探討城市照明工程項目的全壽命周期管理

賀新軍

(揚州市城市照明管理處，江蘇 揚州 225000)

引言

近年來，隨著社會經(jīng)濟的迅猛發(fā)展、城市建設(shè)的快速推進，城市照明工程建設(shè)突飛猛進，城市照明設(shè)施對完善城市功能、改善城市環(huán)境、提高人民生活水平發(fā)揮著重要的、必不可少的作用[1-3]。如何在基本建設(shè)程序的原則內(nèi)，更好地做好城市照明工程建設(shè)是一個關(guān)乎城市形象，并與老百姓生活息息相關(guān)的課題。因此，如何做好城市照明工程全壽命周期管理，從決策、立項、設(shè)計、施工、運行及維護全方位進行統(tǒng)籌管理，是城市照明工作者需持續(xù)探討的問題。

1 城市照明工程建設(shè)存在的問題

城市照明工程作為市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要組成部分，總體上來說，通過近十年的發(fā)展，經(jīng)過“自建、自管、自養(yǎng)”，到“以建代養(yǎng)”，到“建、管” 分離，到目前的“建、管、養(yǎng)”逐步分離，逐步納入基本建設(shè)程序管理。

1)管理體制逐步理順。目前，我國大部分地級以上城市基本設(shè)設(shè)立了專門的城市照明管理機構(gòu)。以江蘇為例，十三個地級市均有健全的管理機構(gòu)，配備相應(yīng)的管理和技術(shù)人員，有基本的運行和維護費用，且均歸口城市建設(shè)相關(guān)部門統(tǒng)一管理。專業(yè)管理機構(gòu)是城市照明工程項目全壽命周期管理的核心部門，負(fù)責(zé)對工程項目建設(shè)實行行業(yè)監(jiān)管，項目竣工驗收合格后納入專業(yè)管理機構(gòu)統(tǒng)一管理，同時由該機構(gòu)組織后期設(shè)施運行管理和組織維護。

2)市場主體已經(jīng)形成。城市照明工程建設(shè)、設(shè)計、施工等幾大市場責(zé)任主體已經(jīng)形成。城市照明專業(yè)設(shè)計、施工資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)頒布實施十余年來，在很大程度上規(guī)范了市場主體的市場行為，為城市照明工程項目建設(shè)納入基本建設(shè)程序管理提供了保障。

3)標(biāo)準(zhǔn)體系基本完善。城市照明標(biāo)準(zhǔn)體系目前已經(jīng)涵蓋了設(shè)計、施工驗收、維護等各各環(huán)節(jié)。國家逐步修訂出臺了《城市道路照明設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》《城市夜景照明設(shè)計規(guī)范》《城市道路照明工程施工及驗收規(guī)程》《LED城市道路照明應(yīng)用技術(shù)要求》等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范[4-8]，各地區(qū)也出臺了相應(yīng)的地方標(biāo)準(zhǔn)，為城市照明全壽命周期管理提供了標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范依據(jù)。

但是，我國城市照明工程建設(shè)目前還存在不少問題，主要包括：

1)重建輕養(yǎng)。重建輕養(yǎng)仍然普遍存在，特別是中小城市。城市照明，尤其是景觀照明建設(shè)力度近年來可以用“如火如荼”來形容，當(dāng)然適度發(fā)展景觀照明是提升城市形象、促進經(jīng)濟發(fā)展的途徑之一，但是大規(guī)模建設(shè)之后，進入正常運維階段后，維護管理滯后問題仍普遍存在。

2)施工低價競爭。在城市照明工程招標(biāo)過程中，低價競爭還普遍存在，導(dǎo)致的后果是工程質(zhì)量無法保證，給后期維護管理帶來隱患。

3)運維資金不足。大規(guī)模的資金投入到新建工程，后期運行維護資金不足，維護單位只是停留在修燈的最基本的狀態(tài)，設(shè)施設(shè)備的檢查、照明質(zhì)量的測試、安全接地系統(tǒng)的測試等其他維護內(nèi)容根本無法實施[8]，導(dǎo)致出現(xiàn)城市照明設(shè)備觸電事故、片滅燈等現(xiàn)象時有發(fā)生。

2 城市照明工程項目全壽命周期管理

城市照明工程實質(zhì)是為公共產(chǎn)品、為城市運行、為市民提供服務(wù)，其重要性不言而喻，引入全壽命周期管理理念，從項目決策、設(shè)計、施工、驗收及運行維護等各環(huán)節(jié)統(tǒng)籌考慮，保障項目預(yù)期效果的實現(xiàn)尤為重要。

1)實施主體。城市照明工程項目實施主體各地均不同，且呈現(xiàn)多元化，例如道路照明工程一般由道路建設(shè)單位實施。但是不同建設(shè)主體，均應(yīng)納入全壽命周期管理，按照建設(shè)部門統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)且在專業(yè)管理機構(gòu)的監(jiān)管下來進行，這樣可以貫徹城市照明專項規(guī)劃及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，在最大程度上保障工程質(zhì)量及后期運維效果。

2)科學(xué)決策。項目決策階段是全壽命周期管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，城市照明工程項目決策應(yīng)以所在城市的《城市照明專項規(guī)劃》為依據(jù)，統(tǒng)籌費用、工期和質(zhì)量等要素綜合考慮，同時結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展、財力等因素科學(xué)決策。

3)精心設(shè)計。

(a)設(shè)計單位的選擇。設(shè)計單位的選擇一般有直接委托和公開招標(biāo)等方式，各地根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定執(zhí)行。但是幾種方式均涉及到單位的資質(zhì)、人員及業(yè)績等內(nèi)容，以下列幾種招標(biāo)形式加以說明。

①以方案征集的方式確定設(shè)計單位。通過官方渠道公開征集設(shè)計方案，征集公告中明確資質(zhì)、業(yè)績、本工程方案、造價及工期等內(nèi)容，通過專家(評委)評審，確定一家中標(biāo)單位和相關(guān)入圍單位(給予適當(dāng)獎勵)，由中標(biāo)單位統(tǒng)籌完善設(shè)計方案及后續(xù)施工圖設(shè)計，該種方式確定的設(shè)計單位其方案落地性較強。②以公開招標(biāo)的方式確定設(shè)計單位。在公共資源交易中心平臺發(fā)布招標(biāo)公告，按照事先編制的招標(biāo)文件公開招標(biāo)選擇設(shè)計單位，該方式雖然符合基本建設(shè)程序，但中標(biāo)的設(shè)計單位可能會存在一定的盲目性，其投標(biāo)設(shè)計方案甚至無法采用，中標(biāo)后需進一步深化或重新編制設(shè)計方案。③以EPC總承包模式確定設(shè)計單位。設(shè)計、施工及采購(EPC)一體化招標(biāo)在城市照明工程中已經(jīng)出現(xiàn)，特別是在景觀照明工程中，由同時具備設(shè)計和施工資質(zhì)的企業(yè)參加競標(biāo)，其優(yōu)點是避免設(shè)計盲目性，在設(shè)計中可以充分體現(xiàn)其施工經(jīng)驗，使其設(shè)計更趨合理。

(b)設(shè)計的依據(jù)。按照住建部要求，“十二五”期間所有城市《城市照明專項規(guī)劃》已經(jīng)編制完成，各個城市的《城市照明專項規(guī)劃》和經(jīng)批準(zhǔn)的立項報告是設(shè)計單位進行工程項目設(shè)計工作的依據(jù)，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范是施工圖設(shè)計的準(zhǔn)繩。

(c)設(shè)計方案和施工圖設(shè)計。方案設(shè)計和施工圖設(shè)計是城市照明工程設(shè)計的兩個主要階段，以下以道路照明設(shè)計為例詳細(xì)說明。

①設(shè)計方案。初步設(shè)計主要確定道路等級和照明標(biāo)準(zhǔn)、明確道路綜合管線斷面排列位置、選擇照明形式并繪制效果圖、確定電器光源種類、確定供電方式地點、概略計算用電量、工程概算等。②施工圖設(shè)計。施工圖設(shè)計主要內(nèi)容有：選定照明水平，包括路面平均亮度/照度、路面亮度/照度總均勻度和縱向均應(yīng)度、眩光限制、環(huán)境比、誘導(dǎo)性和功率密度等指標(biāo)；照明器具的布局種類，包括連續(xù)照明、特殊區(qū)域照明、緩沖照明和高架路照明等方式；照明方式，包括單側(cè)布置、雙側(cè)(交錯/對稱)布置、中心布置、多燈組合、庭院照明和橫向懸索布置等方式；選擇光源電器和照明器具，之后初步布燈設(shè)計，初步確定燈桿高度、仰角、懸挑長度、燈間距；進行照度計算，選擇最佳方案；確定電源具體位置；進行線路、負(fù)荷、電壓損失、功率因數(shù)補償和接地故障保護等計算，根據(jù)計算結(jié)果確定電纜型號、規(guī)格和電源容量；確定保護接地系統(tǒng)類型；繪制線路、燈具、配電控制設(shè)施平面布置圖及路燈線路與地下各種管線排列斷面圖；繪制供配電控制系統(tǒng)圖，包括一、二次回路圖、負(fù)荷分配圖等；繪制燈桿、燈臂、混凝土基礎(chǔ)及電纜、接線井、配電箱、箱式變基礎(chǔ)等施工圖；編制設(shè)計說明、各種設(shè)計計算、工程概算等。③施工圖審查。施工圖審查是全壽命周期管理不可或缺的環(huán)節(jié)，一般由當(dāng)?shù)貙張D機構(gòu)組織進行，也可由建設(shè)單位組織專家評審會的形式進行。

(d)設(shè)計的后續(xù)服務(wù)。在施工、試運行及驗收階段，設(shè)計單位還需對施工工藝、設(shè)計變更、合理化建議、材料設(shè)備、運行效果逐一把關(guān)，確保設(shè)計效果實現(xiàn)。

4)優(yōu)質(zhì)施工。(a)施工單位的選擇。施工單位現(xiàn)在普遍采用公開招標(biāo)方式選擇，部分小型項目采用直接委托方式發(fā)包。公開招標(biāo)方式一般根據(jù)工程規(guī)模確定潛在投標(biāo)人資質(zhì)等條件，還應(yīng)對其規(guī)模、人員、業(yè)績、項目負(fù)責(zé)人等作出同等要求，以便選擇更具實力的施工單位。(b)施工過程監(jiān)管。施工過程監(jiān)管一般由監(jiān)理單位、質(zhì)監(jiān)部門和行業(yè)監(jiān)管部門(一般為專業(yè)管理機構(gòu))等部門和單位組織進行。(c)主要材料的把控。城市照明工程施工成本60%左右為材料設(shè)備成本，所以材料設(shè)備質(zhì)量的把控是全壽命周期管理的主要環(huán)節(jié)之一?，F(xiàn)狀普遍的做法是對原材料和主要部件的型號或品牌作出要求，規(guī)定一個參照的范圍，保障材料采購質(zhì)量。(d)嚴(yán)格驗收。驗收分為監(jiān)理單位預(yù)驗收和竣工驗收，預(yù)驗收由監(jiān)理單位組織，對發(fā)現(xiàn)的問題整改完善后報建設(shè)單位進行竣工驗收。竣工驗收由建設(shè)單位組織，設(shè)計、監(jiān)理、質(zhì)監(jiān)、行業(yè)監(jiān)管部門等參加。對驗收中發(fā)現(xiàn)的問題有監(jiān)理單位督促施工單位整改，整改完成辦理竣工驗收手續(xù)。

5)精細(xì)管護。(a)管理部門。維護管理部門一般為專業(yè)管理機構(gòu)，作為全壽命周期管理的核心，負(fù)責(zé)后期城市照明工程投入運行后的管理及維護單位的選擇、考核等工作。(b)維護單位的選擇。目前，維護作業(yè)單位一般為原建管養(yǎng)一體化改制或分離后獨立出的企業(yè)，該企業(yè)均有固定的一線作業(yè)人員、施工機械，對本市的城市照明設(shè)施情況熟悉等優(yōu)勢?，F(xiàn)在少數(shù)城市已經(jīng)采用公開招標(biāo)方式選擇維護作業(yè)單位，如果采用該方式，應(yīng)對其資質(zhì)、人員、機械、辦公場所及信譽等作出明確詳細(xì)的規(guī)定，同時對維護期限作出規(guī)定，一般不少于三年。(c)維護管理。維護管理涉及管理部門和作業(yè)單位，管理部門應(yīng)事先制訂維護標(biāo)準(zhǔn)、考核辦法、維護制度等相關(guān)規(guī)范性文件，作為直接委托或公開招標(biāo)的附件。維護作業(yè)單位應(yīng)對管理部門負(fù)責(zé)，按照標(biāo)準(zhǔn)、時限做好日常維護和應(yīng)急搶修工作。(d)維護考核。維護考核一般分兩個層級，一是上級部門對管理部門的考核，二是管理部門對維護作業(yè)單位的考核。上級部門考核的主要指標(biāo)是亮燈率、設(shè)施完好率、市民保修處置、應(yīng)急搶修處置等，管理部門對維護作業(yè)單位的考核應(yīng)該以招標(biāo)文件、合同、維護標(biāo)準(zhǔn)、時限等內(nèi)容為主。

3 結(jié)束語

本文分析了城市照明工程建設(shè)目前存在的主要問題，提出了如下觀點：統(tǒng)籌考慮城市照明工程建設(shè)項目的決策、設(shè)計、施工、運維等方面內(nèi)容，對城市照明工程項目進行全壽命周期管理，可以有效地提高政府財政資金的使用效率、保障城市照明工程項目的施工質(zhì)量、提高項目后期的運行維護水平，最終為市民出行活動、城市正常運行等提供安全舒適的夜間光環(huán)境。