江西省企業(yè)產(chǎn)品標準自我聲明公開的實踐與思考
——以飼料產(chǎn)品標準為例

汪珊珊

（江西省標準化研究院，南昌 330029）

1 引言

為貫徹落實國務(wù)院《深化標準化工作改革方案》、國家標準委《企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)標準自我聲明公開和監(jiān)督制度工作方案》、《江西省人民政府關(guān)于深化標準化工作改革的實施意見》的要求，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，切實落實企業(yè)標準化主體責任，加快推進企業(yè)標準管理制度改革，2017年3月，江西省質(zhì)監(jiān)局印發(fā)了《關(guān)于在全省范圍內(nèi)實行企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)標準自我聲明公開的通知》，決定在全省范圍內(nèi)實行企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)標準自我聲明公開，并鼓勵企業(yè)進行產(chǎn)品標準的自我聲明公開。凡自愿公開的企業(yè)應(yīng)按照國家標準委“企業(yè)標準信息公共服務(wù)平臺”（www.cpbz.gov.cn）操作要求，自行向社會公開；可公開企業(yè)產(chǎn)品標準全文，也可公開企業(yè)產(chǎn)品標準的主要技術(shù)指標（包括技術(shù)要求、性能指標及試驗方法等）。企業(yè)產(chǎn)品標準自我聲明公開后即完成備案。[1]

2017年11月4日經(jīng)第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三十次會議修訂發(fā)布的《中華人民共和國標準化法》中第二十七條，“國家實行團體標準、企業(yè)標準自我聲明公開和監(jiān)督制度”。自此，企業(yè)產(chǎn)品標準、服務(wù)標準自我聲明公開和監(jiān)督獲得正式的法律認可。

2 江西省企業(yè)標準自我聲明公開的基本情況

2015年12月，江西省質(zhì)監(jiān)局于印發(fā)了《江西省企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)標準自我聲明公開和監(jiān)督制度試點工作方案》，決定2016年在贛州市和吉安市開展企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)標準自我聲明公開試點工作，以做好企業(yè)標準備案制度與企業(yè)產(chǎn)品標準公開制度的銜接。截至2016年12月31日，全省有234家企業(yè)累計上報678項標準，涵蓋1112種產(chǎn)品，其中國家標準73個，行業(yè)標準46個，地方標準8個，企業(yè)標準573個，占比如圖1所示。

圖1 江西省2016年自我聲明公開標準分類統(tǒng)計

截至2017年12月31日，江西省共有987家企業(yè)在“企業(yè)標準信息公共服務(wù)平臺”累計上報4203項標準，涵蓋6208種產(chǎn)品，其中國家標準252個，行業(yè)標準132個，地方標準13個，企業(yè)標準3806個。2016-2017平臺數(shù)據(jù)上報整體情況如表1所示。

表1 2016-2017平臺數(shù)據(jù)上報整體情況

以月度為單位，對2017年“企業(yè)標準信息公共服務(wù)平臺”標準上報情況進行統(tǒng)計?？梢钥闯?，自3月份江西省全面實行企業(yè)標準自我聲明公開后，每個月上報至平臺的標準數(shù)量呈現(xiàn)明顯上升的趨勢，如圖2所示。

圖2 2017年平臺月度數(shù)據(jù)上報統(tǒng)計

2017年各設(shè)區(qū)市企業(yè)自我聲明公開的標準數(shù)量情況如圖3所示。

圖3 2017年平臺江西各設(shè)區(qū)市數(shù)據(jù)上報統(tǒng)計

截至2017年底，全省按產(chǎn)品分類統(tǒng)計產(chǎn)品數(shù)量，前十類產(chǎn)品數(shù)量情況如圖4所示。

圖4 按產(chǎn)品分類統(tǒng)計產(chǎn)品數(shù)量情況

3 飼料產(chǎn)品標準自我聲明公開工作情況

在我國，飼料產(chǎn)品實施許可生產(chǎn)制度。廣義地講，動物飼料直接影響動物產(chǎn)品品質(zhì)的好壞，而動物產(chǎn)品品質(zhì)的好壞又可直接關(guān)系人類的健康。動物飼料轉(zhuǎn)變?yōu)閯游锂a(chǎn)品，而動物產(chǎn)品又供人類食用，即形成動物飼料到動物性產(chǎn)品再到人類食品這一食物鏈?？梢哉f，動物飼料的安全直接關(guān)系到人們的健康和生命的安全。因此，飼料安全就是動物產(chǎn)品的安全，也是人的生命安全。[2]

截至2017年底，“企業(yè)標準信息公共服務(wù)平臺”上共有123家企業(yè)累計上報511項飼料相關(guān)標準，涵蓋1641種產(chǎn)品，其中行業(yè)標準1個，企業(yè)標準510個。如表2所示。

表2 飼料相關(guān)標準數(shù)據(jù)上報情況

2016年，江西省企業(yè)產(chǎn)品標準備案制與產(chǎn)品標準自我公開聲明試點兩相并存。同年底，省質(zhì)監(jiān)局對備案及網(wǎng)上自我聲明產(chǎn)品標準進行隨機抽樣監(jiān)督檢查，抽檢標準中有37份飼料相關(guān)企業(yè)標準，其中23份為備案企業(yè)標準，14份為平臺自我聲明公開企業(yè)標準。根據(jù)江西省飼料標準化技術(shù)委員會的專家對標準的會議審查，結(jié)果不容樂觀。

專家從五個維度對企業(yè)標準進行審查：一是標準符合國家法律法規(guī)和強制性標準情況；二是標準反映產(chǎn)品質(zhì)量特性情況；三是標準主要內(nèi)容可驗證、可操作性；四是標準結(jié)構(gòu)合理性；五是標準備案材料完整性。其中，第一個維度檢查企業(yè)標準內(nèi)容與法律法規(guī)、強制性標準、相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的符合性評價[3]，第二個維度和第三個維度檢查企業(yè)標準中關(guān)鍵技術(shù)指標和試驗方法的科學性、檢驗方法的可操作性，其余維度檢查產(chǎn)品標準的要素如封面、前言、標準名稱、范圍、技術(shù)要求、試驗方法、檢驗規(guī)則、取樣、標志、標簽、包裝、運輸和貯存等是否符合GB/T 20001.10-2014《標準編寫規(guī)則 第10部分：產(chǎn)品標準》，框架結(jié)構(gòu)的合理性和完整性，以及規(guī)范格式等問題的情況。

37項標準中，有8項標準存在不符合國家法律法規(guī)和強制性標準情況，例如規(guī)范性引用文件中缺少相關(guān)農(nóng)業(yè)部公告、微量元素不符合農(nóng)業(yè)部1224公告、標準名稱或技術(shù)性指標不符合強制性標準等，這些問題主要集中在自我聲明公開的企業(yè)標準中。相較而言，備案企業(yè)產(chǎn)品標準只存在少量瑕疵，例如引用作廢標準導(dǎo)致系數(shù)或指標不符合國家最新規(guī)定、組批規(guī)則未明確是出廠檢驗還是型式檢驗、營養(yǎng)成分未標示產(chǎn)品成分分析保證值、技術(shù)要求中的加工質(zhì)量指標與試驗方法不一致等。

自我聲明公開的企業(yè)標準的共性問題，還包括：標準文本編寫不規(guī)范、引導(dǎo)語不正確、引用規(guī)范性文件已作廢、有部分性能指標低于國家標準或行業(yè)標準等。部分企業(yè)在制定產(chǎn)品標準時，未充分考慮該產(chǎn)品的質(zhì)量特性，甚至還有某知名企業(yè)的配合飼料中的粗蛋白含量未達到國家標準、行業(yè)標準的要求，這是典型的為了節(jié)約成本，私自降低某些指標值的行為。還有一個需引起重視的問題是絕大部分企業(yè)產(chǎn)品標準不分級，只有合格品與不合格品之分，沒有優(yōu)等品、一等品、合格品之分。大部分企業(yè)并沒有認識到對產(chǎn)品適當?shù)剡M行質(zhì)量等級劃分，其實是有利于促進產(chǎn)品質(zhì)量逐步提高，并可為創(chuàng)立名牌產(chǎn)品奠定基礎(chǔ)的。

政府簡政放權(quán)，取消對企業(yè)產(chǎn)品標準備案的管理，企業(yè)成為標準化責任主體，由企業(yè)在全國統(tǒng)一平臺上將其產(chǎn)品標準進行自我聲明公開，表面上看上去是企業(yè)接受監(jiān)督的范圍擴展到了全國。但實際上，由于缺少專業(yè)技術(shù)支撐，很多中小型企業(yè)特別是小微企業(yè)，普遍存在標準化生產(chǎn)水平較低、技術(shù)研發(fā)能力較弱、質(zhì)量控制水平參差不齊的情況，因此，對其在進行標準自我聲明公開時的不規(guī)范、不真實，也就不足為奇了。這些企業(yè)生產(chǎn)并流入市場的產(chǎn)品質(zhì)量狀況，著實令人擔憂。但由于中小型企業(yè)量大面廣，事實上政府相關(guān)部門很難對其進行全面的、有效的事中事后監(jiān)督監(jiān)管。

4 建議

4.1 配套法律法規(guī)應(yīng)盡快全面修訂

當前，《江西省標準化條例》、《江西省地方標準管理辦法》、《江西省專業(yè)標準化技術(shù)委員會管理規(guī)定》、《江西省企業(yè)產(chǎn)品標準備案管理辦法》等確立的標準體系和管理措施，已不能完全適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，也不完全符合新修訂的標準化法中所有條款的規(guī)定。為滿足江西社會、經(jīng)濟和科學技術(shù)事業(yè)發(fā)展的實際需要，為大力推進新標準化法的實施和落地，為使企業(yè)標準自我聲明制度能讓企業(yè)、消費者、第三方機構(gòu)、監(jiān)管機構(gòu)都通過合法渠道實施自己的權(quán)力，形成生產(chǎn)、消費、檢驗檢測、監(jiān)督監(jiān)管各個環(huán)節(jié)的良性循環(huán)，打造公平、公正、法制化的市場競爭環(huán)境，上述配套條例、辦法等，亟需修訂。

4.2 標準化第三方專業(yè)服務(wù)機構(gòu)做技術(shù)支撐

為深入推進標準化工作改革，在企業(yè)標準自我聲明公開制度的基礎(chǔ)上，國家鼓勵和支持各地區(qū)探索建立并完善企業(yè)標準“領(lǐng)跑者”制度。標準化第三方專業(yè)服務(wù)機構(gòu)，包括相關(guān)專業(yè)標準化技術(shù)委員會（如飼料產(chǎn)品對口有江西省飼料標準化技術(shù)委員會）、標準化院、標準化協(xié)會、標準化服務(wù)中心等，應(yīng)積極參與其中，依托自身資源優(yōu)勢，充分發(fā)揮技術(shù)支撐的作用。例如，可為企業(yè)提供標準信息服務(wù)，將國內(nèi)外先進標準中的內(nèi)容引入轉(zhuǎn)化到國內(nèi)企業(yè)的產(chǎn)品標準中去，引導(dǎo)企業(yè)自愿參加評估或排名，助力企業(yè)實施標準化發(fā)展戰(zhàn)略；也可對“企業(yè)標準信息公共服務(wù)平臺”上的企業(yè)產(chǎn)品標準全面開展咨詢和評價工作，將標準信息客觀、準確地翻譯、解讀、傳達給消費者，為大眾提供理性消費的標準指引服務(wù)。

[1]江西省質(zhì)監(jiān)局.關(guān)于在全省范圍內(nèi)實行企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)標準自我聲明公開的通知[EB/OL].( 2017-03-07)[2017-12-15].http://www.jxzj.gov.cn/xxgkml/gwfb/bzh_15711/201710/t20171031_1404620.htm

[2] 王曉旺,趙安亮,楊紹榮,等.淺談動物飼料與動物產(chǎn)品安全的關(guān)系[J].中國畜禽種業(yè),2013,9(12):19-20.

[3] 李晶,付強,張建娣,楊利飛.企業(yè)標準評價探析[J].標準科學,2017,(8):12-14+19.