城市邊緣區(qū)“城市雙修”規(guī)劃策略分析

李 曦，崔媛媛

（河北農(nóng)業(yè)大學(xué)）

1 基本概念

“城市雙修”是指生態(tài)修復(fù)與城市修補，生態(tài)修復(fù)是通過一定的技術(shù)恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)的自我調(diào)節(jié)能力，城市修補是指完善城市基本設(shè)施、保證城市公共安全、提高城市服務(wù)質(zhì)量以及保護城市歷史文化建筑與文化底蘊，并合理規(guī)劃未使用區(qū)域，注重可持續(xù)發(fā)展理念，全方位地完善和修補城市體系中存在的不足。

智慧城市不僅是指城市化和信息化發(fā)展水平高的智能城市，更注重的是在城市規(guī)劃建設(shè)中“以人為本”和“可持續(xù)發(fā)展”理念的體現(xiàn)，智慧城市建設(shè)與“城市雙修”在性質(zhì)上相似，其目的都是促進城市建設(shè)的現(xiàn)代化和智能化。

2 對城市邊緣區(qū)進行“城市雙修”規(guī)劃的重要性

由于城市邊緣區(qū)在本質(zhì)上是兼具城市與鄉(xiāng)村的土地利用特點的區(qū)域，因此，又被稱為“城鄉(xiāng)結(jié)合部”[1]。分析我國城市邊緣區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀不難發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)的城市邊緣區(qū)存在著人口密集程度低、基礎(chǔ)設(shè)施不完善、宜居程度較低、生態(tài)環(huán)境破壞較嚴重、生態(tài)環(huán)境的自我恢復(fù)能力缺失、道路與交通體系落后以及缺乏科學(xué)性規(guī)劃等問題，這些問題嚴重制約了城市邊緣化地區(qū)的城市建設(shè)與發(fā)展，不利于體現(xiàn)城市整體的現(xiàn)代化和智能化。

在規(guī)劃中落實“城市雙修”理念，有利于充分整合該地區(qū)的現(xiàn)有資源，提高土地利用率。此外，雖然城市邊緣區(qū)的發(fā)展相對落后，但其發(fā)展空間巨大，開展“城市雙修”規(guī)劃建設(shè)工作有利于進一步完善邊緣地區(qū)的城市功能，提高現(xiàn)代化城市的建設(shè)進程。將“城市雙修”理念結(jié)合到城市邊緣區(qū)的規(guī)劃研究中，可以在改善該地區(qū)的生態(tài)環(huán)境和提高城市宜居性等方面提出新的可適用的思路。綜上所述，在城市邊緣區(qū)進行“城市雙修”規(guī)劃對城市邊緣區(qū)生態(tài)環(huán)境的修復(fù)、基礎(chǔ)設(shè)施的完善以及居民生活舒適度的提高等方面都有積極的作用，利于城市的良性發(fā)展。

3 城市邊緣區(qū)“城市雙修”規(guī)劃策略分析

3.1 注重打造“智慧城市”

“城市雙修”注重的是改善和修補生態(tài)環(huán)境與城市建設(shè)，在這一過程中注重“智慧城市”理念利于城市建設(shè)的現(xiàn)代化和智能化發(fā)展。智慧城市在定義上不僅是利用大數(shù)據(jù)和云計算等信息技術(shù)推動發(fā)展，還要注重在知識社會環(huán)境下貫徹較為開放的城市創(chuàng)新生態(tài)的理念，這與“城市雙修”的規(guī)劃有著相似之處[2]。

3.2 修復(fù)生態(tài)環(huán)境

修復(fù)生態(tài)環(huán)境是“城市雙修”規(guī)劃的核心內(nèi)容。由于城市邊遠地區(qū)存在不合理的開發(fā)以及人為破壞等現(xiàn)象，再加上因城市污水不合理排放導(dǎo)致的原生環(huán)境破壞，其生態(tài)環(huán)境不容樂觀。因此，修復(fù)城市邊緣區(qū)的生態(tài)環(huán)境，需要明確工作的重心，即恢復(fù)該地區(qū)原有生態(tài)系統(tǒng)的自我恢復(fù)能力，整合現(xiàn)有資源對生態(tài)環(huán)境的修復(fù)與升級，例如，在原有綠化和水化基礎(chǔ)上進行擴展工作，應(yīng)注重其原生環(huán)境的特征。結(jié)合智慧城市的建設(shè)理念修復(fù)生態(tài)環(huán)境同樣要注重提高居民居住環(huán)境的舒適度，使生態(tài)環(huán)境的修復(fù)工作與城市功能相匹配，提高城市邊緣地區(qū)的智慧發(fā)展[3]。

3.3 修補城市功能

“城市雙修”規(guī)劃的推進是為了修補城市邊緣地區(qū)的城市功能，提高城市邊緣區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。在修補城市功能方面，做好方向指導(dǎo)工作，保證城市建設(shè)方向的科學(xué)性。在修補城市功能方面，首先要明確城市邊緣地區(qū)的價值定位，確定該區(qū)域在城市整體發(fā)展中的地位，制定修補城市功能的方向，其次，要注重原有城市功能與新增功能的聯(lián)系，保證城市邊緣地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展，最后，要明確區(qū)域中心，保證修補城市功能建設(shè)的有序開展，完善城市核心功能，促進城市邊緣化地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。

3.4 注重交通網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)

完善的交通建設(shè)是帶動地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展的重要前提，但由于城市邊緣區(qū)的特殊性，改善交通建設(shè)問題任重而道遠。該地區(qū)交通建設(shè)整體上呈現(xiàn)出無序性和隨意性較強的特點，雖然已有大致格局，但由于道路長期的無序發(fā)展，交通建設(shè)的規(guī)范程度較低，極易造成交通堵塞現(xiàn)象。在修補交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)時，首先要根據(jù)該地區(qū)功能區(qū)與居民區(qū)等位置的定位以及實際需求進行總體規(guī)劃，并注重與城市中心區(qū)的連接。其次，要注重內(nèi)部交通網(wǎng)絡(luò)的修補，根據(jù)道路修建標(biāo)準進行道路等級的制定，完善交通道路體制。最后，要注重可持續(xù)發(fā)展理念，注重綠色出行的“智慧”理念，設(shè)立公交車專用道，優(yōu)化城市邊緣地區(qū)的交通網(wǎng)絡(luò)[4]。

3.5 完善基本設(shè)施，提高城市邊緣地區(qū)的宜居性

分析城市邊緣區(qū)的特點可知，城市居民呈外向分散，鄉(xiāng)村居民呈內(nèi)向聚集，人口和社會結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性導(dǎo)致該地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共建筑缺失嚴重，落實“城市雙修”理念的城市規(guī)劃要注重該地區(qū)的基本設(shè)施與公共設(shè)施的建設(shè)，提高該地區(qū)的宜居性。做好該工作需要從以下幾點出發(fā)：①根據(jù)區(qū)域位置、城市中心發(fā)展水平以及城市經(jīng)濟水平等因素制定基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃表明細；②基礎(chǔ)設(shè)施的構(gòu)建要符合“城鄉(xiāng)結(jié)合部”的實際需求與功能定位；③整合市政資源，科學(xué)利用土地面積，注重城市邊緣區(qū)建設(shè)的有序性，保證基礎(chǔ)設(shè)施占地面積合理，且布局嚴謹；④從宜居性角度出發(fā)，完善城市邊緣區(qū)的公共安全模式[5]。

3.6 發(fā)展城市區(qū)域文化

以上五條規(guī)劃策略是行動方針，發(fā)展城市文化是踐行精神的指導(dǎo)方針。民族有民族文化，企業(yè)有企業(yè)文化，城市也有著獨具特色的城市文化，促進城市邊緣區(qū)城市文化精神的深入貫徹，對城市邊緣區(qū)的發(fā)展有著重要意義。我國城市化建設(shè)速度發(fā)展較快的同時存在著一些弊端，例如，城市文化理念貫徹不到位，或城市文化建設(shè)過于注重城市中心區(qū)，而忽視了城市邊緣區(qū)等問題。為促進城市邊緣區(qū)的良性發(fā)展，需要著重發(fā)展城市文化，根據(jù)發(fā)展要求貫徹城市文化發(fā)展的理念。例如，在土地使用規(guī)劃上，注重居民活動、娛樂中心以及文化中心建筑的設(shè)計，既豐富了居民的日常生活，也提高了城市邊緣區(qū)的現(xiàn)代化水平。分析智能化和現(xiàn)代化的城市建設(shè)理念，不僅要在公共設(shè)施和服務(wù)業(yè)等需求上做出響應(yīng)，還應(yīng)加強城市文化在城市建設(shè)中的體現(xiàn)，從而構(gòu)建富有城市特色的舒適的現(xiàn)代化智慧城市[6]。

4 結(jié)語

現(xiàn)如今，我國社會經(jīng)濟有了顯著的發(fā)展，城市現(xiàn)代化進程逐漸深入，“智能城市”“現(xiàn)代化城市”等規(guī)劃理念逐漸得以實現(xiàn)，城市邊緣區(qū)的開發(fā)和建設(shè)工作越來越得到政府有關(guān)部門的重視?！俺鞘须p修”規(guī)劃方針以生態(tài)修復(fù)為基準，以城市修補為核心，可有效改善城市邊緣化地區(qū)的居住環(huán)境與發(fā)展方式，符合我國城市現(xiàn)代化進程的要求。目前，“城市雙修”規(guī)劃已在我國多地進行試點工作，并取得了可喜的成效，應(yīng)不斷修正探究組織模式與踐行方式理念的實踐工作，改善“城市雙修”建設(shè)模式，以進一步促進我國現(xiàn)代化和智能化城市建設(shè)。