土地承包順民意 三權(quán)分置惠村民
——訪山西農(nóng)科110專家、山西省農(nóng)業(yè)廳經(jīng)管局局長、高級農(nóng)經(jīng)師白劍

□ 柳曉林

中國是農(nóng)業(yè)大國。農(nóng)業(yè)是提供支撐國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。是第一產(chǎn)業(yè)。習(xí)近平總書記在2017年10月18日十九大報(bào)告中指出：鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，深化農(nóng)村土地制度改革，完善承包地“三權(quán)”分置制度。保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長三十年。21世紀(jì)是農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要階段。我們要抓住農(nóng)業(yè)政策，深化改革。使每一位農(nóng)民都能感受到國家的惠農(nóng)、強(qiáng)農(nóng)政策。我們請到了山西農(nóng)科110專家、山西省農(nóng)業(yè)廳經(jīng)管局局長、高級農(nóng)經(jīng)師白劍老師為農(nóng)民朋友介紹了新時(shí)代農(nóng)村土地承包政策。

記者：白老師，您好。農(nóng)村土地制度經(jīng)歷了農(nóng)民所有家庭經(jīng)營、農(nóng)民所有合作經(jīng)營、集體所有集體經(jīng)營、農(nóng)民集體所有家庭承包經(jīng)營這四個(gè)階段。影響了一代代的農(nóng)民，那我國農(nóng)村土地制度改革后是什么？

白劍（以下簡稱白）：“兩權(quán)分離”?！皣覍?shí)行農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度。集體與農(nóng)民的土地權(quán)利關(guān)系是：改革前集體：所有權(quán)全部權(quán)能。全部權(quán)能是占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)、處分權(quán)。

改革后集體：兩權(quán)分離。所有權(quán)（發(fā)包權(quán)）是集體，使用權(quán)（承包經(jīng)營權(quán)）是農(nóng)民。

記者：新時(shí)代農(nóng)村土地制度是“三權(quán)分置”，白老師您給我們具體介紹一下這三權(quán)？

白：好的。2016年10月22日，中央下發(fā)《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的意見》和2017年3月1日，省委辦下發(fā)《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的實(shí)施意見》。

第一是堅(jiān)持集體所有權(quán)：占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)、處分權(quán)、發(fā)包權(quán)、調(diào)整權(quán)、監(jiān)督權(quán)、收回權(quán)。

第二是保護(hù)農(nóng)戶承包權(quán)：占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)、流轉(zhuǎn)權(quán)、抵押權(quán)、擔(dān)保權(quán)。

第三是放活土地經(jīng)營權(quán)：一定期限內(nèi)占有、耕作權(quán)，經(jīng)承包戶同意再流轉(zhuǎn)和抵押權(quán)。

記者：白老師新時(shí)代農(nóng)村土地承包政策的要點(diǎn)有哪些？

白：（一）承包期內(nèi)，發(fā)包方不得收回承包地。

（二）承包期內(nèi)，發(fā)包方不得調(diào)整承包地。

（三）機(jī)動(dòng)地不得超過5%；不足5%的不得增加；未留機(jī)動(dòng)地的不得再留；機(jī)動(dòng)地用于調(diào)整土地或承包給新增人口。

（四）不得因承辦人或負(fù)責(zé)人變動(dòng)及集體經(jīng)濟(jì)組織分立或合并變更解除合同。

（五）不得收回婦女已合法取得的承包地和承包經(jīng)營權(quán)。

（六）不得假借少數(shù)服從多數(shù)強(qiáng)迫承包方放棄或變更土地承包經(jīng)營權(quán)。

（七）不得以劃分“口糧田”和“責(zé)任田”為由收回承包地搞招標(biāo)承包。

（八）不得將承包地收回抵頂欠款。

（九）不得強(qiáng)迫或阻礙承包方流轉(zhuǎn)土地。

（十）不得擅自截留農(nóng)戶流轉(zhuǎn)收益。

（十一）不得搞租賃農(nóng)戶承包地再進(jìn)行轉(zhuǎn)租或發(fā)包的“反租倒包”。

（十二）不得不經(jīng)過村民會(huì)議將“四荒地”發(fā)給集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位和個(gè)人。

（十三）不得以欠繳稅費(fèi)和土地摞荒為由收回農(nóng)民的承包地。

（十四）不得扣留或更改農(nóng)村土承包經(jīng)營權(quán)證書。

（十五）不得用行政命令強(qiáng)制推行土地規(guī)模經(jīng)營。

（十六）不得以少數(shù)服從多數(shù)名義，將整村整組農(nóng)戶承包地集中對外招商經(jīng)營。

寒潮降溫條件下 棚菜如何管理

嚴(yán)冬來臨，經(jīng)常會(huì)遇到寒潮天氣的襲擊。降溫過后，會(huì)導(dǎo)致蔬菜生產(chǎn)發(fā)生凍害，為使大棚菜的損失降到最低，應(yīng)從以下三個(gè)方面抓好管理：

在寒潮來臨前加固大棚

雨雪天、連陰天、寒潮是冬季大棚菜的三大氣象災(zāi)害。它們可使塑料大棚遭受毀棚之災(zāi)，因此，入冬以后，菜農(nóng)要注意采取一些預(yù)防措施。要及時(shí)收聽收看當(dāng)?shù)氐奶鞖忸A(yù)報(bào)，防止棚的損壞。

1.要經(jīng)常檢查壓膜線的松緊度。壓膜線南端固定在地錨上，北端綁一沙袋戳在北墻外，能隨時(shí)調(diào)節(jié)壓膜線松緊，有很好的防風(fēng)作用。

2.修補(bǔ)大棚膜。用透明膠帶隨時(shí)修補(bǔ)棚膜破損部位，防止強(qiáng)風(fēng)吹入，臌壞棚膜。

3.準(zhǔn)備相關(guān)材料。備好一定數(shù)量的粗10厘米、長1米左右的沙袋，放在后坡，當(dāng)有風(fēng)吹棚膜上下擺動(dòng)時(shí)，及時(shí)壓在棚膜上，有很好的防風(fēng)作用。

加強(qiáng)寒潮期間大棚的適時(shí)管理

1.透光。在陰雨雪的白天無光照時(shí)，必須揭開部分草苫，讓透進(jìn)散射光，菜秧仍可進(jìn)行微弱的光合作用，維持緩慢生長發(fā)育需要。萬不可整天不揭草苫，讓菜秧在黑暗中度過白天，這十分不利菜秧生長，也極易引發(fā)各種病害。超過兩天不揭草苫，就會(huì)造成菜苗的萎蔫和死亡。

2.適時(shí)揭蓋清理蒲苫。在降雨雪天氣溫不太低時(shí)，若白天開始下雪或下雨時(shí)，要立即揭起蒲苫，停雪后清掃棚膜上的積雪；若遇夜間下雪，早晨掃完苫上雪后也要立即揭起蒲苫；若是連續(xù)數(shù)日下雪和雨，連續(xù)清掃，只揭半苫或半苫的花苫，切記不可不揭。有連續(xù)兩天以上的連陰天，晴天后萬不可一次全部揭開草苫，防止剛度過災(zāi)害性天氣的瘦弱秧苗突見強(qiáng)光，加之棚內(nèi)溫度驟增，使秧苗加大水分蒸發(fā)，而土壤溫度低，根系吸水又極其緩慢，造成體內(nèi)水分失調(diào)而成臨時(shí)性萎蔫。這時(shí)應(yīng)盡快放下部分草苫遮光降溫，等菜秧恢復(fù)生長后，再揭開，反復(fù)兩三次后，菜秧就能正常生長。否則就可使臨時(shí)萎蔫變成永久萎蔫而死亡，這也是部分棚菜生產(chǎn)失敗的重要原因之一。這個(gè)時(shí)期每天棚里不能離人，要隨時(shí)揭花苫揭半苫，也就是要揭揭蓋蓋，蓋蓋揭揭，直到植株或幼苗恢復(fù)正常為止。

3.保證棚內(nèi)低溫極限。陰雨雪天棚內(nèi)氣溫只要在最低極限以上就不用加溫，對于茄果類（茄子、辣椒、西紅柿）或瓜類（黃瓜、西瓜、甜瓜、茭瓜、南瓜）或豆類（梅豆）的蔬菜品種，在育苗和生長時(shí)期，對溫棚溫度要求的最低極限不低于5℃，旬均最低溫不低于10℃；溫棚光照強(qiáng)度不低于50光照度因此在災(zāi)害性天氣的管理中,溫光應(yīng)按以上最低標(biāo)準(zhǔn)去做,讓菜秧在低溫下度過災(zāi)害性天氣，減少體內(nèi)營養(yǎng)消耗，有利于晴天后的恢復(fù)生長。否則將會(huì)出現(xiàn)不良的結(jié)果。

寒潮影響大棚菜后應(yīng)采取的措施

1.剪去受凍的莖葉，提高棚溫。

剪去受傷的莖葉，以免發(fā)霉病變，誘發(fā)病害。

提高大棚溫度。一是在溫棚內(nèi)臨時(shí)性生火爐或火盆，但一定要有煙囪，預(yù)防植株體CO中毒，已凍植株體葉片瘦黃或萎蔫。可提高棚室溫度3℃～5℃。二是有電源的溫棚：在每畦的溝兩邊鋪地?zé)峋€，提高地溫和棚溫；用熱風(fēng)爐鼓熱風(fēng)，提高室內(nèi)溫度；在棚室內(nèi)掛浴霸；點(diǎn)200瓦的大燈泡或40瓦的日光燈管等?？商岣吲锸覝囟?℃～7℃。三是在溫棚外前立窗加立一層蒲苫；在溫棚內(nèi)用8號(hào)鐵絲作支持架，再蓋一層棚膜；若植株定植不久或才定植苗床，即可在其上搭小拱棚，形成雙層覆蓋，也可在蒲苫上蓋保溫幕。這項(xiàng)措施可提高室溫3℃～5℃。但在加溫過程中要注意讓棚溫緩慢上升，使受凍組織充分吸收水分，促進(jìn)細(xì)胞復(fù)活。不能馬上閉棚升溫，若升溫過快會(huì)使受凍組織脫水死亡。在棚內(nèi)搭棚遮陰，可防止受凍蔬菜因受陽光直射而失水。

2.及時(shí)澆水，提升土壤熱容量。澆水能增加土壤熱容量，穩(wěn)定地表及棚內(nèi)溫度，抑制地溫下降，有效減輕和控制凍害發(fā)展。水分管理的關(guān)鍵在于協(xié)調(diào)好澆水與提高地溫、降低棚內(nèi)濕度的關(guān)系，既要保證蔬菜對土壤水分和養(yǎng)分的正常需求，又要保持適宜的土壤溫度，還要盡量減少棚內(nèi)的濕度。澆水要“三注意”。一要注意晴天澆水，并要保證澆水后至少有2天以上的晴好天氣。并且澆水應(yīng)在早上，不宜在中午或下午進(jìn)行，因此時(shí)水溫與地溫較接近，不會(huì)大幅度降低地溫。同時(shí)，澆水宜采用地下井水，井水的溫度一般在14℃左右，利于保持棚室較高的地溫，并且水流的路程不要太長。二要注意澆水方法。澆水時(shí)不僅要考慮到蔬菜的需水問題，還要考慮棚室濕度的問題，因此澆水要采用膜下暗澆為宜，且要澆小溝、澆小水。三要注意澆后管理。澆水當(dāng)天，為了盡快使地溫恢復(fù)，一般要封閉溫室以迅速提高室內(nèi)溫度，待地溫提升后，再及時(shí)放風(fēng)排濕，使溫度降低到適宜的范圍。如黃瓜，澆水后閉棚升溫，使棚內(nèi)溫度達(dá)到33℃左右再進(jìn)行放風(fēng)，并且第二天還要繼續(xù)閉棚提地溫。

3.追施速效肥。對受凍植株結(jié)合澆水可追施適量速效肥，這樣可以改善作物的營養(yǎng)狀況，增強(qiáng)植株耐寒抗凍能力，促進(jìn)植株及早恢復(fù)生長。葉面噴施比土壤追施省肥且肥效快，應(yīng)依據(jù)不同作物的需肥特點(diǎn)，進(jìn)行合理噴施。噴施葉面肥時(shí)若再加入適量的赤霉素效果更好。

4.及時(shí)噴灑一些保護(hù)劑和防病治蟲藥劑。植株受凍后，病蟲易趁虛而入，應(yīng)及時(shí)噴灑一些保護(hù)劑、防病治蟲藥劑，并要及時(shí)剪去受凍的莖葉，以免發(fā)霉病變，誘發(fā)病害。合理選擇保護(hù)性防治病蟲藥劑，如80%絡(luò)合態(tài)代森錳鋅500倍液、50%撲海因1000倍液、64%進(jìn)口殺毒礬500倍液、50%農(nóng)利靈500倍液等。