政府監(jiān)管多措并舉推動(dòng)轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)規(guī)范發(fā)展

2017年，我國在移動(dòng)轉(zhuǎn)售的互聯(lián)互通、實(shí)名制政策落實(shí)，以及通信信息詐騙、垃圾短信、騷擾電話治理等方面均取得了積極進(jìn)展，推動(dòng)轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)持續(xù)規(guī)范發(fā)展。

2017年，政府主管部門持續(xù)推進(jìn)移動(dòng)轉(zhuǎn)售領(lǐng)域互聯(lián)互通、實(shí)名制落實(shí)、防范打擊通信信息詐騙等監(jiān)管工作，促進(jìn)轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)規(guī)范化發(fā)展。

互聯(lián)互通行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定工作再獲新進(jìn)展

移動(dòng)轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)工作組穩(wěn)步推進(jìn)互聯(lián)互通標(biāo)準(zhǔn)制定工作。2017年10月，監(jiān)管平臺(tái)功能、互聯(lián)互通功能測試等2項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)完成送審進(jìn)入報(bào)批流程；互聯(lián)互通接口測試、監(jiān)管平臺(tái)功能測試等2項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)完成征求意見；終端顯示虛商標(biāo)識、互聯(lián)網(wǎng)關(guān)設(shè)備等2項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)完成編制。

網(wǎng)絡(luò)信息安全監(jiān)督管理力度進(jìn)一步加大

在實(shí)名制落實(shí)方面，以提升電話用戶實(shí)名登記準(zhǔn)確率為核心，持續(xù)從嚴(yán)開展實(shí)名登記管理，規(guī)范細(xì)化實(shí)名登記管理要求，提升入網(wǎng)環(huán)節(jié)人證一致性。一是加大監(jiān)督檢查和數(shù)據(jù)抽檢力度。要求轉(zhuǎn)售企業(yè)對用戶進(jìn)行回訪和身份信息確認(rèn)。對抽查發(fā)現(xiàn)存在實(shí)名登記落實(shí)不到位的企業(yè)，下發(fā)整改通知，進(jìn)行專門約談，停止分配新號碼，并要求對相關(guān)責(zé)任部門、責(zé)任人、違規(guī)網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行嚴(yán)肅處理。二是建立實(shí)名制成效評價(jià)制度。細(xì)化和量化轉(zhuǎn)售企業(yè)實(shí)名制工作成效，作為企業(yè)申請正式經(jīng)營許可的重要參考。三是建立號碼快速關(guān)停機(jī)制。將移動(dòng)轉(zhuǎn)售號碼納入涉案號碼快速關(guān)停、涉案線索快速查詢、重大案件情況通報(bào)等機(jī)制，累計(jì)配合公安機(jī)關(guān)關(guān)停涉案轉(zhuǎn)售號碼超過7萬個(gè)。四是深入推進(jìn)和全面實(shí)施用戶現(xiàn)場拍照、在線視頻實(shí)人認(rèn)證等電話用戶實(shí)名登記新舉措，有效提升實(shí)名登記準(zhǔn)確率，進(jìn)一步鞏固電話用戶實(shí)名登記成效。

在防范打擊通信信息詐騙方面，一是全面建成全國詐騙電話防范系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對境內(nèi)外詐騙電話的檢測攔截全覆蓋。二是加強(qiáng)相關(guān)投訴舉報(bào)情況的通報(bào)和處理。2016年以來，工信部共通報(bào)轉(zhuǎn)售企業(yè)通信信息詐騙用戶舉報(bào)情況21期、約談轉(zhuǎn)售企業(yè)近20次。2017年8月底，針對轉(zhuǎn)售企業(yè)通信信息詐騙用戶舉報(bào)量反彈情況，工信部網(wǎng)安局會(huì)同通信司對涉及的轉(zhuǎn)售企業(yè)進(jìn)行約談，就轉(zhuǎn)售企業(yè)在移動(dòng)轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)代理渠道、責(zé)任落實(shí)等方面的突出問題進(jìn)行通報(bào)，要求相關(guān)企業(yè)嚴(yán)格按照要求，切實(shí)落實(shí)主體責(zé)任。三是明確將詐騙電話涉案、通報(bào)、用戶投訴舉報(bào)等情況作為轉(zhuǎn)售企業(yè)申請擴(kuò)大經(jīng)營范圍、增加碼號資源、發(fā)放正式經(jīng)營許可的一票否決項(xiàng)。2016年以來，共有7家企業(yè)因網(wǎng)絡(luò)信息安全不符合要求而擴(kuò)大試點(diǎn)申請未獲通過。

在垃圾短信、騷擾電話治理方面，一是開展多部門聯(lián)合專項(xiàng)行動(dòng)，提升騷擾電話防范和溯源能力，疏堵結(jié)合綜合治理。二是繼續(xù)加強(qiáng)垃圾短信治理相關(guān)問題的通報(bào)和處理機(jī)制，約談違規(guī)企業(yè)負(fù)責(zé)人，強(qiáng)調(diào)法律法規(guī)要求，督促相關(guān)企業(yè)切實(shí)落實(shí)責(zé)任，采取務(wù)實(shí)措施，加強(qiáng)治理工作。

表1 2017年轉(zhuǎn)售企業(yè)號碼涉嫌通信信息詐騙用戶舉報(bào)情況

表2 2017年第三季度轉(zhuǎn)售企業(yè)垃圾短信情況

實(shí)名制落實(shí)情況整體趨于好轉(zhuǎn)

2017年7～8月，工信部網(wǎng)安局組織對轉(zhuǎn)售企業(yè)2017年新入網(wǎng)電話用戶實(shí)名登記合規(guī)率、現(xiàn)場拍照情況以及“一證五卡”落實(shí)情況等進(jìn)行了抽查。

在實(shí)名登記合規(guī)率方面，抽查了已發(fā)展用戶的40家轉(zhuǎn)售企業(yè)的數(shù)據(jù)庫共計(jì)1202.01萬條電話用戶登記信息，實(shí)名登記合規(guī)率為99.51%，其中蝸牛移動(dòng)、愛施德、迪信通、國美通信、樂語世紀(jì)、話機(jī)世界、廣東恒大和、小米移動(dòng)、懂的通信、京東通信、鵬博士、貴州朗瑪、長江時(shí)代、巴士在線、三五互聯(lián)、星美盛典、迅捷通信、廣州博元等18家企業(yè)合規(guī)率達(dá)到100%。較2016年抽查8家企業(yè)時(shí)91.30%～99.73%的合規(guī)率有明顯改善。

在現(xiàn)場拍照留存情況方面，從實(shí)名制合規(guī)數(shù)據(jù)中隨機(jī)抽取一定比例數(shù)據(jù)，與實(shí)體渠道現(xiàn)場拍照留存的用戶照片進(jìn)行一致性比對，判定登記信息與辦理用戶是否一致。共抽查2903條登記信息對應(yīng)的現(xiàn)場拍攝留存的用戶照片，照片合規(guī)率達(dá)到99.90%。

從抽查結(jié)果看，大部分轉(zhuǎn)售企業(yè)能夠按照電話用戶實(shí)名登記管理要求，嚴(yán)格做好新入網(wǎng)用戶實(shí)名登記，并落實(shí)實(shí)體渠道現(xiàn)場拍照留存、“一證五卡”限制等要求，實(shí)名制落實(shí)情況較2016年整體趨于好轉(zhuǎn)。

表3 2017年三季度轉(zhuǎn)售企業(yè)騷擾電話情況

垃圾短信、騷擾電話等治理情況

隨著轉(zhuǎn)售企業(yè)整頓代理渠道、落實(shí)主體責(zé)任、加強(qiáng)整改等行動(dòng)的展開，其在防范打擊通信信息詐騙、垃圾短信、騷擾電話治理方面取得了積極進(jìn)展，用戶相關(guān)投訴舉報(bào)量總體呈下降趨勢。

2017年10月，12321舉報(bào)中心公布的轉(zhuǎn)售企業(yè)號碼涉嫌通信信息詐騙用戶月舉報(bào)量為248次，環(huán)比下降74.7%，較2017年3月第一次公布時(shí)下降了81.1%（見表1）。

2017年三季度，12321舉報(bào)中心公布的垃圾短信相關(guān)用戶舉報(bào)共36796件，其中涉及移動(dòng)轉(zhuǎn)售企業(yè)的被舉報(bào)量為1061件，占比為2.88%，較2016年11月下降了0.7個(gè)百分點(diǎn)。轉(zhuǎn)售企業(yè)垃圾短信被舉報(bào)量同比下降78.9%，被舉報(bào)率同比下降79.0%（見表2）。

2017年第三季度，12321舉報(bào)中心公布的騷擾電話相關(guān)用戶舉報(bào)共55481件，其中涉及移動(dòng)轉(zhuǎn)售企業(yè)的被舉報(bào)量為4552件，占比8.2%，高于垃圾短信占比。轉(zhuǎn)售企業(yè)被舉報(bào)量環(huán)比下降16%，但被舉報(bào)率稍高，為86.3件/百萬用戶（見表3）。