淺析中國漸進(jìn)式政治體制改革

史照鵬

(中國共產(chǎn)黨芮城縣委員會(huì)黨校，山西 芮城 044600)

一、中國選擇了漸進(jìn)式政治體制改革

激烈式改革與漸進(jìn)式改革兩種改革方式相對(duì)應(yīng)。在中國歷史上，雖然有很多通過激烈的改革取得成功的案例，如秦統(tǒng)一全國建立第一個(gè)封建王朝；辛亥革命推翻最后一個(gè)封建王朝建立共和制，中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全國人民28年艱苦奮斗推翻三座大山建立新中國等等。其成功的根源是當(dāng)時(shí)的政治體制不適應(yīng)國情民情發(fā)展，阻礙了社會(huì)的發(fā)展，則必將被歷史所淘汰。而今天政治體制改革選擇了漸進(jìn)式卻是適應(yīng)國情民情發(fā)展，適應(yīng)社會(huì)向前發(fā)展的必然要求。雖然在改革的過程中坎坷曲折，但任何一種新生的政治制度都要經(jīng)歷一個(gè)從發(fā)展到成熟，從建立到完善的過程。改革開放以來，在改革過程中，雖然暴露了很多缺點(diǎn)不足，但是基本的政治架構(gòu)依然在有效維系著社會(huì)的秩序和穩(wěn)定，支持和推動(dòng)著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)領(lǐng)域的發(fā)展。

二、中國漸進(jìn)式政治體制改革堅(jiān)持的原則

(一)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)

鄧小平曾指出，中國要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，“最關(guān)鍵的問題是需要穩(wěn)定”，“如果沒有一個(gè)穩(wěn)定的環(huán)境，中國什么事情也干不成?！盵1]可見，社會(huì)穩(wěn)定是政治體制改革的基礎(chǔ)，而堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是保證社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)。所以，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是保證政治體制改革順利開展的根本因素。同時(shí)，政治體制改革的重要性、艱巨性、復(fù)雜性，也決定改革不是一蹴而就的，而是需要與時(shí)俱進(jìn)，不斷克服困難進(jìn)行改革，這就需要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)為政治體制改革保駕護(hù)航。

(二)堅(jiān)持在根本政治制度框架內(nèi)進(jìn)行改革

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，中國根本政治制度是在中國經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上建立的，是與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的，應(yīng)毫不動(dòng)搖的堅(jiān)持；同時(shí)，隨著社會(huì)的發(fā)展，在根本政治制度上建立的基本政治制度以及其他政治制度逐漸暴露弊端，這就決定必須對(duì)其進(jìn)行改革。

(三)堅(jiān)持保持政治穩(wěn)定

改革開放以來，中國的政治體制改革，堅(jiān)持盡可能保持政治穩(wěn)定，避免造成因大的動(dòng)蕩而帶來社會(huì)損失。放眼今天，發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，改革是推動(dòng)發(fā)展的制勝法寶，所以要處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，讓政治穩(wěn)定為改革發(fā)展提供政治保障，讓改革發(fā)展為政治穩(wěn)定提供動(dòng)力支撐。

(四)堅(jiān)持正確的政治方向

習(xí)總書記強(qiáng)調(diào)，“中國是一個(gè)大國，決不能在根本性問題上出現(xiàn)顛覆性錯(cuò)誤，一旦出現(xiàn)就無法挽回、無法彌補(bǔ)。”“顛覆性錯(cuò)誤”就是指走錯(cuò)誤的政治方向，如封閉僵化的老路，改旗易幟的邪路。中國絕不允許在政治方向上犯錯(cuò)，這是一個(gè)國家的底線和紅線，所以我們要樹立底線思維，堅(jiān)持走中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政治體制改革，促進(jìn)政治體制不斷完善發(fā)展。

三、新時(shí)代中國政治體制改革開啟新征程

新時(shí)代我國社會(huì)主要矛盾發(fā)生了變化，新矛盾催生新問題，對(duì)中國政治體制改革提出了新的要求。十九屆三中全會(huì)的改革主題為：深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革。新時(shí)代全面深化改革再起航，開啟新征程。主要有以下特點(diǎn)：

(一)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是首要任務(wù)

加強(qiáng)和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于整個(gè)黨和國家機(jī)構(gòu)改革過程中，是此次改革的首要任務(wù)，主要表現(xiàn)在頂層設(shè)計(jì)、總體布局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)等方面。中央成立了深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革協(xié)調(diào)小組，負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)督促中央一級(jí)新機(jī)構(gòu)的組建工作、審批部門“三定”規(guī)定和省級(jí)機(jī)構(gòu)改革方案、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和研究解決改革實(shí)施工作中的重大問題。在協(xié)調(diào)小組領(lǐng)導(dǎo)下，對(duì)應(yīng)成立了9個(gè)專項(xiàng)協(xié)調(diào)小組，分別牽頭統(tǒng)籌歸口領(lǐng)域改革工作。

(二)堅(jiān)持問題導(dǎo)向是重要原則

新時(shí)代改革面臨的新問題，如政府職能轉(zhuǎn)變不到位，一些政府機(jī)構(gòu)設(shè)置不科學(xué)，職責(zé)缺位，政府運(yùn)行效能不高等。黨中央堅(jiān)持問題導(dǎo)向，解決突出問題。如新組建的自然資源部，旨在解決自然資源所有者不到位、空間性規(guī)劃重疊、部門職責(zé)交叉重復(fù)等問題，為生態(tài)整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)和綜合治理提供重要體制保障。

(三)堅(jiān)持轉(zhuǎn)變和優(yōu)化職責(zé)是關(guān)鍵環(huán)節(jié)

在很多部門領(lǐng)域存在條塊分割、職責(zé)交叉、機(jī)構(gòu)重疊等問題，這就需要我們堅(jiān)持落實(shí)一類事項(xiàng)原則上由一個(gè)部門統(tǒng)籌，一件事情原則上由一個(gè)部門負(fù)責(zé)的優(yōu)化、協(xié)同、高效原則。改變以前的機(jī)構(gòu)重組僅僅是重新拼裝的做法，而是把重點(diǎn)放在人員融合、職能整合上。比如這次新組建的應(yīng)急管理部，把10個(gè)部門13項(xiàng)與應(yīng)急響應(yīng)有關(guān)的職能進(jìn)行整合和優(yōu)化，把安全生產(chǎn)、地震、消防等救援力量整合在一起，全面優(yōu)化升級(jí)事故災(zāi)害應(yīng)急管理格局。

(四)堅(jiān)持以人民為中心是突出亮點(diǎn)

堅(jiān)持以人民為中心是此次黨和國家機(jī)構(gòu)改革的突出亮點(diǎn)。為滿足新時(shí)代人民群眾對(duì)美好生活的需求，機(jī)構(gòu)改革著力加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域的民生工作，組建了一批新機(jī)構(gòu)。如，為維護(hù)軍人軍屬合法權(quán)益，回應(yīng)廣大民眾讓“最可愛的人”不再流血又流淚的心聲，組建退役軍人事務(wù)部；為了更好地解決老百姓老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)的難題，組建國家衛(wèi)生健康委員會(huì)和國家醫(yī)療保障局；為適應(yīng)民眾日益活躍的出入境活動(dòng)，新組建了國家移民管理局等。

一分部署，九分落實(shí)。政治體制改革只有在以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，科學(xué)構(gòu)建體系，規(guī)范運(yùn)行機(jī)制，才能更加有效地發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。