建筑招投標(biāo)中串標(biāo)行為的分析與識(shí)別

李傳授

摘 要：當(dāng)前我國市場經(jīng)濟(jì)與整體的經(jīng)濟(jì)制度不斷的完善與健全，建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)逐步在我國得到推廣.建設(shè)工程招投標(biāo)作為競爭尤為激烈并且關(guān)系到國家的根本利益.本文通過對(duì)招投人與投標(biāo)人以及投標(biāo)人與投標(biāo)人之間的博弈分析，本文主要針對(duì)我國建筑工程招標(biāo)中的串標(biāo)行為進(jìn)行詳細(xì)的分析與研究，為以后的工程招標(biāo)提供重要的參考。

關(guān)鍵詞：建筑招標(biāo)；投標(biāo)；串標(biāo)行為；分析

引言

隨著我國建筑行業(yè)的不斷發(fā)展，我國建筑工程也在逐漸的完善。我國經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，刺激著我國建筑市場的繁榮發(fā)展，市場對(duì)于建筑的巨大需求量也使得建筑市場的競爭日趨激烈，建筑工程項(xiàng)目招投標(biāo)方式的引進(jìn)，保障了我國建筑行業(yè)市場的公平競爭機(jī)制，不斷助推我國建筑行業(yè)向規(guī)范化、法制化、科學(xué)化的道路上發(fā)展。但是近些年來，我國建筑工程項(xiàng)目招投標(biāo)中，串標(biāo)、圍標(biāo)等不法行為，屢見不鮮、時(shí)常發(fā)生，不僅僅破壞了建筑行業(yè)市場的公平競爭，還擾亂了我國的市場競爭秩序，對(duì)我國建筑招投標(biāo)市場的良性發(fā)展有百害而無一益。作為某些企業(yè)謀取利益的違法手段，我國建筑工程項(xiàng)目招投標(biāo)當(dāng)中出現(xiàn)的串標(biāo)行為，一直是我國建筑市場管理的難題。

1建筑招投標(biāo)串標(biāo)行為的定義和表現(xiàn)形式

在建筑工程的招標(biāo)中，出現(xiàn)的串標(biāo)行為屬于一種嚴(yán)重的違法行為，是一種尋租行為，其具有隱蔽性、危害性以及欺騙性等諸多特點(diǎn)。建筑招投標(biāo)串標(biāo)行為指的是投標(biāo)人通過一定途徑利用較為隱蔽的方法，秘密與其他的投標(biāo)人或招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)商討建筑招投標(biāo)的策略和建筑招投標(biāo)的報(bào)價(jià)，壓低或哄抬建筑招投標(biāo)的報(bào)價(jià)，以實(shí)現(xiàn)排擠其他建筑招投標(biāo)人、使得秘密約定的建筑招投標(biāo)人中標(biāo)的目的，謀取不當(dāng)利益，嚴(yán)重破壞其他建筑招投標(biāo)人合法利益的嚴(yán)重非法行為[1]。建筑招投標(biāo)串標(biāo)行為具有幾種表現(xiàn)形式：其一，建筑投標(biāo)人之間串通的表現(xiàn)形式：建筑投標(biāo)人之間秘密私下約定，形成統(tǒng)一共識(shí)，壓低或抬高建筑投標(biāo)的報(bào)價(jià)。建筑投標(biāo)人之間秘密私下約定，在建筑項(xiàng)目工程的招標(biāo)過程當(dāng)中，相互輪流以更高價(jià)位或者更低價(jià)位的方式中標(biāo)。建筑投標(biāo)人之間秘密私下進(jìn)行商討，定下了此次建筑項(xiàng)目工程的招標(biāo)價(jià)格，在所有參與商討的建筑投標(biāo)人內(nèi)部，約定中標(biāo)人，而后在參加公開的建筑項(xiàng)目工程招標(biāo)會(huì)，參與投標(biāo)。建筑投標(biāo)人之間其他傳統(tǒng)投標(biāo)行為。其二，建筑招標(biāo)人與投標(biāo)人之間串通的表現(xiàn)形式：招標(biāo)人在公開招標(biāo)之前，將相關(guān)的投標(biāo)信息告訴投標(biāo)者，投標(biāo)者將標(biāo)書相關(guān)信息更改。建筑招標(biāo)人向投標(biāo)人透露標(biāo)底。建筑招標(biāo)人與投標(biāo)人之間私下商定，中標(biāo)后在給予建筑招標(biāo)人或投標(biāo)人已經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。建筑投標(biāo)人之間內(nèi)定中標(biāo)人選，正式競標(biāo)時(shí)進(jìn)行取舍。建筑招標(biāo)人與投標(biāo)人之間的其他串通建筑招投標(biāo)行為。

2建筑工程招投標(biāo)違規(guī)現(xiàn)象成因

在建筑工程的招標(biāo)中出現(xiàn)串標(biāo)的違規(guī)現(xiàn)象很嚴(yán)重，造成這一情況的原因有很多中。建筑工程招投標(biāo)違規(guī)現(xiàn)象之所以如此的突出而且還帶有極強(qiáng)的隱蔽性，從表面上看是建筑工程施工單位沒有規(guī)范經(jīng)營所致。但是其實(shí)從本質(zhì)上來分析就能較為清晰的認(rèn)識(shí)到，相關(guān)政策法規(guī)對(duì)招投標(biāo)程序沒有嚴(yán)格的規(guī)范才是導(dǎo)致問題頻現(xiàn)的主要原因。不過，由于建筑工程招投標(biāo)工作屬于市場行為，在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)秩序中，不可能出現(xiàn)以權(quán)代法的情況，也更不可能出現(xiàn)行政干預(yù)的情況。因此，對(duì)于一些非公有制建筑施工項(xiàng)目業(yè)主單位的招投標(biāo)工作，相關(guān)部門可能掌握或者了解一些違規(guī)的情況與線索，但是就目前法理層面上的界來看，沒有任何的法理依據(jù)支持對(duì)建筑工程招投標(biāo)環(huán)節(jié)的串標(biāo)或者圍標(biāo)來采取有效制約措施。而在其它行業(yè)中較為常見的由行業(yè)協(xié)會(huì)組織來協(xié)調(diào)競爭關(guān)系的情況，在建筑施工領(lǐng)域中因?yàn)槠涮厥庑砸膊贿m用，因?yàn)檫@樣在某種程度上會(huì)更為增加圍標(biāo)現(xiàn)象的出現(xiàn)概率。

3防止建筑招投標(biāo)串標(biāo)行為的策略

3.1深化信息工程，大力推行電子招標(biāo)投標(biāo)

在建筑工程招標(biāo)中使用電子招標(biāo)具有很多的優(yōu)點(diǎn)，其能有效降低交易成本，增加綜合評(píng)估法中評(píng)分的隨機(jī)性，提高招投標(biāo)質(zhì)量和效率，防止和減少腐敗現(xiàn)象。深化信用工程，加快構(gòu)筑招投標(biāo)市場信用體系。建立較為完善的企業(yè)信用體系。對(duì)不按規(guī)定公開相關(guān)信息的責(zé)任單位和直接責(zé)任人，要作出必要的處理。推進(jìn)聯(lián)保機(jī)制。聯(lián)保機(jī)制本質(zhì)上降低了投標(biāo)企業(yè)參與投標(biāo)的成本，促使更多的企業(yè)參與競爭，通過增加投標(biāo)人數(shù)量而促使原有圍標(biāo)同盟瓦解。在收退聯(lián)保保證金時(shí)，第三方機(jī)構(gòu)嚴(yán)格核對(duì)企業(yè)的銀行基本賬戶信息，杜絕了個(gè)別招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在投保保證金環(huán)節(jié)出現(xiàn)圍串標(biāo)行為的可能，增大了違規(guī)企業(yè)或個(gè)人的圍串標(biāo)成本。加強(qiáng)評(píng)標(biāo)專家管理。加強(qiáng)評(píng)標(biāo)專家?guī)斓慕ㄔO(shè)，嚴(yán)格資格審查。完善評(píng)標(biāo)專家的考核機(jī)制，推行動(dòng)態(tài)管理。加強(qiáng)對(duì)評(píng)標(biāo)專家的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和職業(yè)道德教育。通過對(duì)于建筑串通投標(biāo)的機(jī)理分析可以知道，在k>0，δ>0時(shí)，一定產(chǎn)生串通投標(biāo)成本，但是其成本又會(huì)直接或間接的轉(zhuǎn)嫁至招標(biāo)工程項(xiàng)目上。所以，建筑串通投標(biāo)實(shí)質(zhì)上受損失的是公共利益。那么由此可見，建筑投標(biāo)人串通投標(biāo)的核心內(nèi)容就是要增加串標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)和成本。運(yùn)用科技手段增加評(píng)標(biāo)辦法的隨機(jī)性，運(yùn)用制度手段建立和健全評(píng)標(biāo)流程以及評(píng)標(biāo)方法，增加對(duì)建筑投標(biāo)人串通投標(biāo)行為的審查力度和懲罰力度等多方面綜合進(jìn)行防控，恢復(fù)我國建筑市場的正常經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)我國建筑行業(yè)良性發(fā)展，進(jìn)而推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

3.2借助第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)招標(biāo)信息進(jìn)行獨(dú)立評(píng)估

進(jìn)行建筑工程的招標(biāo)過程中的施工單位，如果發(fā)現(xiàn)在招投標(biāo)過程中存在圍標(biāo)的情況，單純的依靠內(nèi)部審計(jì)工作很難實(shí)現(xiàn)對(duì)投標(biāo)人的制約，借助第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)投標(biāo)人的標(biāo)書進(jìn)行有效評(píng)估，是最大化減少損失的有效辦法。因?yàn)樽鳛樵u(píng)估機(jī)構(gòu)來說，與招投標(biāo)過程中的任何一個(gè)環(huán)節(jié)及個(gè)人都沒有直接或者間接的利益存在，其評(píng)估結(jié)果也相對(duì)客觀公正，能夠?yàn)檎袠?biāo)人最終的決策提供一個(gè)比較中肯的意見。

結(jié)語

根據(jù)上面的介紹可以看出在建筑工程的招標(biāo)處會(huì)出現(xiàn)不同的違規(guī)行為。在建筑工程招投標(biāo)過程中串標(biāo)、圍標(biāo)實(shí)質(zhì)上是一種無序競爭、惡性競爭的行為，它擾亂了正常的招投標(biāo)秩序，妨礙了競爭機(jī)制應(yīng)有功能的充分發(fā)揮，往往中標(biāo)結(jié)果在很大程度上操縱在少數(shù)幾家企業(yè)手中，而把有實(shí)力、有優(yōu)勢(shì)的潛在中標(biāo)人拒之門外。要著力糾正外圍運(yùn)作，進(jìn)場走形式的問題，使招投標(biāo)全部活動(dòng)都能真正在有形市場內(nèi)運(yùn)作并接受全過程監(jiān)督。

參考文獻(xiàn)

[1]莫嘉雯.加強(qiáng)建設(shè)工程招投標(biāo)管理工作的重要性[J].四川水泥，2017（03）.

[2]王穎.建設(shè)工程招投標(biāo)檔案相關(guān)問題的探析[J].黑龍江史志，2015（01）

[3]于鵬.工程招投標(biāo)串標(biāo)圍標(biāo)的問題及防范[J].中國招標(biāo)，2016，9（48）：25-27.

[4]譚偉.完善我國建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)制度的探討[J].江蘇建筑，2008（3）：63-65.

[5]張燦.我國串通招投標(biāo)問題研究[J].法制與社會(huì)，2009（7）：139-140.endprint