集體林權(quán)制度改革與實施林權(quán)不動產(chǎn)統(tǒng)一登記初探

蘇西

摘要：指出了在全面推動集體林權(quán)制度改革的背景下實施林權(quán)不動產(chǎn)統(tǒng)一登記，能夠為集體林權(quán)制度改革的深化推進提供良好的支持，進而在集體林權(quán)制度改革與林權(quán)不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的協(xié)調(diào)發(fā)展促進下，帶動地區(qū)林業(yè)改革取得更好的發(fā)展成效。探討了集體林權(quán)制度改革和實施林權(quán)不動產(chǎn)統(tǒng)一登記情況，提出了相關(guān)的建議，希望能夠為各項工作的落實提供相應(yīng)的參照。

關(guān)鍵詞：集體林權(quán)制度改革;林權(quán)不動產(chǎn);統(tǒng)一登記

中圖分類號：F326.2

文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：1674-9944（2018）01-0073-02

1 引言

近幾年，隨著我國全面推進國家生態(tài)建設(shè)，深化集體林權(quán)制度改革也受到高度重視，成為各地區(qū)有關(guān)部門在開展工作過程中重點關(guān)注的問題，各地區(qū)在發(fā)展林業(yè)的過程中希望能夠借助集體林權(quán)改革工作促進林業(yè)的發(fā)展，增加農(nóng)民收入，在帶動地區(qū)經(jīng)濟進步的基礎(chǔ)上為生態(tài)文明建設(shè)貢獻更大的力量?，F(xiàn)階段，在全面推進林權(quán)制度改革的背景下，我國林權(quán)不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作也進入到攻堅階段，各地均進一步加強對各項工作的重視，針對各項工作中存在的問題，提出適當(dāng)?shù)母倪M建議，希望能夠全面發(fā)揮集體林權(quán)制度改革和林權(quán)不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的作用，為我國林業(yè)的發(fā)展提供堅實的保障。

2 集體林權(quán)制度改革的主要發(fā)展情況

在全面推進林權(quán)制度改革的背景下，我國各地區(qū)集體林權(quán)制度改革都已經(jīng)取得了初步的成果，各地區(qū)集體林地面積占總林地面積的比重不斷提高，并且借助對集體林權(quán)制度改革的逐步深化，在林業(yè)發(fā)展方面也取得了顯著的成效，大量農(nóng)民重新就業(yè)，農(nóng)民人均收入也明顯增加?，F(xiàn)階段，隨著集體林權(quán)制度改革的進一步發(fā)展，我國經(jīng)濟發(fā)展水平較高的地區(qū)已經(jīng)基本上完成了林地確權(quán)和頒證工作、嘗試推進林地經(jīng)營流轉(zhuǎn)工作、加強對新型經(jīng)營主體的培育、在發(fā)展過程中構(gòu)建森林資源資產(chǎn)價格評估體系、加強對林權(quán)抵押貸款工作的重視，并給予林下經(jīng)濟建設(shè)活動一定的支持，在實際建設(shè)工作中取得了顯著的成果，森林覆蓋面積逐漸增大。

但是需要注意的是，在發(fā)展集體林權(quán)制度改革的過程中也會遇到一定的阻礙，如改革工作缺乏長期性、政策落實困難、林權(quán)流轉(zhuǎn)缺乏規(guī)范性等等，特別是在推行集體林權(quán)制度改革的探索中，發(fā)現(xiàn)遇到了一定的問題，對改革成效的獲取產(chǎn)生了明顯的影響。具體問題表現(xiàn)在林權(quán)類不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作中林權(quán)不動產(chǎn)登記類型不足;林權(quán)的交易和抵押工作遇到了現(xiàn)實發(fā)展困境;在遇到林權(quán)糾紛后各部門相互推諉情況嚴(yán)重;不動產(chǎn)登記部門和林權(quán)流轉(zhuǎn)管理部門缺乏有機聯(lián)系，信息無法共享，對林權(quán)不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作以及集體林權(quán)制度改革下林權(quán)經(jīng)營流轉(zhuǎn)工作的開展產(chǎn)生了一定的制約;在全面深化集體林權(quán)制度改革的過程中部分新型林業(yè)經(jīng)營模式會受到影響，不利于林業(yè)改革工作的穩(wěn)步推進。因此，新時期在對集體林權(quán)制度改革進行進一步深化，穩(wěn)步實施林權(quán)不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作的過程中，要求相關(guān)部門在未來一段時間的工作實踐中仍然加強對集體林權(quán)制度改革的重視，并積極推進林權(quán)不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作，對各項工作進行細(xì)化規(guī)范，希望可以創(chuàng)造良好的林業(yè)發(fā)展環(huán)境，帶動我國林業(yè)經(jīng)濟的穩(wěn)步發(fā)展。

3 對集體林權(quán)制度改革和林權(quán)不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作優(yōu)化的建議

在全面把握我國集體林權(quán)制度改革現(xiàn)狀和林權(quán)不動產(chǎn)登記具體情況的基礎(chǔ)上，對集體林權(quán)制度改革和林權(quán)不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作進行優(yōu)化可以從以下方面人手。

3.1 適當(dāng)?shù)卦黾恿謾?quán)類不動產(chǎn)登記類型

在實施林權(quán)不動產(chǎn)統(tǒng)一登記過程中，為了能夠保障林業(yè)工作的優(yōu)化開展，應(yīng)該注意在堅持家庭承包經(jīng)營長期不變的前提下，對林權(quán)類不動產(chǎn)登記類型進行適當(dāng)?shù)卦黾雍拓S富，嘗試引入集體林地所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、承包權(quán)三項的分離工作，進而在不對林地所有權(quán)性質(zhì)進行調(diào)整的情況下，借助穩(wěn)定家庭承包制度，制定更為科學(xué)的經(jīng)營權(quán)統(tǒng)一登記管理模式，在實際林權(quán)管理工作中將家庭經(jīng)營、委托經(jīng)營和股份合作經(jīng)營等多種流轉(zhuǎn)方式進行整合，提高工作效果[1]。同時，基于集體林權(quán)制度改革的落實，嘗試組織開展林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)統(tǒng)一登記工作，為林地的實際經(jīng)營人員賦予一定的權(quán)屬證明、采伐審批等多方面的法律權(quán)益，保障經(jīng)營者的合法權(quán)益能夠得到有效地維護，進而推動林業(yè)改革呈現(xiàn)出規(guī)?；?、專業(yè)化發(fā)展態(tài)勢，為森林資源資本化運作模式的形成創(chuàng)造良好的條件。此外，林權(quán)不動產(chǎn)登記相關(guān)部門應(yīng)該注意加強頂層設(shè)計工作，加快推進林權(quán)不動產(chǎn)統(tǒng)一登記管理制度全面落實，保證在開展林權(quán)不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作過程中能夠始終堅持利國利民的原則，在落實林權(quán)不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的基礎(chǔ)上實現(xiàn)對社會公共資源的優(yōu)化利用，節(jié)省人力物力，為林業(yè)經(jīng)濟建設(shè)提供相應(yīng)的支持和保障。

3.2 積極組織構(gòu)建林權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)機構(gòu)

在深化集體林權(quán)制度改革，逐步推進林權(quán)不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作的過程中，要想取得更高質(zhì)量的工作成果，還應(yīng)該重視林權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)工作，成立專門的林權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)機構(gòu)，為林權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)工作的優(yōu)化開展創(chuàng)造良好的條件。在具體工作實踐中，可以嘗試成立縣級林權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)中心，并結(jié)合地區(qū)林權(quán)流轉(zhuǎn)工作的現(xiàn)實需求加強對管理體系的建設(shè)，確保林權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)機構(gòu)在深化集體林權(quán)制度改革、推進林權(quán)不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作方面作用的發(fā)揮，為林業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造相應(yīng)的條件[2]。同時，我國林業(yè)部門和國土資源部門應(yīng)該在林權(quán)流轉(zhuǎn)當(dāng)事人在林權(quán)流轉(zhuǎn)機構(gòu)的輔助下完成流轉(zhuǎn)交易活動，保證林權(quán)流轉(zhuǎn)工作的規(guī)范性，并且在林權(quán)不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的作用下，提高林權(quán)類不動產(chǎn)登記效果，為規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn)市場提供良好的支持。在此過程中，不動產(chǎn)登記機構(gòu)和林權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)機構(gòu)需要發(fā)揮自身作用，對林權(quán)流轉(zhuǎn)交易行為進行有效的監(jiān)督和管理，確保各項流轉(zhuǎn)工作能夠在法律的規(guī)范下運行，提高林權(quán)流轉(zhuǎn)交易活動的安全性和可靠性。

3.3 加強部門合作，實現(xiàn)信息共享

集體林權(quán)制度改革和林權(quán)不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作之間存在一定的聯(lián)系，因此，為了二者能夠更好地服務(wù)于我國林業(yè)建設(shè)工作，不動產(chǎn)登記部門需要加強與林權(quán)管理部門的合作和交流，盡快將林業(yè)部門移交的原林權(quán)登記的檔案資料包括電子數(shù)據(jù)和紙質(zhì)檔案進行整合，確保不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)準(zhǔn)確高效開展，并盡快建立快速、便捷的林權(quán)不動產(chǎn)統(tǒng)一登記檔案查詢渠道，爭取能夠在開展林權(quán)不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作的過程中實現(xiàn)信息化、數(shù)字化建設(shè)，能夠為群眾提供高質(zhì)量的服務(wù)，對林權(quán)不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作進行優(yōu)化[3]。此外，林業(yè)部門基于集體林權(quán)制度改革工作的貫徹和落實，也應(yīng)該注意加強與對不動產(chǎn)登記機構(gòu)的聯(lián)系，構(gòu)建雙方聯(lián)系工作機制，保持信息渠道的暢通，進而在機構(gòu)合作的基礎(chǔ)上，推動林權(quán)不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作和林權(quán)流轉(zhuǎn)管理工作的優(yōu)化開展，增強工作的高效性，為林業(yè)相關(guān)業(yè)務(wù)工作的全面處理提供良好的條件。這樣借助部門合作和信息共享機制的構(gòu)建，能夠為集體林權(quán)制度改革以及實施林權(quán)不動產(chǎn)統(tǒng)一登記提供相應(yīng)支持，加快我國林業(yè)改革的現(xiàn)代化建設(shè)和發(fā)展進程。

3.4 對組織機構(gòu)進行完善，提供組織保障

在結(jié)合本地區(qū)情況推進集體林權(quán)制度改革，對林權(quán)不動產(chǎn)統(tǒng)一登記實施工作進行優(yōu)化的過程中，不僅要為集體林權(quán)制度改革創(chuàng)造良好的條件，還需要全面加強不動產(chǎn)登記機構(gòu)的建設(shè)，為各項工作的開展提供相應(yīng)的組織機構(gòu)保障，促進工作的貫徹落實。在穩(wěn)步加強不動產(chǎn)登記機構(gòu)建設(shè)的基礎(chǔ)上，盡可能將原本從事林權(quán)登記的業(yè)務(wù)骨干工作進行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，實現(xiàn)劃轉(zhuǎn)到位、落實到崗的發(fā)展目標(biāo)。同時，基于集體林權(quán)制度改革背景下實施林權(quán)不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作的具體要求，在開展不動產(chǎn)登記申請、受理、審核等工作的過程中，只有保證機構(gòu)建設(shè)效果，才能夠確保組織機構(gòu)在開展工作的過程中完整地履行各項職責(zé)，促進林權(quán)不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作的全面優(yōu)化開展[4]。需要注意的是，在加強組織機構(gòu)建設(shè)、提供組織機構(gòu)保障的過程中，應(yīng)該關(guān)注業(yè)務(wù)人員的教育和培訓(xùn)，組織現(xiàn)有業(yè)務(wù)人員參與到專題學(xué)習(xí)和崗位培訓(xùn)工作中，希望能夠全面提高工作人員的專業(yè)素質(zhì)，可以促進林權(quán)不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作的規(guī)范化、有序化和標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展，盡量避免在工作中出現(xiàn)工作失誤的情況。唯有如此，機構(gòu)完善的作用才能夠得到充分發(fā)揮，為未來碳匯交易系統(tǒng)的構(gòu)建和生態(tài)林業(yè)的建設(shè)提供相應(yīng)的支持。

4 結(jié)語

集體林權(quán)制度改革與林權(quán)不動產(chǎn)統(tǒng)一登記都是我國林業(yè)發(fā)展過程中所采取的重要手段，對規(guī)范林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，加快林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)產(chǎn)生著重要的影響。因此新時期應(yīng)該加強對集體林權(quán)制度改革和林權(quán)不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作的重視，促進二者協(xié)同作用的發(fā)揮，為我國林業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境，能夠在促進集體林權(quán)制度改革和林權(quán)不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的過程中創(chuàng)造更大的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益。

參考文獻：

[1]賀東航，朱冬亮，集體林權(quán)制度改革實施及績效評估——集體林權(quán)制度改革2014年監(jiān)測觀察報告[J].林業(yè)經(jīng)濟，2015（2）.

[2]張偉，龍勤，云南集體林權(quán)制度改革后林業(yè)經(jīng)營現(xiàn)狀及模式的研究[J].中國林業(yè)經(jīng)濟，2015（3）：88.

[3]孟鴻飛，孟锃鍇，諸暨市集體林權(quán)制度改革產(chǎn)權(quán)實施初探[J].華東森林經(jīng)理，2016， 30（4）：7～9.

[4]魏嵐，馬俊，劉國順.信陽市深化集體林權(quán)制度改革探索與實踐分析[J]，林業(yè)經(jīng)濟，2016（1）：34.