莆田市保障性住房建設工作探討

彭程

摘要：總結了在對莆田市保障性住房建設工作情況取得成效的基礎上，客觀全面分析了實施過程中存在的困難和問題，并提出了具有針對性和可操作性的建議和對策。以期提供參考。

關鍵詞：莆田市;保障性住房;建設;探討

中圖分類號：F293.3

之獻標識碼：A

文章編號：1674-9944（2018）01-0130-03

1 引言

習近平總書記在談及我國保障房建設時曾指出，要實現(xiàn)人民群眾“住有所居”，必須處理好政府提供住房保障公共服務和住房市場化的關系，健全符合國情的住房保障和供應體系?！笆舜蟆币詠?，政府在堅持市場化改革方向的同時，為因勞動技能、就業(yè)、收入等原因而面臨住房困難的群眾，提供住房保障、滿足其基本住房需要。國務院提出：要持續(xù)實施城鎮(zhèn)保障性安居工程建設，加快推進棚戶區(qū)改造，重點圍繞難啃的“硬骨頭”集中攻堅[1]。保障性住房建設已被提上了政策工作的議事日程，是政策公共服務的一項重要職能。“十三五”時期，全國計劃開工改造包括城市危房、城中村在內(nèi)的各類棚戶區(qū)住房2000萬套，力爭到2020年基本完成現(xiàn)有城鎮(zhèn)棚戶區(qū)、城中村和危房改造。完成好這項任務，對于穩(wěn)預期控房價、惠民生促和諧、擴內(nèi)需轉方式、調(diào)整收入分配結構等，既具有重大的經(jīng)濟意義和社會意義，也具有重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。

2 莆田市保障性住房建設工作基本情況

2008年至今，莆田市累計籌集各類保障性住房18594套，其中：公租房（含廉租房）14635套、經(jīng)濟適用房3300套、限價房659套，總投資約20.92億元，累計完成投資22. 25億元。截至目前，累計竣工各類保障性住房13355套、基本建成2048套、封頂裝修1186套、主體建設2005套。2012年起，重點發(fā)展公共租賃住房，將廉租房和公租房實行并軌配租管理，擴大保障房覆蓋范圍，并逐步將穩(wěn)定就業(yè)的外來務工人員納入公租房保障范圍，由各縣（區(qū)）政府（管委會）根據(jù)轄區(qū)建設情況，安排一定比例的公租房，集中面向公交、環(huán)衛(wèi)、協(xié)警等城市運行一線員工、園區(qū)外來務工人員，截至2016年底，全市歷年累計9295戶，12103名農(nóng)村居民及外來務工人員的住房困難問題通過公共租賃住房保障方式得以解決[2]。

3 實施過程中存在的主要困難和問題

莆田市近幾年開展的保障性住房工作取得了一定成效，但仍然存在許多薄弱環(huán)節(jié)和不足之處，制約了該市住房保障工作的進一步發(fā)展。

3.1 各地住房保障工作進展不平衡

從全市目前住房保障工作總體情況來看，各縣（區(qū)、管委會）進展不平衡。已下達的保障性住房工作年度目標任務進展不平衡：各區(qū)、管委會廉租住房租賃補貼發(fā)放難，很多家庭住房困難問題受低保政策、戶口政策、計劃生育政策、住房面積認定等條件限制，使真正需要住房救助的家庭的住房困難問題沒有得到解決;由于受宏觀經(jīng)濟、土地指標、征地拆遷、區(qū)域利益等因素影響，有些保障性住房建設項目還存在落地難的問題，影響整體建設進度。

3.2 住房保障配套政策和運行機制不完善

莆田市的住房保障體系建設尚處于起步階段，相應的政策措施和運行機制還不夠完善，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是部門之間協(xié)調(diào)配合機制不完善。保障性住房建設工作是一項系統(tǒng)工程，需要各級政府統(tǒng)一領導，各有關部門密切配合。但有些地方尚未建立跨部門的住房保障聯(lián)席會議制度，此外，還存在住房保障部門機構職責不明確、人員身兼多職、工作缺乏抓手等問題，導致工作無法及時有效地進行。二是低收入家庭住房狀況調(diào)查工作機制不完善。目前個人信息的搜集、核實和動態(tài)管理等還缺乏一套比較客觀、科學的體系和實施細則，給保障性住房的分配和管理工作帶來難度。三是保障性住房管理機制不完善。主要表現(xiàn)在廉租住房的進入與退出機制有待進一步明確和完善，經(jīng)濟適用住房等相關保障房管理還不夠規(guī)范。

3.3 保障性住房建設和消費模式不合理

莆田市保障性住房建設與住房供應的結構性矛盾較為突出，主要表現(xiàn)為保障性住房套型比例不夠合理，新建（含配建）廉租住房單套建筑面積原則上控制在50nl2、經(jīng)濟適用房套型建筑面積控制在60m²左右，成套建設的公共租賃住房單套建筑面積嚴格控制在60 m²以下。新建的住宅類公共租賃住房，其成套面積控制標準在60 m²以內(nèi)，高層住房可在該標準基礎上增加10 m²。宿舍類公共租賃住房建筑面積控制在40 m²以下，滿足中低收入家庭需求的中小套型住房的供給相對不足，此外，還存在二手房交易市場和房屋租賃市場發(fā)展緩慢，面向城市中等偏低收入住房困難家庭、新就業(yè)大學生、外來創(chuàng)業(yè)人員的公共租賃型住房、限價商品房發(fā)展緩慢，農(nóng)民工公寓、科技人員公寓建設總量不足等問題。從保障性住房的消費角度來看，莆田市城市居民住房消費模式不盡合理，有些住房困難家庭存在購房要求一步到位，以及重買輕租的情形，有些居民的住房消費還存在住房投資以及相互攀比的心理，這些都在一定程度上加劇了住房保障工作的難度。

3.4 住房保障惠及面不夠寬

莆田市現(xiàn)有的廉租住房、經(jīng)濟適用住房、公共租賃住房、限價商品房等住房保障政策在解決城鎮(zhèn)低收人家庭住房困難問題方面，政策性比較強，實施細則制訂也比較完善，從而對解決低收入家庭的住房困難發(fā)揮了很大的作用，但對于家庭收入高于城市低收入標準，又買不起商品房的中等偏下收入家庭，目前住房保障政策還缺乏具體的保障措施，這部分所謂“夾心層”家庭既無力購買普通商品房，也享受不到相應的住房保障政策，住房困難問題依然比較突出。此外，目前莆田市保障住房供需矛盾還比較突出，保障性住房的實際投放總量和城市低收入住房困難家庭對住房保障的需求還有一定的差距。

4 加強保障性住房建設的對策和建議

為進一步推進保障性住房建設，切實解決低收入住房困難戶住房難的問題，提出以下的對策和建議。

4.1 建立滿足城市居民基本居住需要的多層次住房保障體系

4.1.1 提高認識，增強責任

“房子是用來住的、不是用來炒的[3]”。要抓緊建立住房保障體系，重點發(fā)展面向中低收入家庭的住房，通過多種途徑幫助中等偏下收入家庭解決住房困難，堅定不移地推進住房改革和建設，讓人民群眾安居樂業(yè)，這充分體現(xiàn)了黨中央對住房保障這一民生問題的高度關注。莆田市也將住房保障工作納入市委市政府實施的民生工程戰(zhàn)役、為民辦實事、事關群眾利益十項工作的重要內(nèi)容之一，各級政府要對住房保障工作的重要性予以充分的認識，切實增強責任感和緊迫感，堅持把住房保障各項工作納入各級政府的重要工作日程，繼續(xù)加大住房保障工作力度。

4.1.2 科學規(guī)劃，分步實施

根據(jù)莆田市住房保障工作的總體目標，制訂科學、合理的年度住房保障計劃，并進一步建立健全住房保障各項制度，逐步建立與該市經(jīng)濟社會發(fā)展相適應，滿足城鄉(xiāng)居民基本居住需求的多層次住房保障體系。住房保障規(guī)劃是開展住房保障工作的綱領性文件和法定依據(jù)，各縣（區(qū)、管委會）要在對當?shù)刈》勘Ｕ蠣顩r做好調(diào)查和進行科學論證的前提下，做好本轄區(qū)住房保障規(guī)劃和分年度實施計劃的編制工作，并按照規(guī)劃確定的目標和計劃，認真抓好實施。根據(jù)該市住房保障工作的實際，還要適時開展城市中低收入家庭住房狀況的調(diào)查，在解決低收入家庭住房困難問題的基礎上，逐步將城鎮(zhèn)中低收入家庭住房問題納入住房保障的范圍，不斷擴大該市住房保障工作的惠及面。

4.2 明確目標，突出重點，抓好住房保障各項任務的落實

4.2.1 明確目標，破解難題

根據(jù)目前全市住房保障各項工作的進展情況，要全面完成今年省、市下達的考核目標任務，時間相當緊迫，各地有關部門要進一步明確該市現(xiàn)階段住房保障工作的目標任務，并對各項工作目標任務進行梳理，做好分解落實，對于保障住房建設中存在的比較突出的問題，如土地落實難、資金歸集不到位等問題，要抓緊研究出臺有關政策措施破解難題，全力推進各項工作的開展，按時保質(zhì)保量地完成住房保障工作目標任務，做到不失信于民。

4.2.2 統(tǒng)籌兼顧，多措并舉

各縣（區(qū)、管委會）要加快保障性住房的建設力度，在保障性住房的建設上，既要注重量的多少，同時也要注重占新建商品住房的比例大小和覆蓋城鎮(zhèn)住房困難群眾面的大小，要根據(jù)低收入家庭住房問題的實際狀況，合理確定保障性住房建設規(guī)模，嚴格執(zhí)行國家“新審批、新開工的商品住房，套型建筑面積90m²以下住房面積所占比重達到開發(fā)建設總面積70%以上”[3]政策，重點發(fā)展中小套型、中低價位普通商品房，滿足中低收入群眾的住房需求。根據(jù)省住建廳關于切實改善農(nóng)民工居住條件的要求，積極采取各種措施，加快農(nóng)民工公寓建設，發(fā)展二手房交易市場和房屋租賃市場，妥善解決城市低收人群眾的住房問題。

4.3 強化措施，加強監(jiān)管，健全住房保障工作運行機制

4.3.1 上下聯(lián)動，齊抓共管

各縣（區(qū)、管委會）要強化各項措施，逐步建立一套工作職責明確、配套政策完善、管理科學規(guī)范的住房保障工作運行機制。按照全市住房保障實施意見的有關要求，充分發(fā)揮保障性住房安居工程協(xié)調(diào)小組的職能作用，建立健全住房保障聯(lián)席會議制度，定期研究保障性住房工作，商議解決保障性住房建設過程中存在的問題，并協(xié)調(diào)各有關部門形成齊抓共管的合力。

4.3.2 動態(tài)管理，完善機制

要加快城市低收入家庭住房狀況的信息共享平臺建設，抓緊做好低收入家庭住房狀況和收入情況建檔工作，將不同主體開發(fā)建設的保障性住房納入到統(tǒng)一管理之中，定期核查保障對象的收入和住房變化情況，避免出現(xiàn)保障對象多次享受住房保障的情況;保障性住房的退出關系到城市低收人家庭的切身利益，有關部門要嚴格執(zhí)行國家的住房保障政策，慎重考慮住房困難家庭的實際情況，妥善處置有關問題，并研究出臺保障性用房的退出激勵機制，合理合法地把好保障性住房的退出關。

4.3.3 規(guī)范市場，加強監(jiān)管

要規(guī)范保障性住房的供應對象，嚴格執(zhí)行經(jīng)濟適用住房的上市交易制度，有效抑制保障對象投資性的購房行為，確保保障性住房真正用于解決中低收入家庭住房問題。加強對保障性住房開發(fā)的全程監(jiān)管，對保障住房建設項目的實施進行定期指導和檢查，嚴肅查處開發(fā)建設中無資質(zhì)開發(fā)、違反規(guī)劃、虛假廣告、合同欺詐等非法行為，并促進土地的集約利用和高效利用，積極推廣應用節(jié)能省地環(huán)保型的新材料、新技術，促進資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設。

4.4 政府主導，社會參與，共同推進住房保障工作深入開展

4.4.1 政府主導，加大投入

要根據(jù)市委提出的適當提高每年新增財力的比例，用于解決民生問題的要求，加大對保障性住房工作的投入力度，特別是在莆田市一些經(jīng)濟欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)，低收入住房困難家庭較多，保障性住房工作起步較晚，資金投入較少，住房保障體系建設面臨更多困難，要結合當?shù)氐膶嶋H情況，正確處理市場機制和政府調(diào)控的關系，加大財政資金轉移支付力度，加快解決城市低收入家庭住房困難問題。保障性住房建設的各項工作的開展還要充分調(diào)動社會力量，發(fā)揮市場機制的作用。

4.4.2 多方參與，形成合力

政府在提供土地、減免稅收等方面出臺相關優(yōu)惠政策，吸引更多的企業(yè)及社會資金參與到保障性住房的開發(fā)建設中來，從而緩解財政壓力，保持保障性住房建設工作的順利開展。

4.5 加強引導，接受監(jiān)督，營造和諧的住房保障社會氛圍

4.5.1 輿論引導，營造氛圍

各級政府要通過加強輿論引導，積極引導城鄉(xiāng)居民樹立理性的住房消費觀念和行為，從而為住房保障工作健康發(fā)展營造良好的社會氛圍。

4.5.2 群眾參與，公開透明

衡量住房保障工作的成功與否，關鍵在于是否得到廣大群眾的接受和認可，莆田市住房保障各項工作的開展，要堅持“問計于民”，并主動接受群眾監(jiān)督，各縣（區(qū)、管委會）要完善住房保障信息定期披露制度，建立健全廉租住房、經(jīng)濟適用住房、公共租賃住房、限價商品房等保障性住房建設有關情況的定期報告和監(jiān)督制度，讓群眾及時了解莆田市在保障性住房方面制訂出臺的有關制度、政策以及有關工作進展的情況，提高各項工作的公開性和透明度，促進莆田市保障性住房工作的有序開展。

參考文獻：

[1]中國國務院.“十三五”推進基本公共服務均等化規(guī)劃[R].北京：中國國務院，2016.

[2]莆田市政府.莆田市政府工作報告[R].莆田：莆田市政府，2017.

[3]習近平，黨的十九大報告[R].北京：中國共產(chǎn)黨十九次全國代表大會，2017.

[4]中國國務院.關于調(diào)整住房供應結構穩(wěn)定住房價格意見的通知》國辦發(fā)[2006137號[R].北京：中國國務院，2006.