我國(guó)教育扶貧政策演變的制度分析
——基于歷史制度主義的分析范式

賈 佳

(山西財(cái)經(jīng)大學(xué)，山西 太原 030000)

一、歷史制度主義的理論分析框架

歷史制度主義的主張主要是從研究歷史的方法角度出發(fā)，以此來(lái)對(duì)制度進(jìn)行探討研究。其主要特點(diǎn)有二，第一是將制度或者相應(yīng)的政策作為自變量來(lái)研究，即用以往的政策或制度來(lái)研究是如何影響現(xiàn)在的制度結(jié)構(gòu)以及政策變化的；第二是將制度或政策作為因變量來(lái)研究，即制度在什么情況下會(huì)發(fā)生改變和轉(zhuǎn)換。由此形成相應(yīng)的制度作用理論和制度變遷理論。

二、我國(guó)教育扶貧政策的歷史沿革

教育扶貧，就是使貧困人口有機(jī)會(huì)得到他們所需要的教育，進(jìn)而達(dá)到提高他們的生活質(zhì)量和豐富精神世界的目的。我國(guó)的教育扶貧政策可以追溯到20世紀(jì)六十年代開(kāi)始的局部教育扶貧，到改革開(kāi)放對(duì)教育的重視度越來(lái)越高，1986年出臺(tái)的《義務(wù)教育法》從法律層面開(kāi)始普及教育，也是教育扶貧的一大重要舉措。自此之后，我國(guó)教育扶貧范圍越來(lái)越大，涉及人群越來(lái)越廣。

三、教育扶貧政策的理論思考

(一)教育扶貧政策產(chǎn)生的制度作用機(jī)制

斯坦莫認(rèn)為制度的作用主要體現(xiàn)在三個(gè)方面，即制度決定誰(shuí)能夠參與某種活動(dòng)的政治場(chǎng)所、制度塑造著各個(gè)政治行動(dòng)者的政治策略、制度影響行動(dòng)者目標(biāo)確立和偏好形成。以下將從這三方面來(lái)進(jìn)行闡述教育扶貧政策產(chǎn)生的制度作用機(jī)制。

1.制度決定誰(shuí)能夠參與某種政治活動(dòng)的政治場(chǎng)所

教育是解決長(zhǎng)期貧困的的重要途徑，教育不僅僅能夠提升公民的思想道德素質(zhì)，同時(shí)也能夠帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，幫助社會(huì)脫貧，乃至提升全民族的競(jìng)爭(zhēng)力。國(guó)家扶貧政策的政策扶持者僅僅限于政府，但扶貧不僅僅是國(guó)家政府的職責(zé)，社會(huì)更應(yīng)廣泛參與進(jìn)來(lái)。因此，針對(duì)教育扶貧，國(guó)家出臺(tái)相關(guān)政策，積極鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體、機(jī)構(gòu)參與扶貧，通過(guò)投資希望小學(xué)等方式進(jìn)行教育扶貧，大學(xué)生也可以通過(guò)三支一扶等方式參與進(jìn)來(lái)。由此，將教育扶貧的參與者從政府?dāng)U大到了全社會(huì)。

2.制度塑造著各個(gè)政治行動(dòng)者的政治策略

這一方面是指，原有的既有政策決定了現(xiàn)在政策制定的可選擇范圍。具體來(lái)說(shuō)，從20世紀(jì)50年代我國(guó)的掃盲教育，到改革開(kāi)放后提出教育興國(guó)的發(fā)展戰(zhàn)略，1986年《義務(wù)教育法》以及之后的“義務(wù)教育兩免一補(bǔ)”，進(jìn)入21世紀(jì)，教育援藏援青相關(guān)政策出臺(tái)，為西部貧困地區(qū)的教育提供支持。十八前后，教育扶貧工作不斷深入，教育扶貧力度也在不斷的加大。這些已有政策指導(dǎo)著政治決策者在制定新的教育扶貧政策的方向和范圍。

3.制度影響行動(dòng)者目標(biāo)確立和偏好形成

從這一點(diǎn)來(lái)說(shuō)，國(guó)家體制決定了一個(gè)國(guó)家所代表的的階級(jí)利益，中國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，代表的是無(wú)產(chǎn)階級(jí)的利益，那么提高全民族的教育水平，實(shí)現(xiàn)全民族的共同富裕是確保實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義的必要途徑，也代表了無(wú)產(chǎn)階級(jí)的利益，進(jìn)行教育扶貧也是必然選擇。

(二)我國(guó)教育政策延續(xù)的制度變遷機(jī)制

在歷史制度主義者看來(lái)，制度的變遷可以分為正常時(shí)期和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)時(shí)期兩個(gè)不同的階段。

1.正常時(shí)期

在正常時(shí)期內(nèi)，原有政策或制度能夠得以延續(xù)主要有四個(gè)原因。首先是集體行動(dòng)的主導(dǎo)作用。即教育扶貧政策的制定是由教育部與相關(guān)部門制度，然后由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，而不是由某個(gè)人的個(gè)人意志來(lái)決定的。在這個(gè)過(guò)程中涉及財(cái)政部、科技部、發(fā)改委等國(guó)家部委以及相關(guān)的咨詢機(jī)構(gòu)等等。因此這種作用導(dǎo)致如果要改變現(xiàn)有的制度，其難度將會(huì)加大；其次，制度的高密度。教育扶貧政策已成為現(xiàn)在扶貧工作的重要組成部分。教育扶貧政策同國(guó)家的政治制度、教育制度、文化制度乃至經(jīng)濟(jì)制度都緊密相連。這種制度的高密性導(dǎo)致改變現(xiàn)有政策的成本和難度加大；再次，政治權(quán)威提高權(quán)力的非對(duì)稱性。這方面的例子就是國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的講話對(duì)政策的影響。從鄧小平同志提出了實(shí)現(xiàn)“四化”，尊重人才的思想、江澤民同志提出的科教興國(guó)戰(zhàn)略，到習(xí)主席不斷強(qiáng)調(diào)教育扶貧的重要性。高層領(lǐng)導(dǎo)者的支持為我國(guó)不管實(shí)行教育扶貧政策提供了保障；最后，政治生活的復(fù)雜性和不透明。教育扶貧政策我們僅知道是教育部制定、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的，但具體的制定流程、相關(guān)負(fù)責(zé)人都很難從公開(kāi)資料中看出來(lái)。這種復(fù)雜性和不透明性使得改變現(xiàn)行政策的成本加大。這四個(gè)原因?qū)е赂淖兘逃鲐氄叩某杀炯哟?，這也是教育扶貧政策延續(xù)的原因。

2.關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)時(shí)期

在教育扶貧政策的演進(jìn)歷程中，1986年至2000年和2010年至2016年兩個(gè)時(shí)期可以稱為“關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)”。新中國(guó)成立前后，我國(guó)的教育教育水平與國(guó)民素質(zhì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國(guó)家。伴隨著1986年中國(guó)《義務(wù)教育法》的出臺(tái)，九年制義務(wù)教育在全國(guó)范圍內(nèi)廣泛推行，不僅提高人口平均受教育年限，同時(shí)對(duì)教育落后的省份和地區(qū)起到了更大推動(dòng)作用。自2011年以來(lái)教育扶貧受到越來(lái)越多的關(guān)注。不管是2010年制定的《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要(2011-2020年)》，還是2015年通過(guò)的鐵于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》，再到2016年公布的《‘十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃的通知》，這些不斷出臺(tái)的教育扶貧政策都強(qiáng)調(diào)了教育扶貧的重要性，突出通過(guò)教育脫貧的關(guān)鍵性。