樹立新思想 服務(wù)新時(shí)代 開啟新征程

本刊編輯部

2017年11月16日，河南省職業(yè)教育攻堅(jiān)二期工程推進(jìn)會在鄭州召開。會議的主要任務(wù)是貫徹落實(shí)十九大精神，總結(jié)我省實(shí)施職業(yè)教育攻堅(jiān)二期工程以來取得的成績，分析當(dāng)前職業(yè)教育改革發(fā)展面臨的突出困難和問題，對職業(yè)教育攻堅(jiān)二期工程進(jìn)行再動員、再部署。徐濟(jì)超副省長出席會議并講話。省教育廳、省財(cái)政廳、省人力資源和社會保障廳、省發(fā)展和改革委員會等部門領(lǐng)導(dǎo)分別在會上發(fā)言。

據(jù)了解，2008年以來，省政府先后啟動實(shí)施了兩期職教攻堅(jiān)工程，與教育部共建了國家職教改革試驗(yàn)區(qū)，與人社部共建了全國技工院校改革試驗(yàn)區(qū)。在省委、省政府的高度重視下，各級黨委政府、各有關(guān)部門積極行動，緊緊圍繞職業(yè)教育攻堅(jiān)的目標(biāo)任務(wù)，扎實(shí)工作，取得了階段性的成就。

全社會對職教的認(rèn)識和重視達(dá)到空前水平。全省上下基本形成了“抓職教就是抓發(fā)展、抓經(jīng)濟(jì)、抓民生、抓脫貧”的共識，職業(yè)教育在全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的戰(zhàn)略地位顯著提升，大力發(fā)展職業(yè)教育已經(jīng)成為各級黨委、政府和全社會的共同行動。

職教政策舉措力度空前。經(jīng)過多年的工作探索，河南省形成了“三改一抓一構(gòu)建”的工作思路，出臺了一系列改革舉措。改革了封閉式的辦學(xué)模式，在全國省級層面第一個出臺了《職業(yè)教育校企合作促進(jìn)辦法》；改革了單一的政府投資模式，積極吸納社會力量辦學(xué)，民辦職業(yè)教育規(guī)模位居全國第一；改革了職業(yè)院校管理體制和機(jī)制，在全國率先制定了《省屬職業(yè)院校財(cái)政經(jīng)費(fèi)核撥機(jī)制改革方案》，省屬公辦職業(yè)院校全面實(shí)行了以績效為導(dǎo)向的財(cái)政經(jīng)費(fèi)核撥新機(jī)制。2008年以來，省政府以“每年一個會議、每年一個文件、每年100個億的投入力度”，強(qiáng)力推進(jìn)了職業(yè)教育改革發(fā)展。

職教事業(yè)發(fā)展成就突出。布局優(yōu)化成效顯著，重點(diǎn)骨干學(xué)校建設(shè)取得顯著進(jìn)展，實(shí)施了100所品牌示范院校、200所特色院校建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)753個骨干專業(yè)點(diǎn)，強(qiáng)化了內(nèi)涵建設(shè)；中職學(xué)校主要建設(shè)指標(biāo)大幅提升，生均占地面積、校舍面積、圖書藏量、儀器設(shè)備值以及生師比等五項(xiàng)國家規(guī)定建設(shè)指標(biāo)位居全國前列。

服務(wù)發(fā)展能力顯著提升。2008年以來，職業(yè)院校累計(jì)培養(yǎng)畢業(yè)生587.92萬人，開展各類職業(yè)培訓(xùn)3000余萬人次，職教大規(guī)模發(fā)展有力促進(jìn)了就業(yè)，提升了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平。

現(xiàn)代職教體系框架基本形成。通過多年的探索和實(shí)踐，基本形成了產(chǎn)教深度融合、中高職應(yīng)用本科縱向貫通、職普橫向融通、對外開放兼容、具有河南特色的現(xiàn)代職業(yè)教育體系框架，搭建了人才成長的“立交橋”。黃淮學(xué)院、許昌學(xué)院等一批應(yīng)用型本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展，專業(yè)碩士博士學(xué)位的確立，職教考試制度的特別設(shè)立，正在為職教學(xué)生開通人生教育不斷上升的渠道，現(xiàn)代職教體系初步形成。河南職業(yè)教育工作取得的成就在全國產(chǎn)生了重要影響。

徐濟(jì)超強(qiáng)調(diào)，要高舉習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想偉大旗幟，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，推動我省職教再上新水平、再上新臺階，有力支撐決勝全面建成小康社會和現(xiàn)代化社會建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。要進(jìn)一步提高對職教的認(rèn)識，營造深厚的職教高水平發(fā)展思想基礎(chǔ)。

深刻認(rèn)識高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程的迫切需求。決勝全面建成小康社會和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的交匯期開啟了高質(zhì)量發(fā)展的新征程，首當(dāng)其沖是聚焦經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，建立現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。宏觀經(jīng)濟(jì)質(zhì)量是由微觀產(chǎn)品質(zhì)量構(gòu)成的，微觀產(chǎn)品質(zhì)量是由技術(shù)技能人才制造出來的，高水平經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量需要更高水平職教的支撐。質(zhì)量發(fā)展必然包括每個社會個體生活質(zhì)量水平的要求，每個人要有良好的收入，就必須要有為社會創(chuàng)造附加值的良好專業(yè)素質(zhì)和技術(shù)技能，高水平的職教支撐是必須的。

深刻認(rèn)識決勝小康社會的必然要求。按照黨和國家戰(zhàn)略部署，到2020年全面建成小康社會，實(shí)現(xiàn)第一個百年目標(biāo)。精準(zhǔn)脫貧，最根本的途徑還是要保證持續(xù)的收入、良好的就業(yè)、良好的技術(shù)技能，最終要通過職業(yè)教育或職業(yè)培訓(xùn)保證建檔立卡貧困家庭人員擁有一技之長，職教“造血”是精準(zhǔn)脫貧的關(guān)鍵舉措。職業(yè)教育是廣泛促進(jìn)就業(yè)的重要途徑，是推進(jìn)常態(tài)脫貧的根本舉措。全面建成小康社會，職教功不可沒，不可或缺，建設(shè)現(xiàn)代化職教任重道遠(yuǎn)。

深刻認(rèn)識職教吸引力不強(qiáng)的突出問題。職教吸引力不強(qiáng)，本質(zhì)上還是職教的水平不夠高。職教要想吸引力強(qiáng)、就業(yè)水平高、收入高，創(chuàng)造出高附加值，就要建設(shè)高水平職校，強(qiáng)力推動職教高水平發(fā)展。

深刻認(rèn)識歷史教育文化的影響。職教吸引力不強(qiáng)涉及的另一個突出的原因就是歷史社會意識慣性的深遠(yuǎn)影響。如今教育是服務(wù)人民大眾的教育，教育讓人人有美好生活，人人要有做貢獻(xiàn)的技術(shù)技能。要嚴(yán)格區(qū)分歷史儒家教育文化和現(xiàn)代教育文化服務(wù)的不同對象，在服務(wù)現(xiàn)實(shí)需求上是高度一致的。

深刻認(rèn)識國際教育對我們職教的影響。新中國成立后，我國教育受蘇聯(lián)教育體系影響深重。由于傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和后來經(jīng)濟(jì)體制的影響，蘇聯(lián)國家教育和實(shí)際脫節(jié)嚴(yán)重，這種現(xiàn)象至今對我們也有潛在影響。在服務(wù)發(fā)展需求上，在支撐經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展上，我們還落后于歐美的一些制造業(yè)強(qiáng)國。我們職教也包括整個教育要摒棄傳統(tǒng)教育體系的負(fù)面影響，加強(qiáng)與發(fā)達(dá)的制造業(yè)和經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國務(wù)實(shí)合作，借鑒先進(jìn)的理念做法，讓我們的職校達(dá)到國際先進(jìn)水平。

徐濟(jì)超指出，2017年10月，省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)職業(yè)教育攻堅(jiān)二期工程的意見》?！兑庖姟愤M(jìn)一步明確了加快推進(jìn)二期攻堅(jiān)的主要目標(biāo)任務(wù)，各地、各部門要緊緊圍繞這些主要目標(biāo)任務(wù)的要求，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

持續(xù)聚焦高水平骨干職業(yè)院校建設(shè)。2018年，我省職校布局的目標(biāo)是達(dá)到500所左右。因此，職教二期攻堅(jiān)計(jì)劃分兩個層次確立了300所骨干職校建設(shè)：100所品牌示范院校和200所特色院校。300所骨干職校建設(shè)計(jì)劃的實(shí)現(xiàn)取得了顯著成效，但距高水平發(fā)展的需求還有較大差距。我省職教要上新水平新臺階，一要持續(xù)提升骨干職校建設(shè)水平。系統(tǒng)深入評估骨干校建設(shè)情況，仍然要省級統(tǒng)籌，市縣為主，上下聯(lián)動，以省級職教資源為杠桿，協(xié)調(diào)國家職教資源，調(diào)動市縣、學(xué)校、社會資源，集中實(shí)施骨干學(xué)校建設(shè)，全面提升水平。二要加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)。提升品牌和特色專業(yè)、示范性實(shí)訓(xùn)基地、“雙師素質(zhì)”教師隊(duì)伍、信息化等“四項(xiàng)計(jì)劃”實(shí)施水平，以內(nèi)涵發(fā)展推動質(zhì)量提升，切實(shí)提高骨干職業(yè)院校的辦學(xué)實(shí)力，努力打造一批國際國內(nèi)一流的職業(yè)院校。三要用好骨干職業(yè)學(xué)校建設(shè)的動態(tài)管理機(jī)制。要通過對骨干學(xué)校建設(shè)的常態(tài)監(jiān)測實(shí)施動態(tài)管理機(jī)制，差的要出局，好的要進(jìn)來，動態(tài)管理機(jī)制就是競爭激勵效率機(jī)制。endprint

聚焦中職學(xué)校優(yōu)化布局工作。中職學(xué)?！靶《ⅰ⑿《酢钡默F(xiàn)象還比較突出，全省800所中職學(xué)校中，每年不招生的學(xué)校近1/5，職業(yè)教育的規(guī)模效益、集聚效應(yīng)難以發(fā)揮。要加快推進(jìn)中職學(xué)校優(yōu)化布局：一是加快工作進(jìn)度。各地、各部門都制訂了工作方案，開展了優(yōu)化布局工作，但進(jìn)展很不平衡。有些地方重視，已基本完成了優(yōu)化布局任務(wù)，比如駐馬店市、許昌市、蘭考縣、固始縣、長垣縣等。目前，全省已經(jīng)調(diào)整到位的中職學(xué)校有188所，完成了省政府提出的420所目標(biāo)任務(wù)的44.76%。有些地方和部門重視不夠，推進(jìn)不力，希望有關(guān)地方和部門加快工作進(jìn)度，確保按時(shí)完成好省政府提出的目標(biāo)任務(wù)。二是優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)。各地、各部門要抓住優(yōu)化布局這個機(jī)會，結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際，統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)專業(yè)布局，提升專業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的契合度，重點(diǎn)建設(shè)一批高水平的骨干專業(yè)。三是扎實(shí)穩(wěn)妥推進(jìn)。要正確處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定之間的關(guān)系，嚴(yán)格防止國有資產(chǎn)和職業(yè)教育資源流失，確保優(yōu)化中職學(xué)校布局工作的穩(wěn)妥推進(jìn)。省教育廳、省人社廳要建立工作跟蹤和協(xié)商機(jī)制，及時(shí)掌控工作動態(tài)，妥善處理好優(yōu)化布局中的矛盾和問題。

聚焦深入推進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作。產(chǎn)教融合、校企合作是職業(yè)教育的靈魂。對職教而言，產(chǎn)教融合、校企合作是最重要的，問題也是最突出的，主要表現(xiàn)是合作不到位，深度影響職教的質(zhì)量和水平。要深化產(chǎn)教融合、校企合作，一是各級政府要充分發(fā)揮主導(dǎo)作用。落實(shí)職業(yè)教育校企合作支持政策，對校企合作工作成績突出的企業(yè)、院校及個人予以表彰，對好的校企合作項(xiàng)目要積極地給予扶持。搭建校企合作平臺，推動全省骨干職業(yè)院校與高水平企業(yè)深度對接。二是企業(yè)要切實(shí)發(fā)揮主體作用。“沒有一流技工，難有一流產(chǎn)品”。企業(yè)要從根本上轉(zhuǎn)變觀念，把校企協(xié)同育人作為增強(qiáng)自身競爭力的主要舉措，作為企業(yè)的社會責(zé)任社會文化，履行好校企協(xié)同育人的職責(zé)。三是在校企合作上職校要更上層樓。要加強(qiáng)與企業(yè)的深度合作與融合，吸納行業(yè)、企業(yè)深度參與人才培養(yǎng)的全過程，切實(shí)推進(jìn)校企“專業(yè)共建、基地共享、教材共編、課程共擔(dān)、師資共訓(xùn)”，大力推行訂單培養(yǎng)、冠名培養(yǎng)、廠中校、校中廠等人才培養(yǎng)模式。

聚焦辦學(xué)體制機(jī)制深化改革。大力推動職業(yè)教育發(fā)展，我們從辦學(xué)模式、投資模式、管理體制等方面改革起步，多年來“三改”取得積極成效，但依然深度不夠，要持續(xù)深化改革。一是大力推進(jìn)辦學(xué)體制機(jī)制改革。要加快推進(jìn)職業(yè)院校股份制、混合所有制、“公辦民助”“民辦公助”等辦學(xué)體制改革。要堅(jiān)持政府和市場“兩條腿”走路，積極吸納社會資本資源，深化多元化辦學(xué)格局。二是深化財(cái)政供給模式改革。要全面落實(shí)以績效為導(dǎo)向的財(cái)政經(jīng)費(fèi)核撥機(jī)制，省屬公辦職業(yè)院校已經(jīng)全面實(shí)行，各地財(cái)政部門要會同教育部門和人社部門，抓緊制定本地?fù)芸钷k法和標(biāo)準(zhǔn)，并于2018年春季學(xué)期開始實(shí)施。三是大力發(fā)展民辦職業(yè)教育。要健全政府補(bǔ)貼、政府購買服務(wù)等制度，鼓勵、引導(dǎo)行業(yè)、企業(yè)和個人舉辦高水平的職業(yè)院校，釋放社會資本的辦學(xué)活力。同時(shí)，要切實(shí)加強(qiáng)對民辦職業(yè)教育的管理，進(jìn)一步規(guī)范其辦學(xué)行為。

聚焦完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系?，F(xiàn)代職教體系的要義是上下各層次的貫通，一是努力實(shí)現(xiàn)內(nèi)部縱向貫通。通過考試制度改革，助力職校學(xué)生實(shí)現(xiàn)上高職、應(yīng)用型本科、碩士、博士的人生愿望。二是積極推進(jìn)橫向融通。建立職業(yè)教育與普通教育、職業(yè)培訓(xùn)與終身教育的融通機(jī)制；依托互設(shè)課程、職業(yè)體驗(yàn)活動等深化普職滲透；教育、人社部門要聯(lián)合推動學(xué)歷證書和職業(yè)資格證書的“雙證”融通。三是深化職教招生考試制度改革。要繼續(xù)擴(kuò)大單獨(dú)招生、技能拔尖人才免試等考試入學(xué)渠道，積極搭建多元互通的人才成長“立交橋”。

聚焦職業(yè)技能培訓(xùn)工作。要大力弘揚(yáng)工匠精神，鍛造高素質(zhì)技能人才隊(duì)伍。一是大力弘揚(yáng)工匠精神。要把弘揚(yáng)工匠精神作為價(jià)值觀教育的重要內(nèi)容，納入職業(yè)院?；A(chǔ)課程和企業(yè)職工技能培訓(xùn)體系，融入職業(yè)培訓(xùn)全過程，推動職業(yè)培訓(xùn)精細(xì)化。二是完善職業(yè)培訓(xùn)體系。要充分發(fā)揮人社、教育、農(nóng)業(yè)、民政、扶貧、殘聯(lián)、工業(yè)和信息化、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、國資等部門的行業(yè)優(yōu)勢，多路并進(jìn)，統(tǒng)籌規(guī)劃職業(yè)項(xiàng)目和資金，積極開展多層次的職業(yè)技能培訓(xùn)和崗位技能培訓(xùn)，形成多路參與、職責(zé)明晰、錯位培訓(xùn)、相互銜接的培訓(xùn)體系。三是推動職業(yè)培訓(xùn)品牌化。要進(jìn)一步做大、做強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)，重點(diǎn)培育一批具有河南特色的職業(yè)培訓(xùn)品牌，著力打造“技能河南”。

聚焦職業(yè)教育助力脫貧攻堅(jiān)。要牢固樹立“抓職業(yè)教育也是抓脫貧攻堅(jiān)”的指導(dǎo)思想，各地、各部門要切實(shí)把發(fā)展職業(yè)教育作為減貧扶貧、富民強(qiáng)省的重要舉措來抓，著力增強(qiáng)職業(yè)教育“造血”功能，促進(jìn)貧困家庭人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)、持續(xù)穩(wěn)定增收，從源頭上解決貧困問題。一是著力辦好貧困地區(qū)職業(yè)學(xué)校。堅(jiān)持資源、資金和項(xiàng)目持續(xù)向貧困地區(qū)職業(yè)學(xué)校傾斜，深度改善貧困地區(qū)職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件，強(qiáng)化貧困地區(qū)特色專業(yè)建設(shè)，打造一批支撐脫貧的可靠職教陣地，通過各類免費(fèi)支持政策吸引貧困家庭人員接受職業(yè)教育和培訓(xùn)。二是開展各類精準(zhǔn)脫貧技能培訓(xùn)。要依托中職學(xué)校開設(shè)“精準(zhǔn)脫貧技能培訓(xùn)班”，依托涉農(nóng)職業(yè)院校和新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)基地，大力開展新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)培訓(xùn)，真正實(shí)現(xiàn)“一人就業(yè)、全家脫貧”。三是積極引導(dǎo)職業(yè)院校助推貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。充分發(fā)揮職業(yè)院校的專業(yè)、人才和技能優(yōu)勢，緊緊圍繞貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)需求，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、員工培訓(xùn)、技術(shù)改造等方面開展校企合作，把專業(yè)辦到產(chǎn)業(yè)鏈上，強(qiáng)力推動地方產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。

強(qiáng)化職教工作保障。一是要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要及時(shí)研究、協(xié)調(diào)解決二期攻堅(jiān)中的重大問題，教育、人社、財(cái)政、發(fā)改等部門要分工合作、各負(fù)其責(zé)、共同推進(jìn)。二是要加大投入。各級政府要調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，切實(shí)落實(shí)國家和我省關(guān)于職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入和財(cái)稅優(yōu)惠政策，加大“四項(xiàng)計(jì)劃”建設(shè)的投入。三要加大督查力度。要加大對二期攻堅(jiān)的督查力度，切實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作的落實(shí)。二期攻堅(jiān)任務(wù)完成后，省政府將對二期攻堅(jiān)成效顯著的先進(jìn)單位和個人進(jìn)行表彰、獎勵，對推進(jìn)不力、進(jìn)展緩慢的地方和部門予以通報(bào)批評。endprint