會計視角下草原生態(tài)補償標準確定體系研究

胡海川+張心靈+馮麗麗

【摘 要】 生態(tài)補償標準的確定對于草原生態(tài)補償政策的推行至關重要。生態(tài)補償標準的確定在很大程度上取決于對生態(tài)資產和生態(tài)服務的合理定價，草原生態(tài)系統(tǒng)的復雜性是定價環(huán)節(jié)最大的阻礙，生態(tài)系統(tǒng)會計能夠為生態(tài)系統(tǒng)定價提供有力支撐。文章以生態(tài)系統(tǒng)會計理論為基礎，從生態(tài)服務和生產能力兩個層面分析草原生態(tài)系統(tǒng)的價值構成，進而結合草原生態(tài)系統(tǒng)的特征、畜牧業(yè)生產經營模式以及已經出臺的草原生態(tài)保護政策，分析了機會成本法、生態(tài)服務功能法以及意愿調查法在草原生態(tài)補償標準確定過程中的應用，并提出了生態(tài)補償標準動態(tài)調整的實施方法。價值在于推進草原生態(tài)補償政策的制定與完善，進一步豐富生態(tài)系統(tǒng)會計理論及實踐應用。

【關鍵詞】 草原生態(tài)補償； 補償標準； 生態(tài)系統(tǒng)會計

【中圖分類號】 F230 【文獻標識碼】 A 【文章編號】 1004-5937（2018）02-0040-05

一、草原生態(tài)補償標準制定及其原則

“十二五”期間，國家通過建立草原生態(tài)補償獎勵機制，用于解決過度放牧、草原生態(tài)功能退化、面積減少、農牧民收入增長緩慢等一系列問題，由中央財政撥付的生態(tài)補償專項基金已累計達到773.6億元[ 1 ]。2016年5月，財政部與農業(yè)部聯(lián)合發(fā)布了《關于健全生態(tài)保護補償機制的意見》，新一輪生態(tài)補償政策繼續(xù)擴大退牧還草工程的實施范圍，進一步提高草畜平衡獎勵標準。草原生態(tài)補償機制的推行離不開補償模式的選擇及補償標準的合理確定，環(huán)境會計相關理論可以作為生態(tài)補償標準確定的重要支撐點[ 2 ]。生態(tài)環(huán)境是經濟和社會可持續(xù)發(fā)展的重要保證，從本質上來看，環(huán)境問題不僅是經濟問題，也是會計問題[ 3 ]。自20世紀90年代開始，會計思想開始由“產權為本”向“人權為本”逐步演變，由此，會計思想的演進歷程進入“第三歷史起點”，國內外會計研究領域均已將“重視環(huán)境問題和解決可持續(xù)發(fā)展問題”作為會計控制思想和會計理論創(chuàng)新的重要組成部分[ 4 ]。會計、審計以及財務控制的理念能夠在生態(tài)環(huán)境治理層面上起到一定的推動作用，草原生態(tài)補償方面也不例外。

草原生態(tài)補償機制的順利實施需要一個公平合理的補償標準測算指標體系作為有力支撐，通過該指標體系對草原生態(tài)價值以及生態(tài)環(huán)境的破壞程度進行科學合理地評估，進而以該評估結果為重要依據來制定科學的生態(tài)補償標準。生態(tài)補償標準制定過程中，對生態(tài)資產和生態(tài)服務的合理定價至關重要，草原生態(tài)系統(tǒng)的復雜性是定價環(huán)節(jié)最大的阻礙。環(huán)境會計領域的重要分支——生態(tài)系統(tǒng)會計，為生態(tài)系統(tǒng)定價奠定了基礎[ 5 ]。生態(tài)系統(tǒng)會計將多層面的生態(tài)數據和生態(tài)指標的動態(tài)變化與人類經濟活動進行有效整合，能夠更好地解釋生態(tài)環(huán)境因素變化與人類經濟活動之間的互動關系，并探索生態(tài)資產與生態(tài)服務如何潛移默化地影響人類生產、經營以及消費行為，例如水源涵養(yǎng)、釋氧固碳等能力對特定經濟單位所產生的影響[ 6 ]。生態(tài)系統(tǒng)會計與傳統(tǒng)會計有著顯著差異，前者更側重于運用非貨幣衡量辦法來對生態(tài)資產和生態(tài)服務價值進行計量，此過程實質上是對生態(tài)系統(tǒng)所帶來的社會福利進行評估。涉及方法均為非市場的計價方法，例如機會成本法、生態(tài)服務評價法、意愿調查法以及模擬交易定價法等。因此，對于生態(tài)資產和生態(tài)服務的價值評估，需要定性及定量方法的充分結合?？偠灾诖_定草原生態(tài)補償標準時，首先應當明確草原的價值構成，在此基礎上結合草原生態(tài)系統(tǒng)的特點選擇草原生態(tài)補償標準確定的方法。

二、草原價值構成

草原生態(tài)補償主要目的在于使草原機能得以補救、維持以及優(yōu)化，草原生態(tài)補償標準的確定要考慮草地類型、草地價值以及草地植被恢復的難易程度。草原價值的確定至關重要，這其中涵蓋了草原的生態(tài)服務價值和經濟價值（生產能力）兩個方面。

（一）草原資源生態(tài)服務價值構成

Costanza（1997）對生態(tài)功能指標作了較為全面的概括，主要包括氣候管理、干擾管理、水源涵養(yǎng)（水供應及管理）、土壤保育（土壤形成及污染控制）、釋氧固碳、空氣凈化、營養(yǎng)物質循環(huán)、生態(tài)旅游（休憩與娛樂）、廢棄物分解、生物多樣性的維持以及基因庫資源11項內容[ 7 ]。草原生態(tài)服務價值遠遠高于草地及牧草本身的生產價值，草原生態(tài)服務功能主要包括水土保持、水源涵養(yǎng)、空氣凈化、釋氧固碳、生物多樣性維持、生態(tài)旅游文化、營養(yǎng)物質循環(huán)以及廢棄物分解幾個方面，如表1所示。草原生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)服務功能是其自身價值重要組成部分，也是其生產能力提升的重要基礎。

（二）草原資源生產能力價值構成

草原生態(tài)補償的重要目的之一就是確保草地資源生產能力的不退化，對草地資源的生產能力進行合理衡量，這也是評價生態(tài)補償政策效果以及調整生態(tài)補償標準的重要依據。作為一種特殊的生產資料，草原所涉及的生產流程包括了從植物生產到動物生產的全過程[ 8 ]。按照草原生態(tài)系統(tǒng)理論，上述過程共涵蓋4種生產能力衡量方法，分別為可食牧草法、植物營養(yǎng)物質能力指標法、草原載畜量指標法以及可用畜產品指標法。第一，可食牧草法，通常用來衡量草原初級生產能力，以單位面積的青草或干草產量作為草原生產能力的衡量指標。第二，植物營養(yǎng)物質水平指標法，該指標以牧草可食量為基礎考慮了牲畜對于牧草的轉化特征，并兼顧能量轉化過程中牧草和牲畜的矛盾。第三，草原載畜量指標法，又被稱作動物生長量法，指的是在既定的草地面積和適度放牧前提下進行基本的放牧和牧草收割，最終確保牲畜正常繁殖和生長良好的牲畜頭數及放牧時間。該方法也可作為推進草畜平衡、制定草原獎補制度的重要參考。第四，可用畜產品法，又被稱為凈次級生產能力法，該方法更加看重生產轉化流程的最后一個環(huán)節(jié)，能夠更為綜合地反映草原生產能力。上述4種方法環(huán)環(huán)相扣，體現(xiàn)了對草原生產能力層層遞進的認知。

隨著近年草原生態(tài)環(huán)境問題的凸顯所引起的一系列負面連鎖效應以及生態(tài)文明和“綠水青山就是金山銀山”理念的深入人心，相關學者也充分認識到，生態(tài)服務價值和生產能力是客觀評價草原的兩類同等重要的因素，二者起到相輔相成的作用。草原生態(tài)補償標準的設定必須要權衡好兩者間的關系。endprint

三、草原生態(tài)補償標準設定方法討論

草原生態(tài)補償主要包括禁牧補貼、草畜平衡補貼以及牧業(yè)生產性補貼，牧業(yè)生產性補貼又包括牧草良種補貼、牧民生產資料綜合補貼以及績效考核獎勵資金。禁牧補貼的對象主要是在禁牧區(qū)承包草場被禁牧的牧戶，草畜平衡補貼對象為在草畜平衡區(qū)放牧并遵從草畜平衡相關規(guī)定的牧戶，絕大多數牧民都會享受生產資料和績效考核獎勵補貼[ 1 ]。其中禁牧補貼和草畜平衡補貼是兩個重要方面。

由于涉及不同的領域（如森林生態(tài)補償、流域生態(tài)環(huán)境補償、草原生態(tài)補償以及礦產資源生態(tài)補償等）以及不同的補償主體和補償客體，生態(tài)補償標準的確定存在較大差異。具有代表性的方法有：（1）以生態(tài)效益和生態(tài)環(huán)境建設成本之間的差額作為補償標準；（2）以生態(tài)環(huán)境重置成本作為補償標準；（3）以生態(tài)系統(tǒng)的服務功能作為上限，以生態(tài)環(huán)境保護的機會成本作為下限，介于受償者提供的生態(tài)服務價值與其機會成本之間的補償標準；（4）直接根據生態(tài)環(huán)境治理的機會成本確定補償額度；（5）依據生態(tài)足跡的成分法確定生態(tài)補償標準；（6）生態(tài)環(huán)境受益者與生產經營者進行協(xié)商，在權威機構協(xié)調下，通過仲裁或雙向競買的途徑來確定補償額度。（7）依據生態(tài)環(huán)境破壞程度以及補償期限、補償難度以及道德習慣確定補償額度。經過歸納，這些方法主要涵蓋4個方面：成本估算、生態(tài)服務價值增量、支付能力以及支付意愿。基于草原生態(tài)系統(tǒng)所獨有的特征，本文主要歸納討論如下幾種操作性較強的方法：

（一）機會成本

草原生態(tài)政策制定過程中需要協(xié)調牧民生計和草原生態(tài)保護之間的沖突，禁牧和草畜平衡政策都會使牧民遭受損失。禁牧政策使得草原由放牧狀態(tài)進入禁牧狀態(tài)，必然會使牧民承擔一定的機會成本；草畜平衡政策必然會使草原由超載狀態(tài)向不超載狀態(tài)過渡，執(zhí)行政策所帶來的減畜行為必然也會使牧民承擔相應的機會成本?；谧栽感砸暯牵绻狈τ行У难a償，牧民則不愿意遵守草畜平衡和禁牧政策，超載過度放牧問題會繼續(xù)出現(xiàn)。因此，生態(tài)補償標準的確定需要充分考慮相關政策所帶來的機會成本。

草畜平衡和禁牧制度的推行均通過抑制超載放牧進而達到維持草原生態(tài)平衡的目的，一系列草原生態(tài)制度的推行必然會影響到草原生產經營主體的利益。機會成本是草原生態(tài)補償標準確定過程中不可忽視的因素。通常情況下，草原生態(tài)補償標準要大于相關生產經營主體執(zhí)行環(huán)保政策所產生的機會成本以及草原生態(tài)環(huán)境服務提供者的機會成本，同時還要小于生態(tài)環(huán)境服務受益者所享受的價值。生態(tài)補償研究領域普遍認為，環(huán)境服務價值可以作為生態(tài)補償標準確定的一項重要理論依據，但是在實際操作過程中，機會成本有關方法更便于操作，應用范圍也更廣一些[ 9-12 ]。

禁牧補助標準應當大于禁牧活動所帶來的機會成本，這樣才能有效避免夜牧和偷牧行為，使牧戶自覺遵守草原生態(tài)保護的相關政策。禁牧的機會成本主要表現(xiàn)為減畜行為所導致的收入損失，通常用禁牧前后收入的差額來表示。基于減畜目的的禁牧補助標準可用如下測算公式來表示：

f=e×（1+d）/a=e/a+ed/a （1）

式（1）中，a為草畜平衡標準，其含義為所在地區(qū)草畜平衡標準單位為a畝/羊，T為牧戶的草場承包面積，t為草場的禁牧面積，d為實施禁牧之前的超載率，e為每羊單位可帶來的畜牧業(yè)純收入，f為合理的禁牧補助標準。當t

實施禁牧政策之后，對于超載生產經營牧戶的影響更大，而專門針對超載牧戶所制定補償標準對非超載牧戶又是不夠合理的，合理的補償標準必然是對超載牧戶和非超載牧戶之間利益的權衡。因此，在確定補償標準過程中，如果存在超載問題，應減半考慮超載程度，當不存在超載問題時，視超載程度為0，因此，折中條件下的禁牧補償標準可由如下測算公式表示：

f=e/a，x<0e×（1+d/2）/a，x≥0 （2）

針對執(zhí)行草畜平衡區(qū)域的生態(tài)補償標準問題，與禁牧區(qū)域生態(tài)補償標準確定方法類似，是介于超載放牧和完全禁牧之間的，是一個由超載向不超載轉變的減畜過程，因此，草畜平衡標準和超載量之間關系的權衡至關重要。機會成本法在禁牧和草畜平衡生態(tài)補償領域之中的運用需要充分考慮牧戶生產經營過程中的收入及成本，每羊單位所帶來的純收入，草場承包面積，禁牧政策實施之前的生產經營流程以及目標區(qū)域草畜平衡標準，實施禁牧或草畜平衡政策前后的牧民生產經營數據需要進行實地調研獲得，而草畜平衡標準需查閱具體的政策性文件。

（二）生態(tài)服務價值增量

作為一項重要的生產資料，草原的生產能力是畜牧業(yè)發(fā)展的重要基礎，而草原生態(tài)補償機制的出臺是對草原生產能力和生態(tài)服務價值的合理權衡，在維持畜牧業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的同時，使草原生態(tài)價值得以恢復和穩(wěn)固。在制定草原生態(tài)補償標準時，充分考慮其生態(tài)服務功能可以使整個生態(tài)補償體系更為科學合理。由前文討論可知，草原的生態(tài)服務功能涵蓋多個層面，對其價值進行合理評估是一個多層次過程，不同的生態(tài)服務功能需要借助不同的方法實現(xiàn)。

水土保持方面，一方面，草原能有效降低土地廢棄的概率，另一方面，草原能有效降低泥沙在河流中的淤積并使土壤保持肥力。第一，運用機會成本法，充分考慮土壤潛在侵蝕量和現(xiàn)實侵蝕量之間的差距，結合單位面積草原收益率及水土保持面積，評價草原降低土地廢棄率的功能；第二，運用影子工程法，根據草原減少的泥沙量與河流湖泊庫容量，并結合蓄水成本，推算出草原降低淤積河流泥沙的生態(tài)價值；第三，運用市場價值法，結合各類化肥的市場價格，充分考慮土壤中營養(yǎng)物質的含量，即可推算出草原使土壤保持肥力的生態(tài)價值。上述三方面價值的加總即草原生態(tài)系統(tǒng)水土保持功能的價值。

水源涵養(yǎng)方面，可以借助影子工程法和水量平衡法兩種方法對其功能進行衡量。第一，影子工程法，根據草原區(qū)降水量、草原覆蓋率及貯水量計算出某區(qū)域草原涵養(yǎng)水源的數量，并選擇一個與之涵養(yǎng)能力相當的水利工程，計算水利工程的成本，進而確定目標區(qū)域草原的水源涵養(yǎng)能力；第二，水量平衡法，根據草原面積、總降雨量以及水源涵養(yǎng)比例，并結合當地水價來確定相關區(qū)域草原的水源涵養(yǎng)能力。

凈化環(huán)境方面，可以分別評價草原吸收二氧化碳及二氧化硫、凈化粉塵以及殺滅病菌的生態(tài)價值。第一，二氧化碳的吸收?？梢允褂锰级惙?，根據草原類型首先確定二氧化碳的固定量，再結合碳稅的影子價格確定草原的碳匯價值。也可以使用成本法，先對單位面積草原吸納二氧化碳的能力進行測算，結合單位面積草地的維護支出和碳氧分配系數，算得既定面積草原納碳的價值。第二，二氧化硫的吸收。結合單位草原吸收二氧化硫的測算指標和治理二氧化硫污染的平均費用，可算得既定面積草原吸收二氧化硫的能力，凈化粉塵能力價值計算與之相類似。第三，病菌殺滅能力。草原殺滅病菌的能力無法直接測算，可以間接地借助專家打分法或德爾菲法測算出病菌殺滅能力在總的生態(tài)服務功能中所占的分量。

游憩休閑方面，可借助條件價值法和旅行費用法對其價值進行衡量。條件價值法借助問卷調查的方法，統(tǒng)計游客對于旅游景點的支付意愿。旅行費用法對游客的游憩費用進行統(tǒng)計分析，運用成本效益分析方法，確定游憩需求與旅行費用之間的關系，充分考慮消費者支出以及消費者剩余對于總旅游價值的影響。

另外，生物多樣性維持功能與上述條件價值法類似，主要考察被調查者對于生物多樣性保護的支付意愿。營養(yǎng)物質循環(huán)功能的評估需要根據不同的營養(yǎng)物質分門別類進行測算，根據單位草原面積某類元素的含量及市場認同價格，算出該類營養(yǎng)元素的價值，進而對各類營養(yǎng)元素價值進行匯總得到草原生態(tài)系統(tǒng)的營養(yǎng)循環(huán)價值。

（三）支付和受償意愿

Ciriacy-Wantrup（1971）研究指出，在對非市場化物品的價值進行評估時，意愿調查法是一種較為合理的方法[ 13 ]。James和Lisa（2003）指出，意愿調查法可用于征詢利益相關者對于環(huán)境保護及改善活動的支付或受償意愿，是生態(tài)環(huán)境研究領域中一項重要的研究方法。意愿調查法已經廣泛運用于生態(tài)系統(tǒng)價值評估和補償領域，如熱帶雨林的生態(tài)價值評估、濕地生態(tài)區(qū)的生態(tài)補償意愿以及高原水資源的生態(tài)補償等。

草原生態(tài)補償標準的確定要權衡好草原生態(tài)服務供給方的受償意愿和草原生態(tài)服務需求方的支付意愿兩者間的關系。草原生態(tài)補償需求方放棄發(fā)展機會提升草原生態(tài)服務功能所愿意接受的補償（受償意愿），本質上屬于生態(tài)補償所帶來的綜合效益，只要補償金額大于放棄發(fā)展機會的邊際成本，那么草原生態(tài)補償需求方就會接受補償。草原生態(tài)服務效能會使草原生態(tài)補償供給方直接受益，只要邊際效用大于補償供給方所付出的代價，那么供給方也更愿意為其獲得的生態(tài)系統(tǒng)服務買單（支付意愿），草原生態(tài)補償供給方的支付意愿從本質上來看就是生態(tài)補償的成本。

草原生態(tài)補償政策由政府主導和推動，但大部分資金都來源于納稅人，補償政策的制定與調整很大程度上依賴于生態(tài)環(huán)境受益方的供給能力和支付意愿。受益方的支付意愿分析需要三方面的重要支撐：第一，受益方的基本信息，用來研究被調查者支付意愿的影響因素；第二，受益方對所在地草原生態(tài)狀況的熟悉程度，用來考察其與支付意愿的關聯(lián)性；第三，受益方的支付意愿及支付方式。上述三方面涵蓋了受益方的年齡、性別、學歷、職業(yè)、收入、家庭人口、對草原的認知及熟悉程度、支付意愿的強弱及金額。在對受益方的支付意愿進行均值估計時，通常會借助離散變量數學期望公式：E（WTP）=■AiPi。Ai為意愿支付金額，Pi為受益方選擇該金額的概率，n為有支付意愿的樣本數。

實施草畜平衡和禁牧政策會對牧民切身利益產生影響，牧民實質上也為整個生態(tài)服務體系貢獻了力量，因此補償政策的制定也要充分考慮包含牧民在內的生態(tài)保護者的受償意愿。受償意愿分析也需要三方面的重要支撐：第一，受償方的基本信息用來研究被調查者受償意愿的影響因素；第二，受償方的基本生產生活狀況用來考察其與受償意愿的關聯(lián)性；第三，受償方的受償意愿及期望。上述三方面涵蓋了受償方的年齡、性別、學歷、生產經營收入、家庭人口、草場承包面積、牲畜頭數、飼養(yǎng)方式、距離旗政府所在地的距離、對草原生態(tài)狀況的評價、受償意愿的強弱及金額。借助離散變量數學期望公式對受償意愿進行均值估計：E（WTP）=■AiPi。Ai為受償意愿金額，Pi為受償方選擇該金額的概率，n為有受償意愿的樣本數。

草原生態(tài)補償意愿調查法以實地問卷調查為基礎，借助多元線性回歸分析方法檢驗利益相關主體支付或受償意愿的影響因素，將價值預期、直接成本以及收入等因素整合形成草原生態(tài)環(huán)境利益相關方的意愿。通過對支付或受償意愿相關的人口特征、微觀因素以及宏觀因素的有效整合，不僅能夠了解草原生態(tài)系統(tǒng)服務的成本，而且可以更進一步明確草原生態(tài)補償供應方的支付邊界。

上述幾類方法可以作為草原生態(tài)價值補償標準確定的重要依據，根據不同草原生態(tài)系統(tǒng)的屬性、所在地區(qū)經濟發(fā)展水平，結合歷年草原生態(tài)補償的實施效果及政策評估報告，合理權衡不同方法的主次與優(yōu)劣，使得生態(tài)補償標準的確定更為合理與科學。草原生態(tài)系統(tǒng)會受全球氣候周期性變化的影響，草原畜牧業(yè)的生產經營模式也會受到宏觀政策以及經濟環(huán)境的影響，因此，草原生態(tài)補償標準的確定并不是一成不變的，而是應該隨著外部因素的變化而進行動態(tài)調整的一個過程。

（四）草原生態(tài)補償標準的動態(tài)調整

草原生態(tài)補償標準的確定應根據外部環(huán)境變化進行調整，尤其是需要根據經濟環(huán)境的變化對生態(tài)補償標準進行動態(tài)調整，發(fā)展階段系數可以作為補償標準的調整參數。

生態(tài)系統(tǒng)的服務價值與社會經濟發(fā)展和人們生活水平密切相關，且在大多數情況下呈現(xiàn)出較強的正相關關系[ 14-15 ]。當經濟發(fā)展水平處于較低層次時，相關部門并不會重視生態(tài)環(huán)境問題，人們的生態(tài)環(huán)保意識也較為薄弱；當經濟水平發(fā)展到一定階段時，相關部門會逐漸意識到環(huán)保的重要性，隨著人們生活水平的提升，環(huán)保意識以及生態(tài)穩(wěn)定訴求也會愈加強烈，政府和社會公眾對于環(huán)保領域的支付意愿會更為明顯。Pearl生長模型在理工學科研究領域得到了廣泛應用，在經濟研究領域也常有學者用其檢驗不同發(fā)展階段人們對某項經濟政策或事物的接受及認可程度，同樣，該模型也可運用于生態(tài)補償標準的動態(tài)調整。社會經濟發(fā)展和人們的生活水平通常使用恩格爾系數進行衡量。endprint

Pearl生長模型的表達式為：D=M/（1+ae-bt）。公式中，D為發(fā)展階段參數，M是對D取最大值，e為自然常數，a和b為常數。若M、a、b皆取值為1，即可得到簡化的并且應用較為廣泛的Pearl生長模型，其數學表達式為：D=1/（1+e-t）。恩格爾系數通常為食品支出占個人消費支出總額，用E0表示，其值越小表明生活水平越高。構建生長曲線示意圖（圖1），以恩格爾系數的倒數（1/E0）作為橫坐標（該值越大表明生活水平越高），縱坐標為根據Pearl生長模型計算得出的發(fā)展階段系數D。D的取值在0—1之間，D值越大，經濟發(fā)展水平越高，人們對于生態(tài)環(huán)境問題越敏感，支付意愿也就越高，反之亦然。在進行實際操作時，可以運用兩種方法算得發(fā)展階段參數：第一，依照統(tǒng)計年鑒中所給出的食品支出與日常消費總支出的比值，結合預先繪制好的圖表算得；第二，依照食品支出與日常消費總支出的比值，按照簡化的Pearl生長模型直接計算求得。明確了發(fā)展階段參數，即可根據既定的支付意愿確定調整后的生態(tài)補償標準。例如，以2012年的發(fā)展階段參數為估算基礎，2017年度的生態(tài)補償標準=2012年的補償標準（或支付意愿）×（2017年發(fā)展階段參數/2012年發(fā)展階段參數）。如果涉及城鄉(xiāng)交錯區(qū)域，修正系數應以兩者的加權平均數來確定。

四、結論

生態(tài)補償標準的確立關乎生態(tài)補償機制的公平性與科學性，是有效推進外部性內部化的一種有效途徑，生態(tài)補償機制的成功與否在很大程度上依賴于生態(tài)補償標準的確定。生態(tài)補償標準的確定則取決于對生態(tài)資產和生態(tài)服務的合理定價，草原生態(tài)系統(tǒng)的復雜性是定價環(huán)節(jié)最大的阻礙。生態(tài)系統(tǒng)會計能夠為生態(tài)系統(tǒng)定價提供有力支撐。本文以生態(tài)系統(tǒng)會計理論為基礎，深入剖析了生態(tài)系統(tǒng)會計、環(huán)境會計理論與草原生態(tài)補償之間有效耦合的可能性，進而從生態(tài)服務和生產能力兩個層面分析草原生態(tài)系統(tǒng)的價值構成：草原生態(tài)服務主要包括水土保持、水源涵養(yǎng)、空氣凈化、釋氧固碳、生物多樣性的維持、生態(tài)旅游文化、營養(yǎng)物質循環(huán)以及廢棄物的分解8個方面；草原生產能力的評價主要包括可食牧草法、植物營養(yǎng)物質能力指標法、草原載畜量指標法以及可用畜產品指標法。在此基礎上，結合草原生態(tài)系統(tǒng)特征、畜牧業(yè)生產經營模式以及已經出臺的草原生態(tài)保護政策，分析了機會成本法、生態(tài)服務功能法以及意愿調查法在草原生態(tài)補償標準確定過程中的應用。草原生態(tài)補償標準的確定應根據外部環(huán)境變化進行調整，尤其是需要根據經濟環(huán)境的變化對生態(tài)補償標準進行動態(tài)調整，發(fā)展階段系數可以作為補償標準的調整參數。最后，以發(fā)展階段系數為切入點，提出生態(tài)補償標準動態(tài)調整的實施方法。本文價值主要包含兩個方面：第一，推進草原生態(tài)補償政策的制定與完善；第二，進一步豐富生態(tài)系統(tǒng)會計理論及實踐應用。

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