農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的政府財政支持能力解析

彭賢玲　劉青松

當下，我國人口老齡化現(xiàn)象嚴重，農(nóng)村養(yǎng)老問題日益突出。我國城市養(yǎng)老保險相關(guān)制度較為完善，但是農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度滯后，很多農(nóng)村老人依然都在依靠家庭子女來養(yǎng)老。就目前情況而言，農(nóng)村的家庭結(jié)構(gòu)等因素使傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老方式并不能滿足農(nóng)村老年人的養(yǎng)老需求。下面將深入分析農(nóng)村養(yǎng)老保險的政府財政支持能力，使其有效解決農(nóng)村養(yǎng)老問題。

政府財政支持農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的理論基礎(chǔ)

在實施社會保險制度過程中，一定要保證公平、公正地開展工作。政府為農(nóng)村提高社會養(yǎng)老保險，保證廣大人民群眾的基本生活，為群眾的生存提供一定的保障。政府作為社會保險的主要實施對象，并且社會養(yǎng)老保險作為社會保險中的主要內(nèi)容，在制定與完善中也要以政府為主體。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險在當下是一種公共產(chǎn)品，必須要以政府來主導(dǎo)提供服務(wù)，因此，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險在實施中，就一定要依靠政府的財政支持。

農(nóng)村社會養(yǎng)老保險存在的問題

政府財政支持力度有待提高。一定的財政保障是農(nóng)村社會養(yǎng)老保險順利開展的前提，很多農(nóng)村居民的平均收入水平并不是很高，如果單純地依靠自身繳納的養(yǎng)老保險費用，是不能很好地滿足農(nóng)村居民的養(yǎng)老需求，我國政府要給予一定的財政支持。當下，我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的制度力度較小，并不能很好地滿足農(nóng)民對養(yǎng)老保險的需求，更不能從根本上解決問題。

政府財政支持農(nóng)村社會養(yǎng)老保險政策不完善。在具體實施農(nóng)村養(yǎng)老保險工作中，政府在進行財政支持上，相關(guān)的政策制度并不完善，導(dǎo)致政府不能很好地對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險給予財政支持，并且各地區(qū)對社會養(yǎng)老保險制度的意識不同，導(dǎo)致各個地區(qū)政府在對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的財政支持上有一定的差異，從而阻礙了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險正常的實施。

中央政府缺少一定的財政支持。通常情況下，屬于全國性的公共品要由中央政府進行財政支持；屬于地方性的公共品則由當?shù)卣M行財政支持。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險作為全國性的公共品，中央政府并沒有給予一定的財政支持，而是分配給各地政府，近幾年，隨著老齡化不斷地加快，農(nóng)民對養(yǎng)老保險的需求不斷增加，如果中央政府不給予農(nóng)村養(yǎng)老保險一定的財政支持，會在一定程度上阻礙當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展，也不利于農(nóng)村養(yǎng)老保險的實施。

加強農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的政府財政支持能力

提高政府財政支持力度。政府要根據(jù)當下實際的情況，作出相應(yīng)的財政支出調(diào)整，將節(jié)省的行政經(jīng)費以及財政資金用來對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的支持，從而能夠保證農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的正常實施，逐漸增加對農(nóng)村養(yǎng)老保險的財政支持。并且，要及時進行國家的財政支出調(diào)整，綜合各方面因素，在條件允許的環(huán)境下，可以將較多的資金用來開展公共服務(wù)建設(shè)工作，提高人民的生活質(zhì)量與水平；另外，要積極打破傳統(tǒng)的社會保險城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，不斷縮小城鄉(xiāng)社會保險之間的距離。政府一定要改變向城市社會保險的建設(shè)現(xiàn)象，使城鄉(xiāng)能夠共同發(fā)展。加大對農(nóng)村社會保險的財政支持，從而促進城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險的平衡發(fā)展。

完善政府財政支持農(nóng)村社會養(yǎng)老保險政策。從目前情況來看，想要順利地進行社會保險建設(shè)工作，想要建立完善的社會保險機制，必須要具備一定的社會政策才能最大程度保證工作的開展。因此，在進行農(nóng)村社會保險工作中，如果缺少完善的政府財政支持政策，相應(yīng)的工作將會失去一定的保障。在開展農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作中，各地政府的財政補貼要及時是完善政策制度的根本。第一，要在法律的基礎(chǔ)上，規(guī)定中央及各地政府對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的責任及支持比例，將責任充分的落實到每個人，最大程度保證農(nóng)村社會養(yǎng)老保險在實施中有安全、可靠的經(jīng)濟來源；第二，要制定完善的農(nóng)村社會保險預(yù)算規(guī)章制度，將對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的財政支出將其歸納到國家的預(yù)算范圍中；第三，需要制定完善的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險政策的相關(guān)轉(zhuǎn)移標準，科學(xué)、有效地制定各級別的財政支出比例、資金管理準則、資金發(fā)放準則等。

加大中央政府的支持力度。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險只有在中央與地方政府相互配合的條件下，才能最大程度保證農(nóng)村居民的養(yǎng)老保障。第一，中央財政收入相比較于地方政府，具有明顯的優(yōu)勢，要遠高于地方政府的財政收入。因此，在實際開展工作中，中央政府所承擔的資金投入比例要大于地方政府；第二，我國社會經(jīng)濟發(fā)展并不均衡，各地區(qū)之間的經(jīng)濟發(fā)展有著一定的差距，農(nóng)民的收入水平也存在較大的差異，中央政府可以利用財政轉(zhuǎn)移的手段來實現(xiàn)給收入水平較低的農(nóng)民較多的財政支持，使其能夠在一定程度上實現(xiàn)農(nóng)村居民之間的社會養(yǎng)老保險的待遇水平能夠均衡，促進農(nóng)村社會養(yǎng)老保險能夠在和諧健康的發(fā)展；第三，要切實加強中央政府對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的財政支持力度。目前，我國很多地區(qū)在實施農(nóng)村社會養(yǎng)老保險中，通常都是由地方的政府給予財政支持，尤其是縣級政府需要承擔較多的財政支持。由于縣級政府在政治目標的定位中有一定的不足，并缺少足夠的財政基礎(chǔ)，通常不能更好的滿足農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的實際需求，并且在一定程度上阻礙了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險事業(yè)的發(fā)展。因此，中央政府要加大對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的財政支持力度。

綜上所述，我國當下老齡化規(guī)模逐漸擴大，農(nóng)村養(yǎng)老問題日益凸顯，現(xiàn)有的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險不能夠滿足當下農(nóng)村居民的養(yǎng)老需求。我國中央政府及各地政府要合理分配財政支出，加大對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的財政支持，保證農(nóng)村社會養(yǎng)老保險能夠有效實施，更好地促進其發(fā)展，最大程度保證農(nóng)村居民的晚年生活質(zhì)量。

（作者單位：1.隨州市曾都區(qū)財政局；2.隨州市曾都區(qū)社會養(yǎng)老保險局）endprint