論《大氣十條》對環(huán)境保護(hù)法律制度的影響

邢凱妮

【摘要】為應(yīng)對我國日益嚴(yán)峻的大氣污染形勢、切實改善空氣質(zhì)量，國務(wù)院于2013年9月發(fā)布了《大氣污染防治行動計劃》（以下簡稱《大氣十條》）。目前，《大氣十條》已經(jīng)執(zhí)行到中后期階段，也取得了較好的成果，其順利實施對我國環(huán)境保護(hù)法律制度的發(fā)展產(chǎn)生了一定的影響，同時也對大氣污染的防治提出了新的要求。

【關(guān)鍵詞】《大氣十條》 環(huán)境保護(hù)法律制度 大氣污染防治

一、《大氣十條》與我國的環(huán)境保護(hù)法律制度

（一）《大氣十條》出臺的背景。大氣環(huán)境保護(hù)事關(guān)人民的根本利益，事關(guān)我國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，是我國環(huán)保事業(yè)的重要內(nèi)容。當(dāng)前中國大氣污染問題十分嚴(yán)重，隨著中國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展，大氣污染防治壓力仍然很大。為了改善目前的空氣質(zhì)量，制定《大氣十條》。

（二）《大氣十條》涉及到的環(huán)境保護(hù)法律制度?！洞髿馐畻l》出臺以后，為了把它落到實處，國家出臺了一系列具體的配套政策措施也。這其中涉及到我國環(huán)境保護(hù)法律制度的許多內(nèi)容，下面主要討論四方面的內(nèi)容：

1.環(huán)境影響評價制度。《大氣十條》強調(diào)環(huán)境影響評價對大氣污染的預(yù)防作用，提出應(yīng)充分發(fā)揮環(huán)境評價的重要作用，將大氣污染的源頭控制在一定范圍內(nèi)。

2.公眾參與法律制度?！洞髿馐畻l》中再次明確提到：“廣泛動員社會參與。環(huán)境治理，人人有責(zé)。”這體現(xiàn)了公眾參與制度在大氣污染防治方面的重要作用。

3.環(huán)境信息公開制度?！洞髿馐畻l》進(jìn)一步強調(diào)實行環(huán)境信息公開的重要性。通過公布空氣質(zhì)量排名、發(fā)布空氣質(zhì)量監(jiān)測信息及公開新建項目環(huán)境影響評價、企業(yè)污染物排放、治污設(shè)施運行情況等環(huán)境信息，接受社會監(jiān)督。

4.環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理制度。《大氣十條》對大氣污染的監(jiān)管提出了新的要求。要提高環(huán)境監(jiān)管能力，完善環(huán)境監(jiān)管體制。加大環(huán)保執(zhí)法力度，落實執(zhí)法責(zé)任。

二、《大氣十條》對我國環(huán)保法律制度的影響

《大氣十條》作為新一屆政府在大氣污染防治方面作出的一項重大舉措，為全國大氣污染防治工作指明了方向，對我國現(xiàn)有的環(huán)境保護(hù)法律制度也產(chǎn)生了重大的影響。

（一）環(huán)境影響評價制度。結(jié)合《大氣十條》對環(huán)境影響評價的要求，考察現(xiàn)有的大氣環(huán)境影響評價制度的現(xiàn)狀，大氣環(huán)評主要存在幾方面的不足：1.大氣環(huán)境影響評價因子范圍較小：2.未對重污染防治區(qū)域的評價等級進(jìn)行分級管理；3.現(xiàn)有的大氣環(huán)境影響評價方式過于單一；4.未升級空氣質(zhì)量評估模型；5.對大氣污染物未進(jìn)行總量控制。

（二）公眾參與制度。我國新《環(huán)境保護(hù)法》第五章對公眾參與作了專門規(guī)定，公眾參與作為環(huán)保的一項重要原則，有利于決策民主化、科學(xué)化，對環(huán)境違法行為進(jìn)行有效地監(jiān)督。《大氣十條》強調(diào)公眾參與大氣保護(hù)的重要內(nèi)容。必須針對公眾參與大氣污染防治存在困難的成因，在立法上給予公眾參與大氣污染防治具體、可供操作的規(guī)定。

（三）環(huán)境信息公開制度。分析目前的環(huán)境信息公開制度，仍然有許多需要改進(jìn)之處。企業(yè)環(huán)境信息公開不足；環(huán)境信息公開內(nèi)容的范圍還不夠廣泛，而且環(huán)境信息公開的例外情形界定不夠明確；環(huán)境信息的載體形式過于概括，公開途徑有待分類明確。

（四）環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理制度。參照《大氣十條》對大氣環(huán)境進(jìn)行監(jiān)督管理的要求，大氣環(huán)境監(jiān)督管理力度仍有待加強。一方面，政府在執(zhí)行環(huán)境影響評價是缺乏一定的約束力和執(zhí)行力，制約了環(huán)評對的作用；另一方面，由于各地環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)在經(jīng)費等方面存在限制，缺乏對大氣污染源的經(jīng)常性監(jiān)督監(jiān)測。

三、《大氣十條》對我國環(huán)保法律制度提出的新要求

（一）優(yōu)化現(xiàn)有的環(huán)境影響評價制度。增加大氣環(huán)境影響評價因子，將細(xì)顆粒物（PM2.5）、臭氧等常規(guī)污染物進(jìn)行識別，納入常規(guī)污染物的范圍并作為評價因子進(jìn)行篩選；細(xì)化污染源調(diào)查與分析；優(yōu)化現(xiàn)狀環(huán)境評價方法；升級空氣質(zhì)量評估模型，在進(jìn)行空氣質(zhì)量模擬時必須采用第三代模型；增加大氣污染物總量指標(biāo)。

（二）提高大氣污染防治公眾參與的積極性。結(jié)合《大氣十條》對環(huán)公眾參與制度提出的新要求，以及當(dāng)前我國公眾參與的現(xiàn)狀，提出以下幾點建議：要充分發(fā)揮龔總參與在大氣污染防治方面的積極作用，加強對公眾參與的宣傳力度，使公眾可以通過各種途徑參與到政府的大氣環(huán)保工作中來；建立公眾參與大氣污染防治的決策參與制度；完善我國的環(huán)境公益訴訟制度。

（三）促進(jìn)大氣環(huán)境信息公開。要豐富大氣環(huán)境信息公開的途徑和手段，使公眾能夠更加方便、快捷和全面地接觸到大氣環(huán)境信息。政府環(huán)保部門應(yīng)通過公共媒體等各種渠道向公眾發(fā)布細(xì)主要大氣污染物等主要污染物的信息，傳播空氣質(zhì)量等相關(guān)信息；鼓勵其他相關(guān)的社會組織檢測和發(fā)布大氣環(huán)境信息，支持和引導(dǎo)第三方機構(gòu)檢測和發(fā)布大氣環(huán)境信息。

（四）加強對大氣環(huán)境的管理與監(jiān)督。進(jìn)一步加強在大氣污染防治方面的管理與監(jiān)督，適當(dāng)擴大管制的范圍，加大執(zhí)法力度，增加大氣污染違法行為的成本。要從污染源的監(jiān)督管理抓起，對工業(yè)生產(chǎn)全過程進(jìn)行控制，健全大氣污染物監(jiān)控體系，制定大氣污染物監(jiān)測規(guī)劃，建立健全監(jiān)測體系。

四、結(jié)論

《大氣十條》的內(nèi)容中涉及到我國環(huán)境保護(hù)法律制度中的多項制度，并對各項制度的發(fā)展起到了不同程度的推動作用。通過本文的論述，為了實現(xiàn)《大氣十條》所確立的大氣污染防治目標(biāo)需要做的還有很多，要參照《大氣十條》的要求，不斷完善我國的環(huán)保法律制度，促進(jìn)環(huán)保事業(yè)的迅速發(fā)展。endprint