林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計存在的問題和對策

舒江

摘要：指出了林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計在林業(yè)發(fā)展中具有重要作用，必須引起積極重視。近年來，隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和林業(yè)產(chǎn)業(yè)的不斷進(jìn)步，我國林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計水平有一定的提高，但還存在不少問題，具體分析了其中存在的問題，并試著提出了相應(yīng)的解決對策，為促進(jìn)我國林業(yè)調(diào)查規(guī)劃質(zhì)量的改善和林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供一些有益的參考和啟示。

關(guān)鍵詞：林業(yè);林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計;問題;對策

中圖分類號：S757.4

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1674-9944（2018）01-0050-02

1 林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計在林業(yè)發(fā)展中的地位和作用

林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計是由林業(yè)調(diào)查、林業(yè)規(guī)劃、林業(yè)設(shè)計三方面內(nèi)容組成的，林業(yè)調(diào)查承擔(dān)了林業(yè)生產(chǎn)環(huán)境和地質(zhì)條件的考察，在充分詳實的林業(yè)調(diào)查基礎(chǔ)上，對林業(yè)的發(fā)展做出科學(xué)規(guī)劃，然后在林業(yè)總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，將造林計劃、森林撫育設(shè)計、采伐設(shè)計等林業(yè)生產(chǎn)相關(guān)的信息用圖形、文字等多種形式展示出來，為林業(yè)建設(shè)和發(fā)展提供參考和決策依據(jù)。林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計是林業(yè)發(fā)展建設(shè)中國的前提，科學(xué)合理的林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計能為森林保護(hù)政策的制定和實行提供良好的基礎(chǔ);林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計充實的數(shù)據(jù)和資料，能為林業(yè)生產(chǎn)、林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展活動提供有效的參考和依據(jù)，促進(jìn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，實現(xiàn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益、社會效益的良好結(jié)合;林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計也是促進(jìn)林權(quán)改革，保護(hù)個人權(quán)益和集體權(quán)益的重要支持;林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計也是推廣造林經(jīng)驗、分享林業(yè)科技的重要方法。林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計在林業(yè)生產(chǎn)發(fā)展建設(shè)中占有重要地位，應(yīng)積極提高林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計質(zhì)量的和水平。

2 當(dāng)前林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計存在的問題

我國的林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計工作總體起步比較晚，并不是很成熟，缺乏相關(guān)技術(shù)和經(jīng)驗，所以林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計工作中雖然逐漸取得了一些進(jìn)步和成績，但還存在很多問題和不足，制約了林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2.1 林業(yè)調(diào)查深度不夠

林業(yè)調(diào)查是開展林業(yè)規(guī)劃和林業(yè)設(shè)計的前提和基礎(chǔ)，只有高質(zhì)量的林業(yè)調(diào)查工作，才能更好地開展林業(yè)規(guī)劃和設(shè)計。但是，當(dāng)前我國的地區(qū)尤其是基層的林業(yè)調(diào)查，調(diào)查的范圍不夠廣，從調(diào)查面積上看，缺乏對整個區(qū)域的森林的整體狀況的系統(tǒng)性把握，經(jīng)常是局限于某一林區(qū)，主要是國有林區(qū)或者某一領(lǐng)域的調(diào)查，森林監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)覆蓋率不足;從調(diào)查的內(nèi)容上看，調(diào)查內(nèi)容比較淺顯，主要針對森林面積、森林經(jīng)濟(jì)價值的評估等較為宏觀的方面，對森林面積、林權(quán)劃分、森林?jǐn)?shù)量、林分、樹種、森林質(zhì)量、生長情況、消耗、森林氣候、立地情況、病蟲害防治情況、生態(tài)效益、社會效益等等森林相關(guān)的調(diào)查嚴(yán)重不足。

2.2 林業(yè)規(guī)劃缺乏科學(xué)性

林業(yè)規(guī)劃是林業(yè)調(diào)查的初步目的，林業(yè)調(diào)查的結(jié)果只有用于林業(yè)規(guī)劃之中，體現(xiàn)在林業(yè)規(guī)劃之中才有意義。林業(yè)規(guī)劃是林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)的總指導(dǎo)，指導(dǎo)著林業(yè)的發(fā)展方向和發(fā)展規(guī)模。但是，當(dāng)期我國的林業(yè)規(guī)劃對現(xiàn)有林業(yè)調(diào)查資料、數(shù)據(jù)的利用率還有待提高，林業(yè)規(guī)劃缺乏長遠(yuǎn)目標(biāo)、長期規(guī)劃，缺乏系統(tǒng)性和整體性，對優(yōu)勢樹種、特色樹種地規(guī)劃保護(hù)又缺乏專門性、針對性，而且在林業(yè)規(guī)劃中，缺乏科學(xué)性和合理性，某些地區(qū)，尤其是偏遠(yuǎn)落后的農(nóng)村基層還存在過于注重經(jīng)濟(jì)利益犧牲生態(tài)效益和社會效益的情況，這些都是需要及時改善的。

2.3 林業(yè)設(shè)計水平有待提高

高質(zhì)量的林業(yè)設(shè)計能極大地促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和森林的可持續(xù)建設(shè)，但是我國的林業(yè)設(shè)計方面水平還是比較落后，林業(yè)設(shè)計的現(xiàn)代科技水平運用不足，林業(yè)資料分析還是以文字為主，缺乏直觀性，林業(yè)設(shè)計還停留在表面，不夠深入。

2.4 林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計資金、技術(shù)不足

由于重視不夠或林區(qū)的自然地理環(huán)境等原因，我國森林管理難度較大，很多地區(qū)，尤其是基層，對林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計的重要性認(rèn)識不足，林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計很難得到充足的資金保障，不能支持長期的林業(yè)調(diào)查規(guī)劃，或保障一些林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計項目的順利實行，難以保障林業(yè)調(diào)查結(jié)果的轉(zhuǎn)化。林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計是一項專業(yè)程度要求較高、難度大、任務(wù)重的大工程，需要依靠很多科學(xué)的方法、技術(shù)和專業(yè)的工具，目前我國的林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計的技術(shù)水平還是很欠缺，浪費了大量人力物力，林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計卻沒有達(dá)到預(yù)想的質(zhì)量和效率。

2.5 林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計缺乏高素質(zhì)人才

我國的林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計缺乏高素質(zhì)高水平的專業(yè)人才的現(xiàn)狀已經(jīng)十分明顯。首先，數(shù)量上嚴(yán)重不足，無法滿足當(dāng)前森林建設(shè)和發(fā)展的需要，尤其是偏遠(yuǎn)的農(nóng)村基層，專業(yè)的、年輕的森林規(guī)劃設(shè)計人員十分缺乏，或者流動性大，來了堅持不了多久就走了;其次，我國現(xiàn)有的林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計人員綜合素質(zhì)有待提高，總體上，專門的林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計人員很少，大多由林業(yè)管理部門的職員充當(dāng)，或者由當(dāng)?shù)刈o(hù)林員充任，護(hù)林員大多文化程度較低，缺乏林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計的相關(guān)知識和能力;最后，林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計人員流動性大沒職業(yè)精神，建設(shè)不足，林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計人員通常是扎根基層的，工作環(huán)境艱苦，條件較差，福利待遇低，如此，能否具有奉獻(xiàn)精神和吃苦耐勞精神就十分重要，這些都是當(dāng)前我國林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計人員流失嚴(yán)重、流動性大、留不住年輕人的原因。

3 林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計的有效對策

林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計在林業(yè)生產(chǎn)發(fā)展中的重要性不言而喻，提高林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計水平十分必要，所以，針對現(xiàn)有問題和不足，應(yīng)積極尋找有效對策加以改善，促進(jìn)我國林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計的發(fā)展。

3.1 深化林業(yè)調(diào)查內(nèi)容

應(yīng)積極地擴(kuò)展林業(yè)調(diào)查的范圍，林業(yè)調(diào)查應(yīng)覆蓋整個區(qū)域。加強(qiáng)系統(tǒng)性建設(shè)，全面提高對林業(yè)信息的把握，建設(shè)全范圍、高覆蓋率的林業(yè)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，林業(yè)信息系統(tǒng)，促進(jìn)林業(yè)數(shù)據(jù)、資料的系統(tǒng)性管理和動態(tài)管理。應(yīng)深化林業(yè)調(diào)查的內(nèi)容，不僅局限于某一面，而是涉及對森林的面積、林權(quán)、立地條件、環(huán)境狀況、林分、樹種、樹齡、平均樹高、直徑、郁閉度、林分密度、蓄積量、消耗量等等與森林相關(guān)的各個方面，全方位地獲取森林?jǐn)?shù)據(jù)和資料，為林業(yè)規(guī)劃設(shè)計提供參考和依據(jù)。

3.2 提高林業(yè)規(guī)劃的科學(xué)性、長期性

林業(yè)發(fā)展是一個長期的、系統(tǒng)性的過程，所以林業(yè)規(guī)劃應(yīng)樹立明確的目標(biāo)，以促進(jìn)林業(yè)生態(tài)效益、社會效益、經(jīng)濟(jì)效益的和諧發(fā)展為基本原則，在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，依據(jù)林業(yè)調(diào)查的數(shù)據(jù)和資料，對林業(yè)的區(qū)劃、規(guī)模，造林的季節(jié)、方法、規(guī)格、使用的工具，造林技術(shù)、施工規(guī)劃、成本核算等各方面進(jìn)行系統(tǒng)性、長期性的，有內(nèi)化細(xì)節(jié)和階段性的規(guī)劃，以促進(jìn)森林的當(dāng)前發(fā)展和長遠(yuǎn)的可持續(xù)發(fā)展。

3.3 提高林業(yè)設(shè)計水平

林業(yè)設(shè)計應(yīng)最大限度地展示林業(yè)調(diào)查成果和林業(yè)規(guī)劃路線、內(nèi)容、規(guī)模等等，為林業(yè)生產(chǎn)發(fā)展提供清晰的、科學(xué)的、體現(xiàn)深刻內(nèi)涵的、直觀的數(shù)據(jù)資料，所以，相關(guān)林業(yè)部門應(yīng)提高計算機(jī)、信息系統(tǒng)等方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，應(yīng)加強(qiáng)對林業(yè)設(shè)計人員的考核和培訓(xùn)，提高其技能，應(yīng)積極的引進(jìn)新進(jìn)的林業(yè)設(shè)計方法，促進(jìn)林業(yè)設(shè)計水平的提高。

3.4 加強(qiáng)資金投入

林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計是一項長期的工作.為林業(yè)的長遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展提供服務(wù)，充足的資金投入十分必要。應(yīng)加強(qiáng)資金投入，為林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計的日常工作的順利開展提供保障，為基本基礎(chǔ)設(shè)施的購買、運作、維護(hù)和保養(yǎng)提供保障，為林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計人員的培訓(xùn)、教育、林業(yè)調(diào)查規(guī)劃相關(guān)活動的宣傳、林業(yè)相關(guān)數(shù)據(jù)的轉(zhuǎn)化等提供充足的物質(zhì)基礎(chǔ)。

3.5 加強(qiáng)人才培養(yǎng)和隊伍建設(shè)

我國的林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計人才缺乏的現(xiàn)象十分嚴(yán)重，對此，應(yīng)從幾個層次加以改善：首先，應(yīng)加強(qiáng)和高校、專業(yè)的林業(yè)院校、林業(yè)規(guī)劃設(shè)計研究所等機(jī)構(gòu)的合作，加強(qiáng)新人才的引入，擴(kuò)充林業(yè)調(diào)查人員的數(shù)量，以滿足我國森林管理的要求;其次，應(yīng)加強(qiáng)現(xiàn)有人員的林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計人員的綜合素質(zhì)，應(yīng)定期的開展教育和培訓(xùn)，進(jìn)修，提高其專業(yè)技能，進(jìn)行嚴(yán)格考核，嚴(yán)把技術(shù)關(guān)，提高人才質(zhì)量;最后，應(yīng)提高林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計人員的待遇，加強(qiáng)職業(yè)精神教育，較少人員流失。應(yīng)完善林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計人員的職業(yè)待遇、福利保障，清晰升遷制度，加強(qiáng)林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計重要性和相關(guān)知識的宣傳，加強(qiáng)愛崗敬業(yè)精神和奉獻(xiàn)精神教育，提高林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計人員的社會地位，吸引更多的年輕人才加入到林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計隊伍中，留住現(xiàn)在的高素質(zhì)人才和年輕人才，減少流失，促進(jìn)人才隊伍的穩(wěn)定，為林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計提供強(qiáng)有力的人才保障。

4 結(jié)語

林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計在林業(yè)生產(chǎn)發(fā)展中十分重要，加強(qiáng)林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計水平非常必要，基于此進(jìn)行了解析，論述了當(dāng)前我國林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計工作中存在的問題和不足，并提出了相應(yīng)的解決對策，對促進(jìn)我國林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計工作的改善和發(fā)展具有一定的參考和借鑒意義。

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