學(xué)習(xí)壓力較大；學(xué)校教學(xué)資源配備較為充足，資源使用率有待提高；家長普遍關(guān)注孩子的學(xué)習(xí)情況，在親子溝通、教育方式上有待改進等。

國家監(jiān)測除國家報告外，還有省級報告及各樣本縣報告。報告用大數(shù)據(jù)客觀呈現(xiàn)了各省以及樣本縣區(qū)的區(qū)域內(nèi)學(xué)生學(xué)科學(xué)業(yè)水平狀況；影響學(xué)生學(xué)業(yè)水平的學(xué)校、教師、家庭等相關(guān)因素的情況，例如學(xué)校管理、教師職業(yè)倦怠、家庭相關(guān)教育資源、學(xué)生作業(yè)量及睡眠時間等；呈現(xiàn)了區(qū)域內(nèi)的教育均衡狀況。監(jiān)測報告全方位地反映了區(qū)域教育教學(xué)質(zhì)量狀況；描述了相關(guān)指標(biāo)本省在全國的位置，樣本縣在本省的位置，不綜合排名、不做縱向比較。我國義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測工作對于引領(lǐng)全社會樹立科學(xué)正確的教育質(zhì)量觀，發(fā)現(xiàn)教育教學(xué)中存在的真問題，幫助教育行政部門進行科學(xué)決策、教研部門有針對性地開展教研活動起到了積極的作用。

三、基于義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測的教育督導(dǎo)的思考

監(jiān)測是手段而不是目的，實施教育質(zhì)量監(jiān)測的最終目的是促進教育公平、提升教育教學(xué)質(zhì)量。因此，重視監(jiān)測工作的實施及監(jiān)測結(jié)果的有效運用，有利于教育質(zhì)量監(jiān)測在教育督導(dǎo)評估體系改革中發(fā)揮積極的作用。

1.構(gòu)建基于大數(shù)據(jù)的發(fā)展性督導(dǎo)評估體系。教育質(zhì)量監(jiān)測的特質(zhì)之一，是基于大數(shù)據(jù)的科學(xué)評價。這一特質(zhì)使得縱向的以及不同群體的比較成為可能，突破了制約發(fā)展性評價的瓶頸。積累監(jiān)測數(shù)據(jù)、建立監(jiān)測數(shù)據(jù)庫，通過連續(xù)幾年監(jiān)測所呈現(xiàn)的各項指標(biāo)的數(shù)據(jù)比較，看一個地區(qū)或一所學(xué)校的教育質(zhì)量發(fā)展?fàn)顩r，以發(fā)展為指標(biāo)建立科學(xué)評估體系，實施增值評價，突破“生源質(zhì)量決定教育質(zhì)量”的學(xué)校評價的瓶頸，使督導(dǎo)評估更具科學(xué)性、客觀性，有利于進一步提升督導(dǎo)評估工作的公信力。

2.構(gòu)建問題導(dǎo)向的專項督導(dǎo)評估制度。教育質(zhì)量監(jiān)測全方位地呈現(xiàn)了區(qū)域?qū)W生學(xué)業(yè)質(zhì)量狀況以及影響教育質(zhì)量的相關(guān)因素和狀況。根據(jù)監(jiān)測報告，梳理問題清單，分析發(fā)現(xiàn)教育教學(xué)中存在的突出問題。針對問題研制督導(dǎo)方案，確定階段性重點督導(dǎo)項目，實施專項督導(dǎo)?；诮逃|(zhì)量監(jiān)測，建立專項督導(dǎo)制度，可以使督導(dǎo)評估工作基于真問題、更具針對性，有利于進一步發(fā)揮“以評促建”的作用，提高督導(dǎo)評估工作的效度。

3.構(gòu)建基于質(zhì)量監(jiān)測的精確指導(dǎo)與服務(wù)機制。教育督導(dǎo)應(yīng)“督查”“指導(dǎo)”并行，重在指導(dǎo)以促進改進。教育質(zhì)量監(jiān)測的科學(xué)性決定了其監(jiān)測結(jié)果的客觀性，通過監(jiān)測為教育決策提供依據(jù)，為學(xué)校管理提供實證，為有效教研活動設(shè)計提供支撐，在監(jiān)測數(shù)據(jù)中尋找規(guī)律、發(fā)現(xiàn)典型、推廣經(jīng)驗?？茖W(xué)運用監(jiān)測報告，依據(jù)監(jiān)測結(jié)果“找位置”“找路子”“找突破的口子”，有利于提高指導(dǎo)的精準(zhǔn)度，讓督導(dǎo)為政府、學(xué)校、教研、教學(xué)提供更為有效的服務(wù)與指導(dǎo)。

“一分監(jiān)測，九分應(yīng)用?！毙聲r期督導(dǎo)工作，應(yīng)以教育質(zhì)量監(jiān)測為依托，科學(xué)運用監(jiān)測結(jié)果開展督導(dǎo)評估工作，使其成為實施高效督導(dǎo)評估的“助推器”。