試論新時期我國公證公信力體系之構(gòu)建

摘 要：公證最重要的特征就是公信力。公證作為法治社會建設(shè)的一條生命線，不僅在法治精神建設(shè)中占據(jù)重要的地位，而且在建設(shè)新型法治社會中指導各種社會實踐，服務于基層社會和民生，建設(shè)法制社會有重要意義。本文主要探討在新時期如何建立公證公信力。

關(guān)鍵詞：公證;公信力;法治

中圖分類號：D926.6文獻標識碼：A文章編號：2095-4379-（2019）29-0167-02

作者簡介：宋銀華（1982-），女，漢族，福建閩侯人，本科，畢業(yè)于福建師范大學，福建省閩侯縣公證處，四級公證員，對繼承法、遺囑和意定監(jiān)護有粗淺的學習研究。

一、新時期對公證傳統(tǒng)理論提出新要求

公證雖然是一個很嚴肅的法律職業(yè)，但是公證是以家事民事為基礎(chǔ)的。從社會的角度來看，它體現(xiàn)為公證對建設(shè)法治社會服務要求的支撐和保障，我們可稱之為“社會服務論”。我國傳統(tǒng)公證理論的“行政化”傾向正好反映了其僅具備國家權(quán)力論一個層面，而欠缺新時期法治社會保障服務的內(nèi)容，是一種典型的一元方法論。鑒于此，我們還要從傳統(tǒng)公證理論相反的視角，也就是公證服務于社會和民生的角度來談談公證的公信力建設(shè)。十九屆三中全會指出“可以由社會組織提供和解決的公共服務和事項，由社會組織依法來提供和管理”。公證機構(gòu)要通過更大的空間，激發(fā)出更大的活力，更好地為人民群眾提供公證法律服務、為經(jīng)濟社會提供公證法律保障。

那么新時期，我們應該如何去構(gòu)建和完善一個服務于社會保障的公證力體系呢？從社會的個體，個人的角度來說，“人無信不立”。從職業(yè)的角度來看，公信力更是公證行業(yè)的生命線。從語言學的角度看，公信力的“公”，可以從兩個方面去理解：其一，指公眾;其二，指與公證相關(guān)聯(lián)的“公正性”屬性。兩者相關(guān)聯(lián)，公信力必然建立在公眾對公證的認同與信任的基礎(chǔ)上。因此，從公證的社會保障層面來看，公信力是指依據(jù)日常生活中的一言一行散發(fā)舉手投足的人格魅力所逐漸沉淀而形成的“說服力”或者說是“從眾力”，簡而言之就是“威望”。公證所提倡的“公正、誠信、秩序、效率”正是公證的公信力的一種直觀體現(xiàn)。什么是公證公信力呢？筆者認為，是公證員以事實為根據(jù)，以法律為準繩，在公證機構(gòu)執(zhí)業(yè)中遵守職業(yè)道德，捍衛(wèi)法律、維護公平正義，所展示的職業(yè)操守和人格魅力，并為公眾所認同。一個人只有具備讓人相信的信賴感，才能建立與他人的社會關(guān)系，這是一個人立足社會的基礎(chǔ)。同樣的公證行業(yè)應比一般的行業(yè)以更高的公信力標準來要求自己，才能使公證這個行業(yè)脫穎而出，以公信力作為自己的職業(yè)標桿和特性，很好地實現(xiàn)公證的價值要求。

二、公證系統(tǒng)的公信力體系的構(gòu)建途徑

新時期法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)要求公證系統(tǒng)確保公正性，特別是來自社會的倫理認同感，成為依法治國中的一支重要力量。如何構(gòu)建我國公證系統(tǒng)的公信力體系呢？筆者認為，主要從以下五個方面著手：

（一）履行公證員客觀公正義務，維護公證公信力

公證員的客觀公正義務，是指在公證業(yè)務服務中，為了保證事實的真相，維護利益相關(guān)人的合法權(quán)益，公證員不以當事人的立場，而以客觀公正的立場，對證據(jù)進行充分審查和核實，對當事人的公證需求進行公證服務的行為。

公證員要在加強公證案件審查上下功夫，在辦理每一份案件時，本著“慎獨”的儒家精神來審查案卷資料，進行案情分析，公證員應該具備一顆一心為公的“公心”，才能在辦理涉及利益之時“出淤泥而不染”，秉公辦理，提高公證案件的辦案質(zhì)量。在檢查中，要同時明確公證執(zhí)業(yè)人員責任，保證公證案件質(zhì)量檢查有成果并且成果在實際工作中轉(zhuǎn)化應用，進一步提高公證效能。

（二）改變“以證易證”傳統(tǒng)辦證模式，提高公證價值

作為深耕于家事領(lǐng)域的公證行業(yè)，要努力打破“以證易證”的傳統(tǒng)模式，關(guān)注當事人的切實需求，從當事人的角度出發(fā)，憑借公證的職業(yè)操守和專業(yè)技能，設(shè)身處地地為當事人提供咨詢和建議，多渠道、多途徑解決糾紛，開拓辦證思路，努力打造“一站式服務”，讓當事人切實感受到公證員的付出和心血，與公證員建立信賴的關(guān)系，真切體會到公證服務的專業(yè)和價值。

（三）加強公證機構(gòu)“中立性服務理念”，增強公信力

公證員這個職業(yè)本身帶著較高的權(quán)威性。公證機構(gòu)被劃分為公益三類事業(yè)單位，公證機構(gòu)的公信力更體現(xiàn)出國家的權(quán)威性和中立性。目前社會的突出矛盾的解決一般是調(diào)節(jié)和訴訟兩個渠道。公證在化解社會糾紛矛盾中有律師和法官所沒有的優(yōu)勢。目前法院采取的是調(diào)節(jié)型審判或者說審判型調(diào)節(jié)的混合體制。當事人感覺法院就是在“和稀泥”，從而減低了當事人對法院的信任感。律師是直接參與到糾紛之中，律師的收費和糾紛的解決有直接的各項。基于各種因素，律師在處理糾紛中不可能處于公正的角度來解決問題。而公證的中立性則要求公證員站在第三者的位置，站在國家法律和社會公共立場上來公平地解決問題。從解決糾紛的最終目的出發(fā)，公證處出具的公證書具有強大的證明力，可以省去許多紛繁復雜的事實認定程序，使事實認定變得更加精確和快捷，從而大大提高訴訟程序解決糾紛的效率和成功率。[1]公證書作為強有力的證據(jù)可以大大提高法庭訴訟中糾紛的解決。對于公證如何參與法院的調(diào)節(jié)，糾紛的化解還有很大的磨合空間。

在公證體制改革中，要把解決社會突出問題、熱點難題作為增強公信力的突破口，加強公證機構(gòu)公益性服務理念。要將公正、民主、公平、正義的公證思想深深刻入到每一個公證人員的內(nèi)心，自覺貫徹到公證活動中。公證協(xié)會要定期對公證處進行案卷檢查。公證檢查是公證活動的重要環(huán)節(jié)。例如法國公證檢察員在年檢職能范圍內(nèi)，應對公證處調(diào)查問卷進行5%的抽樣檢查，公證員應定期接受調(diào)查問卷審核。[2]

在公證網(wǎng)絡化快速發(fā)展的今天，在網(wǎng)絡大數(shù)據(jù)的前提下，公證高層管理機關(guān)不僅僅通過網(wǎng)絡數(shù)據(jù)來了解公證的實施情況，更要通過當事人的“口口相傳”中感受到公證的公信力，只有人心所向，公證才能更好的貼近百姓、貼近生活，為每一個普通的老百姓服務，成為普通百姓辦理家事的首選。

（四）明晰“公益三類”公信力的堅持，體現(xiàn)改制方向

目前，公證被劃入“公益三類”事業(yè)單位。這是從公證的公益屬性出發(fā)，也對公證的公信力提出了更高的職業(yè)要求。我國公證法規(guī)定“公證機構(gòu)是不以營利為目的的證明機構(gòu)”。不管是最早的全額撥款的行政單位，還是事業(yè)單位，抑或是現(xiàn)在推行的合作制改革，公證的前世今生如何改變，公證的公信力應該是永遠不能改變的標簽。公證改制，改的是服務的方式方法，拓展了職業(yè)領(lǐng)域，延伸了行業(yè)領(lǐng)域，不改的是公證員的初心-公信力。這是我們的公證行業(yè)可以勇往直前的前提和保障。

（五）創(chuàng)新公證服務執(zhí)法理念，維護公序良俗

作為一名公證員，執(zhí)法依據(jù)無疑首先是法理。法理又不外乎人情，正義的法理合理地反映和體現(xiàn)情理。公序良俗，作為社會大眾的道德標準，申請人的申請公證項目未必全然符合公序良俗的合理期待，可能會明顯違背社會公序良俗，產(chǎn)生信用危機、道德危機。在這樣的情形下，公證員應該根據(jù)實際情況，從人之常情出發(fā)，在符合辦證程序規(guī)則下，在法律的合理范圍之內(nèi)盡量滿足當事人的訴求，在沒有明文禁止的情況下，通過引導當事人更改或間接證明公證事項等方法，以實現(xiàn)公證對公序良俗的保護。這種對公序良俗的善意守護，能夠反映公證員的道德水準、職業(yè)精神和業(yè)務水平，體現(xiàn)一國家司法系統(tǒng)和公證制度的成熟程度。實踐證明，用公證實現(xiàn)公正已成為很多普通百姓的共識。通過公證介入民間法律糾紛，在保護公序良俗的同時，可以提供客觀、真實、合法的證據(jù)，盡可能地避免和減少摩擦沖突，更好地實現(xiàn)息訟止爭的公證目的。

隨著我國進入新時代，人民群眾對民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的新需求需求愈加迫切，要求我們“努力讓人民群眾在每一項法律制度、每一個執(zhí)法決定、每一宗司法案件中充分感受到公平正義和幸福尊嚴”。[3]做好新時代公證工作，我們必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為根本遵循，深入踐行為人民服務宗旨，將公正作為影響公證公信力的核心要素，把公信力作為公證職業(yè)和執(zhí)業(yè)的基礎(chǔ)，形成強大的公證公信力。

[ 參 考 文 獻 ]

[1]麻榮鴻，龐云龍.論公證預防及解決糾紛的功能[M].司法改革論評（第六期）.廈門大學出版社，2007.41.

[2]法國公證人高等理事會.法國公證數(shù)碼和數(shù)字化是安全和客戶關(guān)系方面的挑戰(zhàn)[J].中國公證，2018（10）：45.

[3]傅政華.奮力開啟法治中國建設(shè)新征程[N].人民日報，2018-5-15（11）.