新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施情況

蔡麗麗

【摘要】在人口老齡化程度日益加重的今天，養(yǎng)老問題成為我們?nèi)遮呹P(guān)注的問題之一，老年人口的急劇增多，使維權(quán)護(hù)老成為新世紀(jì)的一個(gè)社會(huì)性問題。而在老年人群中，農(nóng)村老人約占80%，由于社會(huì)歷史的原因，農(nóng)村老人老有所養(yǎng)的問題，比城鎮(zhèn)老人更為艱難。當(dāng)前推行的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)是繼農(nóng)村低保和新型農(nóng)村合作醫(yī)療之后的第三大農(nóng)村社保制度。此次調(diào)查，我通過對(duì)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)情況的調(diào)查分析，展現(xiàn)了當(dāng)前農(nóng)村居民對(duì)新農(nóng)保的認(rèn)知度、滿意度、以及新農(nóng)保在當(dāng)前農(nóng)村的實(shí)施成效問題，從而全面了解農(nóng)村居民對(duì)新農(nóng)保的看法，對(duì)此我從安徽省合肥市肥東縣長(zhǎng)臨河鎮(zhèn)星二村、寶塔村、以及萬石村這三個(gè)行政村中抽取50戶村民進(jìn)行調(diào)研與訪談。

【關(guān)鍵詞】新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn) 長(zhǎng)臨河鎮(zhèn) 養(yǎng)老方式 認(rèn)知度

一、調(diào)查背景

我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，70%的人口生活在農(nóng)村?！叭r(nóng)”問題一直是國(guó)家關(guān)注的問題，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)也是國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，農(nóng)民的生活水平、生存狀態(tài)如何，關(guān)乎整個(gè)社會(huì)的文明發(fā)展程度。而由于受生活環(huán)境、經(jīng)濟(jì)狀況、文化素養(yǎng)等方面的限制，農(nóng)村老年人更是社會(huì)的弱勢(shì)群體。如今老齡化日益嚴(yán)重，在二十一世紀(jì)的今天，如何做到使廣大的農(nóng)民能夠老有所養(yǎng)、老有所樂，已成為亟待解決的重要理論問題和實(shí)際問題。目前我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障主要還依賴家庭養(yǎng)老，社會(huì)化養(yǎng)老的實(shí)行很有限。但隨著人口老齡化進(jìn)程加快及社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善，這種養(yǎng)老保障格局將受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

二、調(diào)研結(jié)果

（一）農(nóng)戶基本信息

被調(diào)查者的年齡大部分在40歲以上，對(duì)于家庭收入主要來源我發(fā)現(xiàn)進(jìn)城打工已經(jīng)成為我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)村居民獲取生活來源的一種重要方式。大多數(shù)家庭的主要收入來源都是省外務(wù)工或者省內(nèi)務(wù)工，省外主要是在北京、上海打工，省內(nèi)主要是在安徽的一些城市工作，一方面這是由于城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進(jìn)程的加快，每年因?yàn)檎鞯?，農(nóng)民都會(huì)有大量的土地被占用，使我國(guó)耕地面積的大幅度縮水，我國(guó)農(nóng)村居民通過依靠土地獲得養(yǎng)老保障，這種可行性將日益減小了。另一方面也是因?yàn)殡S著我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程和人口流動(dòng)速度的加快，大量的青年農(nóng)民都進(jìn)城工作和生活，農(nóng)村出現(xiàn)了許多空巢家庭，即使村里有一些較為年輕30-40歲的婦女在家也基本是為了在家照料孩子，所以基本不種田了。除非家里有些特殊情況，不得已才會(huì)選擇在家中種田，或是打散工。而選擇在外務(wù)工的家庭年人均純收入大部分都在5000-10000元左右。

（二）認(rèn)知情況

農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)規(guī)定年滿歲的父母領(lǐng)取基本養(yǎng)老金的前提是子女要參保。雖然這種規(guī)定在很大程度上是為了擴(kuò)大制度的覆蓋面，也體現(xiàn)中華民族的尊老愛幼、孝敬老人、家庭和睦的優(yōu)良文化傳統(tǒng)，但是村民紛紛都對(duì)此表示不理解，表示自己參保是被迫的，是為了讓父母領(lǐng)到養(yǎng)老金才去參保的，而像子女在16歲以上而自身年齡未達(dá)到60歲的人都并未幫自己的孩子購(gòu)買養(yǎng)老保險(xiǎn)，覺得自己現(xiàn)在又領(lǐng)不到養(yǎng)老金，所以不讓子女參加養(yǎng)老保險(xiǎn)。在這樣的情況下，三村的參保率大都在70%—80%之間。但大多數(shù)農(nóng)戶都是選擇了100元的繳費(fèi)檔次，大家覺得交太多的錢有些難以支付，認(rèn)為這些養(yǎng)老金根本無法滿足自身的生活需求，杯水車薪，對(duì)于是否了解新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，大部分的農(nóng)戶的回答基本如出一撤，都是不了解，村里沒有組織過對(duì)新農(nóng)保的宣傳工作或知識(shí)普及工作。

三、調(diào)查總結(jié)

（一）存在的問題

1.參保信息采集系統(tǒng)落后。在這3個(gè)行政村的村委會(huì)，通過和其他一些村干部的交流，發(fā)現(xiàn)一些村干部對(duì)新農(nóng)保信息知之甚少，在村里的電腦上查找村民的參保資料也很難查找，說明目前新農(nóng)保信息采集和管理系統(tǒng)尚未完成，新農(nóng)保參保登記應(yīng)在借鑒派出所戶籍管理信息的基礎(chǔ)上，主要還是采用村級(jí)人工統(tǒng)計(jì)的數(shù)字，由于參保人員較多、信息量大、工作量大，難免出現(xiàn)錯(cuò)誤，在一定程度上會(huì)影響新農(nóng)保工作質(zhì)量和效率。

2.應(yīng)保農(nóng)民數(shù)量核定困難。由于村里外出務(wù)工的農(nóng)民工較多，多數(shù)青壯年農(nóng)民外出打工，留守的多數(shù)是老人和孩子，少數(shù)甚至全家外出，給參保帶來了一定的困難；有些讓只好讓親戚幫忙代繳；在區(qū)外參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)難以統(tǒng)計(jì)；同時(shí)村里的信息也沒有注明16周歲以上在校學(xué)生信息情況，這部分人員數(shù)量不容易扣除。

3.回報(bào)待遇低于養(yǎng)老期望。其一，當(dāng)前新農(nóng)保享受人員不論性別差異，統(tǒng)一60歲開始享受，而城鎮(zhèn)職工女性55即可退休，享受養(yǎng)老保險(xiǎn)，這點(diǎn)體現(xiàn)了城鄉(xiāng)差異，不能滿足農(nóng)村女性適時(shí)享受回報(bào)的需要。其二，新農(nóng)?；貓?bào)待遇低，由于大部分村民選擇最低100元的繳費(fèi)檔次，按最低標(biāo)準(zhǔn)100元分別繳費(fèi)15年，屆時(shí)有100元左右的月養(yǎng)老金，但隨著物價(jià)的上漲，這一點(diǎn)養(yǎng)老金已經(jīng)低于養(yǎng)老需求了。其三，部分村民存在思想顧慮。從繳費(fèi)情況看，特別是16—40歲這個(gè)年齡階段繳納的比例相對(duì)較少，大多數(shù)村民認(rèn)為自己時(shí)間還長(zhǎng)，等到了45歲以后再繳，怕到時(shí)候政府變了政策，自己到時(shí)竹籃打水一場(chǎng)空。

4.參保政策有待繼續(xù)完善。近年來，城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作都在大力推進(jìn)，但在新農(nóng)保工作中，部分農(nóng)民參加新農(nóng)保后，因戶籍、職業(yè)發(fā)生變動(dòng)的，其社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系如何向城保轉(zhuǎn)移，同樣，參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的外出務(wù)工人員，返回農(nóng)村后其城保又如何向新農(nóng)保轉(zhuǎn)移，這個(gè)問題在中青年農(nóng)民中占有一定比例，需要在政策上加以完善。

5.政府責(zé)任缺位。新型養(yǎng)老保險(xiǎn)的養(yǎng)老金待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金兩部分組成，分別計(jì)算合并計(jì)發(fā)，按月支付，直至終身。基礎(chǔ)養(yǎng)老金由財(cái)政全額提供，然后根據(jù)個(gè)人賬戶積累總額確定養(yǎng)老金待遇。目前肥東縣規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)為110元/月，個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)辦法是個(gè)人賬戶儲(chǔ)蓄存額除以139，個(gè)人多繳多得。農(nóng)保資金的籌集盡管規(guī)定以個(gè)人繳費(fèi)為主，集體補(bǔ)助為輔，國(guó)家予以政策扶持，但在制度設(shè)計(jì)中缺乏確保實(shí)現(xiàn)政府責(zé)任的具體機(jī)制，變成完全依靠個(gè)人積累和基金自身的增值來實(shí)現(xiàn)保障和收支平衡。面對(duì)增值渠道不暢通的現(xiàn)實(shí)，以理論上較高的支付系數(shù)和實(shí)際中缺乏政府投入的事實(shí)，所以村民普遍覺得養(yǎng)老保險(xiǎn)的保障功能弱。endprint

6.養(yǎng)老觀念的轉(zhuǎn)變。在城市化生活模式的影響下，傳統(tǒng)的養(yǎng)老觀念開始發(fā)生動(dòng)搖，再加上計(jì)劃生育國(guó)策使得農(nóng)村社會(huì)的人口結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老和土地保障已經(jīng)逐漸弱化。從家庭養(yǎng)老來看，由于我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行計(jì)劃生育國(guó)策，這種小型化和核護(hù)自化的家庭規(guī)模發(fā)展趨勢(shì)還在進(jìn)一步加劇。顯然，無論是為老人提供的經(jīng)濟(jì)支持，還是承擔(dān)生活照料等養(yǎng)老服務(wù)，小型化的農(nóng)村家庭都會(huì)力不從心，并且村民也很少寄希望于子女未來進(jìn)行養(yǎng)老。而對(duì)于土地保障而言，盡管土地曾是我國(guó)農(nóng)村人口獲得養(yǎng)老保障物質(zhì)來源的重要基礎(chǔ)，然而，隨著由于城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進(jìn)程的加快，每年因?yàn)檎鞯?，農(nóng)民有大量的土地被占用。耕地面積的大幅度縮水和人口流動(dòng)速度的加快，使大量的青年農(nóng)民都到北京，上海等省外或者安徽省內(nèi)的一些城市進(jìn)行工作和生活，農(nóng)村出現(xiàn)了許多空巢家庭，即使村里有一些較為年輕30-40歲的婦女在家也基本是為了在家照料孩子，基本不種田了。所以農(nóng)村居民通過依靠土地獲得養(yǎng)老保障的可行性日益減小。同時(shí)由于高齡老人喪偶比例高達(dá)，夫妻之間相互照料的可能性大幅度下降，而且高齡化家庭中有兩代老人的現(xiàn)象越來越多，農(nóng)村“空巢家庭”和“老年村”現(xiàn)象，使得農(nóng)村養(yǎng)老問題更為突出。

7.城鄉(xiāng)養(yǎng)老水平差異大，農(nóng)村居民普遍覺得不公平。我國(guó)城市的社會(huì)保障水平已經(jīng)相當(dāng)適度，而農(nóng)村很不適度，城鄉(xiāng)差異十分突出。在城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中，政府責(zé)任缺位，未切實(shí)關(guān)心農(nóng)村居民的養(yǎng)老保障權(quán)利，并從資金安排、人員配備等方面，加強(qiáng)了農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的建設(shè)和完善力度，使城鄉(xiāng)居民的差距越來越大。

（二）建議

設(shè)計(jì)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的基本原則：

1.循序漸進(jìn)、突出重點(diǎn)的原則。從近期來看，隨著城市化、工業(yè)化進(jìn)程加快，越來越多的農(nóng)民進(jìn)入城市工作，或者季節(jié)性、階段性地從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。因此，當(dāng)前這個(gè)階段要有所側(cè)重，重點(diǎn)解決好大齡農(nóng)村人員的養(yǎng)老問題。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，隨著政府財(cái)政和農(nóng)民經(jīng)濟(jì)承受能力的提高，城鎮(zhèn)保障體系的容納能力會(huì)不斷增加。所以新型農(nóng)保要從適應(yīng)農(nóng)民戶籍和職業(yè)轉(zhuǎn)移的需要、適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展趨勢(shì)角度來設(shè)計(jì)，以利于今后溝通和銜接。

2.保障水平與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際相適應(yīng)原則。當(dāng)前設(shè)計(jì)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)時(shí)要著眼于大多數(shù)農(nóng)民的實(shí)際情況和需求，通過養(yǎng)老保險(xiǎn)來為農(nóng)民年老以后的生活提供必要的資金補(bǔ)助，同時(shí)繼續(xù)立足于土地保障和家庭保障相結(jié)合的方式，多層次、多方位地解決其養(yǎng)老問題。

3.多渠道籌集資金、加大政府投入力度原則。必須彌補(bǔ)缺乏政府投入機(jī)制的不足。繳費(fèi)可以以個(gè)人為主，村集體可以視自身經(jīng)濟(jì)情況給予適當(dāng)補(bǔ)助。同時(shí)加大政府投入力度，明確政府繳費(fèi)補(bǔ)貼的具體指標(biāo)，對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，市、縣財(cái)政通過轉(zhuǎn)移支付辦法予以適當(dāng)傾斜。

4.簡(jiǎn)潔直觀、便于農(nóng)民接受的原則。農(nóng)民群眾是最講實(shí)際的群體，很重視眼前利益，因此新制度的設(shè)計(jì)必須簡(jiǎn)單直觀，具有靈活性，讓群眾真正感覺到實(shí)惠，這樣才便于農(nóng)民理解和接受。

主要思路

1.建立新農(nóng)保軟件信息管理系統(tǒng)。建立完善的新農(nóng)保信息管理系統(tǒng)，包括參保人員基本信息管理、基金征繳管理、個(gè)人帳戶管理、待遇審核及支付管理、綜合查詢管理、稽核管理、檔案管理、統(tǒng)計(jì)及財(cái)務(wù)管理等，將其納入社會(huì)保障信息管理系統(tǒng)建設(shè)，并與其他公民信息管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)信息資源共享。通過網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)化管理，達(dá)到速度快、準(zhǔn)確率高等明顯的優(yōu)越性，避免工作過程中的細(xì)節(jié)問題，如避免重復(fù)開戶、降低人工操作的錯(cuò)誤率等方面的問題，提高參保農(nóng)民個(gè)人信息的安全性，實(shí)現(xiàn)新農(nóng)保工作方便、快捷、高效的目標(biāo)。

2_不斷增強(qiáng)新農(nóng)保的政策吸引力。農(nóng)村社會(huì)保障制度是由農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、新型合作醫(yī)療、社會(huì)福利、社會(huì)救濟(jì)等制度組成的完整體系。因此，必須統(tǒng)盤考慮。要堅(jiān)持把新農(nóng)保作為保民生、促發(fā)展的基礎(chǔ)性工程。上級(jí)要按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求，安排財(cái)政專項(xiàng)資金，解決新農(nóng)保特殊群體鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)過重的問題。并且根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，加大政府投入力度，適時(shí)提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平，讓以后養(yǎng)老更加有所保障，減少對(duì)以后養(yǎng)老的擔(dān)憂和子女的負(fù)擔(dān)。

3.是做好相關(guān)政策轉(zhuǎn)換和銜接工作。要將新農(nóng)保與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、被征地農(nóng)民社會(huì)保障、水庫(kù)移民后期扶持政策、農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策、農(nóng)村五保供養(yǎng)、社會(huì)優(yōu)撫、農(nóng)村最低生活保障制度等政策制度做好銜接準(zhǔn)備工作。確保參保農(nóng)民沒有因“變動(dòng)”而造成的后顧之憂。二要處理好新農(nóng)保在區(qū)域間流動(dòng)接轉(zhuǎn)問題。三要制定統(tǒng)一規(guī)范、切實(shí)可行的操作流程，解決不同社保、不同地區(qū)之間的基金結(jié)算問題。

4.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)人民政府要充分認(rèn)識(shí)新農(nóng)保工作的重大意義，將其作為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、解決民生問題、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要工程，納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和年度目標(biāo)管理考核體系，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。人民政府成立新農(nóng)保工作領(lǐng)導(dǎo)小組，研究制定相關(guān)政策并督促檢查政策的落實(shí)情況，協(xié)調(diào)解決工作中出現(xiàn)的問題。各級(jí)人力資源和社會(huì)保障部門要切實(shí)履行新農(nóng)保工作行政主管部門的職責(zé)，會(huì)同有關(guān)部門做好新農(nóng)保的統(tǒng)籌規(guī)劃、政策制定、統(tǒng)一管理、綜合協(xié)調(diào)等工作。

5.廣泛宣傳發(fā)動(dòng)。新農(nóng)保試點(diǎn)工作政策性強(qiáng)、涉及面廣，是一項(xiàng)重大的民生工程。各級(jí)各有關(guān)部門要加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，利用報(bào)紙、電視、等多種形式，大力宣傳新農(nóng)保工作的重要意義、基本原則和方針政策，真正使惠民政策深入人心，引導(dǎo)農(nóng)村適齡居民積極參保。要采取有效措施，鼓勵(lì)支持農(nóng)村干部帶頭參保，充分發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。

6.嚴(yán)格檢查考核。人民政府要把新農(nóng)保試點(diǎn)工作納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度綜合考核中，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和政府督查部門要定期、不定期調(diào)度檢查，對(duì)按時(shí)完成工作任務(wù)的通報(bào)表?yè)P(yáng)，并給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)工作不力、進(jìn)展遲緩、不能定期完成任務(wù)的通報(bào)批評(píng)，并追究主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

在我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障制度發(fā)展的過程中，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高速發(fā)展，一方面，農(nóng)村居民主體的形式呈多樣化趨勢(shì)，農(nóng)民工、失地農(nóng)民等群體日益擴(kuò)大，另一方面，農(nóng)村居民的養(yǎng)老需求也在不斷提高。因此，為了更好地發(fā)揮養(yǎng)老保障功能，農(nóng)村養(yǎng)老保障制度創(chuàng)新是大勢(shì)所趨，我們非常看好這種新農(nóng)保的前景，同時(shí)也希望農(nóng)民的養(yǎng)老問題能盡早得到解決！endprint