埃及，正與頻繁的停電做斗爭(zhēng)

在埃及撤出太陽(yáng)能和風(fēng)能項(xiàng)目的第一階段“上網(wǎng)電價(jià)支持計(jì)劃”后，開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)正在重新進(jìn)入該國(guó)可再生能源領(lǐng)域。瑞貝卡·斯邦（Rebecca Spong）報(bào)道

經(jīng)歷短暫中斷之后，大量開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)（DFIs）已返回埃及可再生能源領(lǐng)域，以幫助該國(guó)實(shí)現(xiàn)雄心勃勃的目標(biāo)：到2022年，保證20%的電力來(lái)自可再生能源。根據(jù)世界銀行的數(shù)據(jù)，2014年，埃及可再生能源僅占其能源消耗總量的6.41%。

開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)被視為可再生能源領(lǐng)域資金的重要來(lái)源。這些組織通常有一個(gè)內(nèi)部的任務(wù)來(lái)支持新興市場(chǎng)的可再生能源發(fā)展，使它們能夠在不穩(wěn)定的市場(chǎng)，如埃及，承擔(dān)更高風(fēng)險(xiǎn)的交易。這一點(diǎn)與商業(yè)銀行有所不同。

“像埃及這樣的缺乏長(zhǎng)期資金的國(guó)家，非常需要這些開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)來(lái)調(diào)動(dòng)長(zhǎng)期資金?！盓mea能源集團(tuán)咨詢和項(xiàng)目融資副主管威廉·盧澤（Guillaume de Luze）說(shuō)。

歐洲復(fù)興開發(fā)銀行（EBRD）、法國(guó)金融機(jī)構(gòu)PROPARCO和世界銀行旗下專注于私營(yíng)部門的國(guó)際金融公司IFC，已重新開始支持埃及可再生能源領(lǐng)域，最近簽署了數(shù)億美元的協(xié)議以支持該國(guó)太陽(yáng)能和風(fēng)力發(fā)電廠項(xiàng)目。例如，2017年8月，歐洲復(fù)興開發(fā)銀行和法國(guó)PROPARCO簽署了一份金額達(dá)1.16億美元的協(xié)議，以支持埃及兩個(gè)50兆瓦的太陽(yáng)能發(fā)電廠項(xiàng)目。

埃及政府非常歡迎開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)的回歸。由于對(duì)《電力購(gòu)買協(xié)定》（PPA）中的一些條款表示擔(dān)憂，2016年，許多金融機(jī)構(gòu)和其他投資者退出了埃及可再生能源“上網(wǎng)電價(jià)（FIT）計(jì)劃”（以下簡(jiǎn)稱“FIT計(jì)劃”）的第一階段。

繼2016年9月第二階段啟動(dòng)后，埃及對(duì)PPA做出了關(guān)鍵改動(dòng)，在一定程度上消除了開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)回歸的疑慮，因此，達(dá)成更多交易的希望更大了。事實(shí)上，由于埃及政府要求第二階段的所有項(xiàng)目在2017年10月之前達(dá)到財(cái)務(wù)目標(biāo)的要求，競(jìng)爭(zhēng)即將完成。

“第一輪競(jìng)爭(zhēng)中，我們?yōu)槌^(guò)25家客戶提供了財(cái)務(wù)咨詢，但并不是全部都通過(guò)了財(cái)務(wù)審核。在第二輪競(jìng)爭(zhēng)中，我們已經(jīng)為大約19個(gè)項(xiàng)目提出了建議。我們的團(tuán)隊(duì)現(xiàn)在很忙，因?yàn)榭蛻粝Ｍ芸炷芡瓿韶?cái)務(wù)工作。”安睿律師事務(wù)所（Eversheds）清潔能源和可持續(xù)發(fā)展總監(jiān)米歇爾 · 戴維斯（Michelle Davies）說(shuō)。

電力匱乏

埃及迫切需要增加可再生能源產(chǎn)量，以滿足人口日益增長(zhǎng)的需求。埃及是一個(gè)停電非常頻繁的國(guó)家，它正在與電力短缺和基礎(chǔ)設(shè)施不足做斗爭(zhēng)。2017年7月下旬，開羅國(guó)際機(jī)場(chǎng)遭受了重大的停電事故，部航班被迫中斷和延誤。

到2022年，埃及計(jì)劃風(fēng)力發(fā)電占其全部能源發(fā)電量的12%，太陽(yáng)能發(fā)電約占2%，水力發(fā)電占6%。埃及地理位置優(yōu)越，從而讓它可以更好地發(fā)展可再生能源領(lǐng)域，包括日照時(shí)間長(zhǎng)、風(fēng)力強(qiáng)大，特別是蘇伊士灣水力資源豐富。

提高可再生能源的產(chǎn)出，不僅能給出口市場(chǎng)騰出更多石油和天然氣儲(chǔ)量，而且還會(huì)吸引急需的外國(guó)投資進(jìn)入這個(gè)多年來(lái)飽受政治動(dòng)蕩摧殘的國(guó)家，其中包括2011年推翻穆巴拉克的統(tǒng)治、2014年解除前總統(tǒng)穆爾西的職務(wù)及現(xiàn)任總統(tǒng)塞西權(quán)力的崛起等。

在塞西的領(lǐng)導(dǎo)下，F(xiàn)IT支持建立了裝機(jī)容量50兆瓦及以下的小型太陽(yáng)能光伏和風(fēng)電項(xiàng)目，以獲得2300兆瓦的太陽(yáng)能發(fā)電量和2000兆瓦的風(fēng)力發(fā)電量。該項(xiàng)目允許生產(chǎn)者有不同的固定費(fèi)用，這取決于它們是提供太陽(yáng)能發(fā)電的私人家庭，還是商業(yè)生產(chǎn)商，或是發(fā)電量超過(guò)一定容量的生產(chǎn)者。

FIT計(jì)劃下最重要的一個(gè)項(xiàng)目是裝機(jī)容量1.8吉瓦的太陽(yáng)能光伏公園，它是世界上最大的同類太陽(yáng)能光伏項(xiàng)目之一。該項(xiàng)目位于埃及南部，占地超過(guò)37千米，被分成不同的子項(xiàng)目，每個(gè)子項(xiàng)目每年發(fā)電量可達(dá)50兆瓦。

第一階段的困境

從FIT計(jì)劃（包括風(fēng)能和太陽(yáng)能項(xiàng)目）第一階段的招標(biāo)情況看，該計(jì)劃最初吸引了許多國(guó)際投資的關(guān)注。該計(jì)劃被視為一個(gè)可能的跡象，表明這個(gè)飽受摧殘的北非國(guó)家在多年動(dòng)蕩之后正在出現(xiàn)可行的投資機(jī)會(huì)。

“FIT計(jì)劃當(dāng)然聚集了很多埃及和國(guó)際投資者。”律師事務(wù)所Amereller在開羅的合伙人巴爾茲（Balz）說(shuō)，原因是多方面的。第一，這部法律頒布在電力短缺之時(shí)，因此，使得減少停電成為話題；第二，由于外匯管制，許多埃及企業(yè)當(dāng)時(shí)轉(zhuǎn)而在國(guó)內(nèi)尋找新的投資機(jī)會(huì)；第三，隨著西班牙和意大利等市場(chǎng)的衰退，國(guó)際可再生能源投資者正在尋找新的機(jī)會(huì)。

上網(wǎng)電價(jià)原本被定在一個(gè)較高水平——裝機(jī)容量在20兆瓦?50兆瓦的項(xiàng)目為14.34美分/千瓦時(shí)。一些投資者反饋說(shuō)，這一定價(jià)很快便讓埃及政府感到后悔。

與其他中東國(guó)家相比，這將讓埃及政府支付不菲的費(fèi)用。相反，2016年，迪拜穆罕默德 · 本 · 拉希德 · 阿勒馬克圖姆太陽(yáng)能公園三期太陽(yáng)能光伏發(fā)電價(jià)格僅為3美分/千瓦時(shí)。

“在投資者和開發(fā)者中有一個(gè)普遍的共識(shí)：埃及可再生能源市場(chǎng)潛力巨大，這就是為什么第一輪招標(biāo)吸引了超過(guò)175家跨國(guó)能源企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)的支持?！碑咇R威中東辦公室企業(yè)情報(bào)分析師莎拉（Sarah）說(shuō)。她接著補(bǔ)充道：“不過(guò)，在貨幣即將貶值的傳言和貨幣實(shí)際貶值中，融資迅速變得具有挑戰(zhàn)性?！?/p>

在埃及央行決定貨幣自由浮動(dòng)后，2016年11月，埃及貨幣發(fā)生大幅貶值。為了保障埃及的國(guó)家安全，國(guó)際貨幣基金組織（IMF）為其提供了120億美元的貸款。事實(shí)上，在貨幣貶值之前，不確定性就引起了投資者的關(guān)注，他們開始以埃及鎊支付“FIT計(jì)劃”。

“我們接觸到的開發(fā)商說(shuō)，當(dāng)媒體開始報(bào)道‘FIT計(jì)劃付款方面發(fā)生變化時(shí)，尋找融資就已經(jīng)變得不可能了，因?yàn)閷?duì)商業(yè)環(huán)境的信心被打破了?！?莎拉解釋道。

至此，F(xiàn)IT計(jì)劃困難重重，吸引力迅速下降，許多開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)決定退出第一階段的投資。

一份新的PPA

截至2016年9月，埃及已經(jīng)推出了FIT計(jì)劃的兩個(gè)階段，并通過(guò)對(duì)PPA的一系列修改來(lái)贏得開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)的回歸。任何在第一階段通過(guò)資格預(yù)審的項(xiàng)目，都可以帶到第二階段。

新修訂的PPA有一些重大變化。埃及政府同意，一旦發(fā)生糾紛，可以進(jìn)行離岸仲裁。新版PPA將裝機(jī)容量在20兆瓦?50兆瓦之間項(xiàng)目的上網(wǎng)電價(jià)降低到8.40美分/千瓦時(shí)。它還改變了所需的外國(guó)資金占比，從第一階段的85%美元降至第二階段的70%。

此次修訂受到了投資者的歡迎，并足以帶回一些開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)。

2017年7月，IFC在埃及展示了其新的承諾：通過(guò)6.35億美元的投資，幫助埃及建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和維護(hù)11個(gè)太陽(yáng)能發(fā)電廠，總裝機(jī)容量達(dá)到500兆瓦。

與歐洲復(fù)興開發(fā)銀行一起，法國(guó)PROPARCO也回來(lái)了。2017年8月，兩者共同簽署了一項(xiàng)1.16億美元的協(xié)議，以支持埃及本班兩個(gè)太陽(yáng)能電站的建設(shè)。

“這些關(guān)鍵投資的回歸，說(shuō)明埃及當(dāng)局和開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)共同克服復(fù)雜挑戰(zhàn)的雄心壯志?！?法國(guó)PROPARCO能源和基礎(chǔ)設(shè)施部門的高級(jí)投資官員愛麗絲 · 盧卡斯（Alice Lucas）告訴GTR。

2017年6月，歐洲復(fù)興開發(fā)銀行與埃及政府簽署了一份5億美元的框架協(xié)議。通過(guò)該融資計(jì)劃，埃及將建設(shè)16個(gè)太陽(yáng)能項(xiàng)目，提供750兆瓦的發(fā)電量。歐洲復(fù)興開發(fā)銀行已經(jīng)正式宣布，這些項(xiàng)目中的一些預(yù)計(jì)2017年年底開工建設(shè)。其中一個(gè)項(xiàng)目是本班6個(gè)太陽(yáng)能發(fā)電廠的建設(shè)，裝機(jī)容量共計(jì)400兆瓦。

此外，2017年8月，歐洲復(fù)興開發(fā)銀行宣布加入聯(lián)合國(guó)綠色氣候基金（GCF），這有助于在埃及建立一個(gè)10億美元的可再生能源項(xiàng)目。其中，歐洲復(fù)興開發(fā)銀行投入3.52億美元，GCF提供1.55億美元，剩余資金由其他贊助商和貸款人提供。這筆資金將主要用于支持FIT計(jì)劃。

另一個(gè)表明FIT計(jì)劃重新獲得青睞的動(dòng)作是，2017年8月，沙特阿拉伯電力工程公司ACWA Power與埃及政府簽訂了電力購(gòu)買協(xié)議。ACWA Power將開發(fā)、建造和經(jīng)營(yíng)埃及本班的3個(gè)太陽(yáng)能光伏項(xiàng)目。

（譯/李前）endprint