以資產(chǎn)清查工作為契機(jī)全面規(guī)范和提升行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理

姜萍

摘要：行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理是公共財(cái)政管理的重要組成部分。在新形勢(shì)下堅(jiān)定不移地全面推進(jìn)改革開放，現(xiàn)行行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理取得了明顯成效，但仍有部分單位還存在一些不容忽視的問(wèn)題，本文重點(diǎn)介紹了以資產(chǎn)清查工作為契機(jī)積極推進(jìn)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理。

關(guān)鍵詞：資產(chǎn)清查；審批；原則；建議

近幾年，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作從上到下已經(jīng)引起了高度重視，確立了“國(guó)家統(tǒng)一所有，政府分級(jí)監(jiān)管，單位占有、使用”的管理體制，基本建立相互制衡的組織管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)構(gòu)建資產(chǎn)的基本環(huán)節(jié)——購(gòu)置、使用、處置等各項(xiàng)指標(biāo)體系。為進(jìn)一步規(guī)范管理，財(cái)政部于2016年要求開展全國(guó)性的資產(chǎn)清查，本文以龍灣區(qū)此次清查結(jié)果作為依據(jù)，分析當(dāng)前資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題與建議。

一、清查對(duì)象的基本情況

龍灣區(qū)列入本次清查對(duì)象的共有169家行政事業(yè)單位，全區(qū)資產(chǎn)清查賬面總額127172.03萬(wàn)元，其中重點(diǎn)資產(chǎn)是房產(chǎn)和通用設(shè)備，總額分別為59859.75萬(wàn)元和42056.15萬(wàn)元。

二、資產(chǎn)清查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題

從這次資產(chǎn)清查中發(fā)現(xiàn)不少單位資產(chǎn)管理逐步規(guī)范，取得了一定的成效，但同時(shí)也發(fā)現(xiàn)一些不足和欠缺，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）固定資產(chǎn)核算存在嚴(yán)重賬實(shí)不符

全區(qū)169家行政事業(yè)單位存在賬實(shí)不符的有60余家，占1/3余，其中固定資產(chǎn)盤盈為53.4萬(wàn)元，盤虧為1920.6萬(wàn)元。請(qǐng)核實(shí)主要有以下幾個(gè)原因造成的：

1.資產(chǎn)報(bào)廢后沒(méi)有及時(shí)銷賬，造成賬實(shí)不符。如一家單位，12輛的車輛已經(jīng)辦理了報(bào)廢審批，但沒(méi)有及時(shí)銷賬，而將資產(chǎn)處置單遺失，造成現(xiàn)在無(wú)法銷賬。另外還有10多家單位，資產(chǎn)已報(bào)廢，但賬務(wù)都沒(méi)處理。

2.對(duì)外捐贈(zèng)、搬遷，單位撤并沒(méi)有辦理相關(guān)調(diào)撥手續(xù)。如一家單位賬面有10張乒乓桌，實(shí)物卻只有2張，查證結(jié)果是另外8張乒乓桌捐贈(zèng)給外單位，但都沒(méi)辦理相關(guān)調(diào)撥手續(xù)；我區(qū)這幾年單位搬遷數(shù)量非常多，幾乎所有的單位在搬遷過(guò)程中，都存在隨意丟棄掉一些固定資產(chǎn)，尤其是空調(diào)、一些舊的辦公設(shè)備，即沒(méi)有申請(qǐng)報(bào)廢，也沒(méi)有辦理相關(guān)的調(diào)撥手續(xù)。

（二）產(chǎn)權(quán)管理不完善

表現(xiàn)突出為房產(chǎn)和汽車等大型資產(chǎn)權(quán)證不齊、權(quán)屬不清。如行政事業(yè)單位房地產(chǎn)共419處，面積939472.85㎡，其中有權(quán)證僅116處（土地證或房產(chǎn)證）。清查中發(fā)現(xiàn)較多的公務(wù)用車在車改后，未及時(shí)辦理變更、批改手續(xù)；一些資產(chǎn)權(quán)屬變更后未能及時(shí)賬務(wù)處理和完善資產(chǎn)信息管理數(shù)據(jù)，而造成單位之間國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清，權(quán)屬錯(cuò)位。

（三）資產(chǎn)維護(hù)保管不力，利用效率低

事業(yè)單位固定資產(chǎn)往往是非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，在購(gòu)置后，沒(méi)有充分利用管理職責(zé)與固定資產(chǎn)之間的關(guān)系。所以，在轉(zhuǎn)移、變更、使用和管理固定資產(chǎn)的過(guò)程中不可避免的引發(fā)監(jiān)控不力的各種矛盾，非正常損毀、設(shè)備的閑置以及流失等現(xiàn)象較為普遍。如這次清查中我們匯總發(fā)現(xiàn)全區(qū)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)損毀達(dá)178.6萬(wàn)元，待報(bào)廢的固定資產(chǎn)達(dá)211.1萬(wàn)元。

（四）資產(chǎn)信息不準(zhǔn)確、不完整，資產(chǎn)精細(xì)化管理水平有待進(jìn)一步提高

有些單位資產(chǎn)信息系統(tǒng)中的單位人員、使用部門等信息與編制管理部門批準(zhǔn)的“三定”方案中的編制人數(shù)和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不一致，導(dǎo)致單位資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算依據(jù)不準(zhǔn)確；有些單位資產(chǎn)卡片信息填寫不完整，固定資產(chǎn)類別代碼選填錯(cuò)誤，影響了單位資產(chǎn)存量的準(zhǔn)確性。

三、規(guī)范和提升行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理基本原則

（一）堅(jiān)持所有權(quán)和使用權(quán)相分離

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)占有權(quán)和使用權(quán)歸行政事業(yè)單位，所有權(quán)歸國(guó)家。結(jié)合標(biāo)準(zhǔn)的“管理科學(xué)、歸屬清晰、流轉(zhuǎn)順暢、權(quán)責(zé)明確”的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)法律框架體系，進(jìn)一步創(chuàng)新國(guó)家和單位在行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理方面的職責(zé)權(quán)限，在此基礎(chǔ)上，理順國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系。

（二）堅(jiān)持資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合

堅(jiān)持資產(chǎn)與預(yù)算相結(jié)合的原則，盤活存量、管控總量、用好增量，多消化、多回收，最大限度的降低部門、單位之間資產(chǎn)占有水平失調(diào)的幾率，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，使資產(chǎn)使用效率最大化。

（三）堅(jiān)持資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理、實(shí)物管理與價(jià)值管理不脫節(jié)

貫徹實(shí)施實(shí)物管理與價(jià)值管理這兩個(gè)管理不脫節(jié)，要把預(yù)算管理和財(cái)務(wù)管理有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理這兩個(gè)管理不脫節(jié)，遏制賬賬相符、賬實(shí)相符的情況發(fā)生，使單位管理水平得到進(jìn)一步提升。

四、規(guī)范和提升國(guó)有資產(chǎn)管理的建議

資產(chǎn)清查不僅僅是清查，關(guān)鍵是要運(yùn)用好清查結(jié)果，進(jìn)一步規(guī)范管理。我們認(rèn)為今后的國(guó)有資產(chǎn)管理工作應(yīng)做好以下幾個(gè)方面的工作：

（一）創(chuàng)新資產(chǎn)處置審批體制，加大監(jiān)管力度

建立健全財(cái)政部門（國(guó)資辦）、主管部門、各使用單位各司其職的國(guó)有資產(chǎn)三級(jí)資產(chǎn)處置體制，其職責(zé)履行環(huán)節(jié)主要是處置申請(qǐng)、處置審批、審批后執(zhí)行三個(gè)環(huán)節(jié)，其重點(diǎn)內(nèi)容是審批。為了提高效率，加強(qiáng)處置管理力度，必須對(duì)審批權(quán)進(jìn)行分權(quán)處置。制定相關(guān)的處置管理實(shí)施辦法，保留一定量的大額、大項(xiàng)的國(guó)有資產(chǎn)處置的審批權(quán)，固定資產(chǎn)單價(jià)在1萬(wàn)以下，總價(jià)在10萬(wàn)以下的小額、零星的國(guó)有資產(chǎn)處置權(quán)限交由主管部門審批，報(bào)國(guó)資辦備案。以重點(diǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管為著力點(diǎn)，完善資產(chǎn)處置“先報(bào)批、后處置”流程，嚴(yán)把“出口關(guān)”；對(duì)小件貴重的物品或者是大額的資產(chǎn)報(bào)廢，需赴現(xiàn)場(chǎng)查看。統(tǒng)一收益政策，嚴(yán)把 “收入關(guān)”。規(guī)范完善資產(chǎn)收入征管制度，積極貫徹監(jiān)督檢查工作，確保資產(chǎn)收入足額上繳國(guó)庫(kù)或財(cái)政專戶，實(shí)行“收支兩條線”管理。將大額報(bào)廢資產(chǎn)按季度匯總后，與區(qū)公共資源交易中心聯(lián)合，由交易中心統(tǒng)一評(píng)估后拍賣，提高處置工作的透明度。

（二）加強(qiáng)資產(chǎn)管理人才隊(duì)伍的建設(shè)

資產(chǎn)管理人員的素質(zhì)高低是做好資產(chǎn)管理工作的關(guān)鍵。資產(chǎn)管理人員不僅要具備合格的業(yè)務(wù)水平，還要掌握資產(chǎn)處置的工作性質(zhì)，工作方法和操作程序，善于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分析問(wèn)題，提出改進(jìn)措施。因此要不斷加大培訓(xùn)力度，提高國(guó)有資產(chǎn)管理人員整體素質(zhì)水平。如建立“龍灣區(qū)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理QQ群”，由專人負(fù)責(zé)解答資產(chǎn)清查的方法和新啟用軟件使用中碰到的各種問(wèn)題，錄制并上傳軟件使用講解視頻，以及資產(chǎn)配置流程示意圖與表格，以提高各單位自身財(cái)務(wù)、資產(chǎn)管理水平。

（三）加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)收益管理，進(jìn)入規(guī)范化、制度化管理軌道

1.把國(guó)有資產(chǎn)收益理解成政府非稅收入的核心組成內(nèi)容，各級(jí)財(cái)政部門會(huì)同相關(guān)部門之間應(yīng)當(dāng)落實(shí)好職責(zé)，完善激勵(lì)機(jī)制實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)收益的監(jiān)督管理，使資產(chǎn)收入收繳和使用這些程序步入規(guī)范化、制度化軌道，達(dá)到收支平衡目的。行收入和出租、出借收入作為單位國(guó)有資產(chǎn)處置，理應(yīng)減去必要費(fèi)用后在規(guī)定期限內(nèi)全額上繳國(guó)庫(kù)，應(yīng)該準(zhǔn)確反映，不得弄虛作假、虛列支出或隱瞞不報(bào)。嚴(yán)格根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)一步加強(qiáng)單位國(guó)有資產(chǎn)管理，把資產(chǎn)收入管理的實(shí)際情況及時(shí)向單位反映。

2.中央級(jí)事業(yè)單位出租、出借收入和對(duì)外投資收益，堅(jiān)持“一個(gè)單位一本預(yù)算”的方針政策，即所謂的統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理。對(duì)外投資收益以及利用國(guó)有資產(chǎn)出租、出借和擔(dān)保等取得的收入應(yīng)當(dāng)納入單位預(yù)算，掌握地方各級(jí)事業(yè)單位利息收入、出借收入和對(duì)外投資收益情況，結(jié)合相關(guān)法令對(duì)國(guó)家及本級(jí)財(cái)政部門予以更新和調(diào)整。國(guó)家設(shè)立的研究開發(fā)部門、高等院?？萍汲晒D(zhuǎn)化和協(xié)調(diào)可按照《中華人民共和國(guó)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》等有關(guān)規(guī)定決定使用、轉(zhuǎn)讓、許可或作價(jià)投資或收益管理。

（四）強(qiáng)化政府經(jīng)管資產(chǎn)研究，完善政府經(jīng)管資產(chǎn)管理

1.進(jìn)一步明晰將每個(gè)主管部門以及行政事業(yè)單位代表政府管理的保障性住房、文物文化資產(chǎn)、公共基礎(chǔ)設(shè)施、政府儲(chǔ)備資產(chǎn)、等經(jīng)管資產(chǎn)列為資產(chǎn)管理關(guān)系領(lǐng)域。明確經(jīng)管資產(chǎn)的目標(biāo)，找準(zhǔn)位子，發(fā)揮自己應(yīng)有的作用，正確地進(jìn)行經(jīng)管資產(chǎn)的建賬、核算、驗(yàn)收、評(píng)估、發(fā)放等管理制度。

2.進(jìn)行全方位、全程化的經(jīng)管資產(chǎn)管理職責(zé)監(jiān)督規(guī)范財(cái)政部門、主管部門和行政事業(yè)單位，牢牢抓住主體責(zé)任這一“牛鼻子”。以經(jīng)管資產(chǎn)存量、增量與政府債務(wù)管理為出發(fā)點(diǎn)，注重資產(chǎn)和債務(wù)的沖抵，將有效推動(dòng)多種政府資產(chǎn)報(bào)告制度的建立。

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（作者單位：溫州市龍灣區(qū)新居民服務(wù)管理局）endprint