江西養(yǎng)殖業(yè)農(nóng)產(chǎn)品可追溯標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)構(gòu)思

曾川元，張士勝

（1.江西省標(biāo)準(zhǔn)化研究院，南昌 330029；2.安徽省質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)化研究院，合肥 230051）

1 江西省養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

江西是個農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)資源豐富、生態(tài)資源明顯。近年來，江西省的養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展非常迅速，以“沿江環(huán)湖水禽生產(chǎn)基地（贛江沿線、環(huán)鄱陽湖）”為代表的水禽養(yǎng)殖、以“一片兩線生豬生產(chǎn)基地（贛中優(yōu)勢片和浙贛鐵路沿線、京九鐵路沿線）”為代表的生豬養(yǎng)殖、以“環(huán)鄱陽湖漁業(yè)生產(chǎn)基地”為代表的水產(chǎn)養(yǎng)殖都取得了豐碩的成果。

江西省委、省政府十分重視農(nóng)產(chǎn)品安全問題。2013年，為了及時發(fā)現(xiàn)和消除食品安全隱患、嚴(yán)厲打擊食品安全違法犯罪行為，江西省政府出臺了《食品安全舉報獎勵辦法》；2014年江西省政府印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的實施意見》；2016年江西省農(nóng)業(yè)廳制定了《江西省開展跨省調(diào)運種用動物、乳用動物專項整治行動實施方案》；2017年江西省農(nóng)業(yè)廳更是先后發(fā)布了《2017年農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作要點》及《2017年農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治方案》。通過這一系列舉措，江西省養(yǎng)殖業(yè)農(nóng)產(chǎn)品安全工作取得了重大進(jìn)展，整體農(nóng)產(chǎn)品的安全狀況也在不斷改善。

2 農(nóng)產(chǎn)品可追溯系統(tǒng)建設(shè)情況

建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)在食品安全領(lǐng)域是被國際社會廣泛認(rèn)可的一種解決方案。建設(shè)國家級追溯平臺，更是落實中央要求、提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力的重大舉措。2006年11月1日，《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》正式實施，明確了“從農(nóng)田到餐桌”全過程監(jiān)管的基本原則。2017年6月30日，國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺正式啟動運行，標(biāo)志著農(nóng)產(chǎn)品向?qū)崿F(xiàn)全程可追溯邁出了重要一步。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)涵蓋電子秤、條碼技術(shù)、RFID卡、激光蝕刻技術(shù)與無線分頻等技術(shù)，與硬件、軟件都連接緊密。

其實，自2004年起，國內(nèi)許多地區(qū)、部門已經(jīng)開展了農(nóng)產(chǎn)品可追溯試點示范工作。山東省建立了“無公害蔬菜質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)”，北京市開發(fā)了“種植類產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)”和“豬肉質(zhì)量安全可追溯系統(tǒng)”[1]，天津市與上海市建立了“豬肉可追溯信息系統(tǒng)”等。江西省也建立了“江西農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺”，對全省涉農(nóng)企業(yè)實施“產(chǎn)品溯源（含人員培訓(xùn)及數(shù)據(jù)采錄）”。消費者可以登錄網(wǎng)站、手機(jī)掃碼、發(fā)送查詢短信、撥打查詢電話等方式查詢獲取農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)信息。截至目前該平臺入網(wǎng)生產(chǎn)主體25842家，入網(wǎng)農(nóng)產(chǎn)品2114個（其中“三品一標(biāo)”產(chǎn)品1343個），入網(wǎng)檢測機(jī)構(gòu)97家，電子商務(wù)網(wǎng)站1個（“贛農(nóng)寶”），質(zhì)量安全查詢頻次達(dá)28593次。

農(nóng)產(chǎn)品可追溯系統(tǒng)的建立增加了產(chǎn)業(yè)鏈的透明度[2]，解決了信息不對稱的問題，對提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、降低生產(chǎn)成本、明確責(zé)任劃分、保障市場監(jiān)管等方面都發(fā)揮了重要的作用。

3 建立農(nóng)產(chǎn)品可追溯標(biāo)準(zhǔn)體系的意義

江西省從2002年大力實施“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全行動計劃”以來，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量逐年向好，多年來未曾發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。雖然如此，但也還存在農(nóng)業(yè)環(huán)境污染問題日趨嚴(yán)重、責(zé)任落實難、監(jiān)管能力弱等諸多不容忽視的問題。從國內(nèi)和國際的發(fā)展?fàn)顩r和趨勢來看，實施產(chǎn)品可追溯既是保障農(nóng)產(chǎn)品安全的現(xiàn)實需求，也是當(dāng)前和未來食品安全保障措施的主要手段。同時，也正是由于對農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行跟蹤和追溯的現(xiàn)實需求，推動了農(nóng)產(chǎn)品安全可追溯系統(tǒng)的發(fā)展和應(yīng)用。為此，必須對現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行梳理，借鑒國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗和成果，從戰(zhàn)略上、體系上，建立統(tǒng)一規(guī)范的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯標(biāo)準(zhǔn)體系，為政府和企業(yè)建立食品安全追溯系統(tǒng)提供規(guī)范的技術(shù)指導(dǎo)，為建立第三方認(rèn)證提供標(biāo)準(zhǔn)支撐[3]，為消費者了解農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)情況和提高消費信心提供技術(shù)保障。標(biāo)準(zhǔn)體系的建立，有利于提高江西省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯水平，切實保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，降低農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題發(fā)生的風(fēng)險。

4 追溯標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建思路

筆者通過對江西省養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀的調(diào)研分析，以及國內(nèi)外養(yǎng)殖業(yè)追溯發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題及發(fā)展趨勢的調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)階段養(yǎng)殖業(yè)追溯主要存在五方面的問題：一是上層體系架構(gòu)不健全，不同部門和單位涵蓋的產(chǎn)業(yè)鏈層次不齊；二是專業(yè)術(shù)語五花八門，互不相同；三是產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)設(shè)置目的性不強(qiáng)，配置資源不合理；四是信息管理缺乏有效手段，形成很多“信息孤島”，導(dǎo)致追溯體系缺乏可持續(xù)性和可拓展性；五是整體缺乏法律法規(guī)、規(guī)章制度、標(biāo)準(zhǔn)支撐，追溯體系建設(shè)缺乏指導(dǎo)性“上層建筑”。

鑒于此，筆者認(rèn)為，作為一個區(qū)域開展追溯建設(shè)工作，需要建立一個科學(xué)合理、具有可操作的追溯標(biāo)準(zhǔn)體系來支撐追溯系統(tǒng)建設(shè)。構(gòu)建江西省養(yǎng)殖業(yè)農(nóng)產(chǎn)品追溯標(biāo)準(zhǔn)體系，可按照如下思路進(jìn)行：

（1）確定基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)。為使追溯信息能夠在信息系統(tǒng)中相互匹配和應(yīng)用，便于內(nèi)部管理和公眾識別及企業(yè)間信息互通互用，促進(jìn)整個區(qū)域追溯產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，在養(yǎng)殖業(yè)追溯體系建設(shè)中應(yīng)使用統(tǒng)一的術(shù)語、編碼規(guī)則、符號、代號等標(biāo)準(zhǔn)。

（2）確定產(chǎn)業(yè)鏈及管理環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)。江西省養(yǎng)殖業(yè)大體上可分為畜牧業(yè)、家禽和水產(chǎn)三類。根據(jù)各類養(yǎng)殖業(yè)的養(yǎng)殖特點，首先構(gòu)建各類產(chǎn)業(yè)的總體產(chǎn)業(yè)鏈，再將各類養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈細(xì)分若干標(biāo)準(zhǔn)管理環(huán)節(jié)，最后根據(jù)各類產(chǎn)業(yè)的管養(yǎng)要求確定各管理環(huán)節(jié)信息采集的具體要素及要求。這類標(biāo)準(zhǔn)可確保全區(qū)域內(nèi)追溯統(tǒng)一性、協(xié)調(diào)性，可為建立追溯信息系統(tǒng)提供核心保障。

（3）確定保障追溯體系運行的技術(shù)支撐標(biāo)準(zhǔn)。各類養(yǎng)殖業(yè)的追溯要素和要求明確后，應(yīng)結(jié)合各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況、企業(yè)管理情況、信息技術(shù)發(fā)展情況、信息應(yīng)用情況和社會（特別是消費者）需求等，確定追溯的數(shù)據(jù)元、數(shù)據(jù)采集方法、數(shù)據(jù)傳輸、數(shù)據(jù)處理、數(shù)據(jù)應(yīng)用、數(shù)據(jù)安全以及數(shù)據(jù)載體等方面標(biāo)準(zhǔn)，確保數(shù)據(jù)的有效性和安全性。

（4）確定管理和服務(wù)類標(biāo)準(zhǔn)。鑒于目前我國對于追溯建設(shè)尚未立法，為在一定區(qū)域有效保障追溯體系的健康持續(xù)發(fā)展，需要制定和實施追溯體系設(shè)計和建設(shè)指南、企業(yè)追溯體系建設(shè)規(guī)范、追溯信息系統(tǒng)準(zhǔn)入規(guī)范、追溯認(rèn)證規(guī)范等管理和服務(wù)類的標(biāo)準(zhǔn)。

（5）按照標(biāo)準(zhǔn)體系要求確定框架和構(gòu)成。標(biāo)準(zhǔn)體系是一定范圍內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)按其內(nèi)在聯(lián)系形成的科學(xué)的有機(jī)整體[3]。養(yǎng)殖業(yè)農(nóng)產(chǎn)品追溯標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，是為了解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的突出問題，確保農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和安全。因此，在構(gòu)建追溯標(biāo)準(zhǔn)體系時，應(yīng)確保各子體系相互銜接、互為補(bǔ)充，體系內(nèi)各個標(biāo)準(zhǔn)相互支撐、互為促進(jìn)，確保標(biāo)準(zhǔn)適用產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要、符合實際生產(chǎn)管理水平。

通過上述分析，建議可以按照下圖1構(gòu)建江西省農(nóng)產(chǎn)品（養(yǎng)殖業(yè)）可追溯標(biāo)準(zhǔn)體系框架。該標(biāo)準(zhǔn)體系大體上分為基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、管理與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)以及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)共三大類標(biāo)準(zhǔn)。其中，基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)是追溯體系建設(shè)中通用的標(biāo)準(zhǔn)，主要包含標(biāo)準(zhǔn)化導(dǎo)則、術(shù)語和定義、符號與代碼、物品編碼等方面內(nèi)容；管理與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)主要劃分為追溯通用規(guī)范、追溯運行規(guī)范、追溯系統(tǒng)管理和認(rèn)證與評估標(biāo)準(zhǔn)等方面標(biāo)準(zhǔn)，意在規(guī)范養(yǎng)殖業(yè)農(nóng)產(chǎn)品追溯行為，建立健全追溯生態(tài)系統(tǒng)，提升政府監(jiān)管效率；技術(shù)支撐標(biāo)準(zhǔn)從體系實施的技術(shù)層面出發(fā)，主要包括追溯編碼、標(biāo)簽與標(biāo)識、數(shù)據(jù)描述、數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)處理、數(shù)據(jù)傳輸、數(shù)據(jù)應(yīng)用以及信息安全等方面標(biāo)準(zhǔn)，旨在為追溯體系建設(shè)和信息化系統(tǒng)建設(shè)提供技術(shù)支撐。

圖1 江西省農(nóng)產(chǎn)品（養(yǎng)殖業(yè)）可追溯標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)構(gòu)圖

5 結(jié)語

隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人們生活水平不斷提高，廣大消費者越來越關(guān)注食品的安全與健康，對農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量也提出了更高要求。國家要求加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)，也正是為了滿足社會公眾的這一訴求。建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，有利于實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品源頭可追溯、流向可跟蹤、信息可查詢、責(zé)任可追究，實現(xiàn)對農(nóng)產(chǎn)品“從田地到餐桌”的全過程的監(jiān)控，進(jìn)而保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和公眾消費安全。本文對江西農(nóng)產(chǎn)品（養(yǎng)殖業(yè)）可追溯標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的構(gòu)思，可為江西省農(nóng)產(chǎn)品可追溯體系的建立提供規(guī)范性參考。

[1] 高云峰,任萃文.我國畜產(chǎn)品質(zhì)量安全溯源體系研究現(xiàn)狀[J].飼料博覽,2011,(4):42-44.

[2] 王波,王順喜,李軍國,等.農(nóng)產(chǎn)品和食品領(lǐng)域可追溯系統(tǒng)的研究現(xiàn)狀[J].中國安全科學(xué)學(xué)報,2007,17(10):108-114.

[3] 凌俊杰,程禹,梁超.國內(nèi)外食品安全追溯及系統(tǒng)分析[J].食品工業(yè),2013,(5):186-190.

[4] GB/T 13016-2009,標(biāo)準(zhǔn)體系表編制原則和要求[S].