踐行網(wǎng)絡(luò)群眾路線：價值·問題·路徑·機(jī)制

謝加書

（華南理工大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，廣東 廣州 510640）

踐行網(wǎng)絡(luò)群眾路線：價值·問題·路徑·機(jī)制

謝加書

（華南理工大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，廣東 廣州 510640）

網(wǎng)絡(luò)日益成為網(wǎng)民思想觀念和行為的重大影響源，踐行網(wǎng)絡(luò)群眾路線勢在必行。網(wǎng)絡(luò)群眾路線有助于更好地造福群眾，密切黨群關(guān)系，擴(kuò)大社會主義民主，完善國家治理體系。當(dāng)前踐行網(wǎng)絡(luò)群眾路線工作還存在著觀念落后，責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識淡漠，本領(lǐng)恐慌和網(wǎng)絡(luò)便民的公共服務(wù)設(shè)施、產(chǎn)品有限等問題。要切實(shí)解決上述問題，需要貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，讓互聯(lián)網(wǎng)成為造福群眾的新途徑，成為黨群交流溝通的新平臺，成為發(fā)揚(yáng)社會主義民主、接受人民監(jiān)督的新渠道；需要有關(guān)方面建設(shè)網(wǎng)絡(luò)平臺，完善網(wǎng)絡(luò)群眾路線的程序和規(guī)則，逐步形成踐行網(wǎng)絡(luò)群眾路線的機(jī)制。

網(wǎng)絡(luò)群眾路線；黨群關(guān)系；責(zé)任擔(dān)當(dāng)；交流溝通；踐行機(jī)制

我國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到7億多，上網(wǎng)人數(shù)占總?cè)丝谝堰^半，網(wǎng)絡(luò)為網(wǎng)民提供了相當(dāng)部分的生產(chǎn)和生活服務(wù)，并日益成為網(wǎng)民思想觀念和行為的重大影響源。基于此，習(xí)近平指出：“群眾在哪兒，我們的領(lǐng)導(dǎo)干部就要到哪兒去，不然怎么聯(lián)系群眾呢？各級黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要學(xué)會通過網(wǎng)絡(luò)走群眾路線，經(jīng)常上網(wǎng)看看，了解群眾所思所愿，收集好想法好建議，積極回應(yīng)網(wǎng)民關(guān)切、解疑釋惑?！保?］這要求我們踐行網(wǎng)絡(luò)群眾路線，以網(wǎng)絡(luò)為載體，實(shí)現(xiàn)群眾路線在網(wǎng)絡(luò)中生根發(fā)芽，更好地服務(wù)群眾。

一、踐行網(wǎng)絡(luò)群眾路線的價值

（一）有助于更好地造福人民群眾

馬克思主義者堅持人民群眾是歷史創(chuàng)造者，堅持人民群眾主體論，共產(chǎn)黨人的理論、路線、方針和政策都要圍繞人民群眾主體，以滿足群眾的需要為目標(biāo)?！叭嗣窳鍪侵袊伯a(chǎn)黨的根本政治立場，是馬克思主義政黨區(qū)別于其他政黨的顯著標(biāo)志?！保?］要做到這點(diǎn)，需要我們走網(wǎng)上群眾路線，以人民為中心發(fā)展網(wǎng)信事業(yè)。我們要加強(qiáng)全國尤其是農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為群眾提供價格和性能適用的信息服務(wù)，推動信息化與各行各業(yè)的結(jié)合，推進(jìn)生產(chǎn)和生活的信息化水平，為群眾提供生活便利，分享優(yōu)質(zhì)資源，提高生產(chǎn)效率等，讓群眾在共享互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展成果方面上有更多獲得感，促進(jìn)網(wǎng)信事業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益雙豐收，從而實(shí)現(xiàn)服務(wù)群眾的目的。

（二）有助于密切黨群關(guān)系

互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的廣泛應(yīng)用，極大地提高了網(wǎng)絡(luò)的社會動員功能，也為防范社會風(fēng)險帶來挑戰(zhàn)。基于此，習(xí)近平指出：“網(wǎng)上網(wǎng)下要同心聚力、齊抓共管，形成共同防范社會風(fēng)險、共同構(gòu)筑同心圓的良好局面。”［3］黨和政府要踐行網(wǎng)絡(luò)群眾路線活動，通過聽民聲、聚民智、解民困、紓民怨，實(shí)現(xiàn)聚人心、暖人心、穩(wěn)人心、得人心的目的，有助于黨和政府及時化解矛盾，防范風(fēng)險，夯實(shí)黨的群眾基礎(chǔ)。

1.增強(qiáng)執(zhí)政為民的能力。促進(jìn)了黨的群眾路線實(shí)現(xiàn)形式的創(chuàng)新，拓展了踐行群眾路線的渠道，可以及時收集網(wǎng)民的心聲，促進(jìn)黨和政府與網(wǎng)民的溝通、網(wǎng)民之間的交流和溝通；方便了黨和政府為網(wǎng)民提供各種服務(wù)，提高公共管理和服務(wù)的水平；可以面向網(wǎng)民進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)宣傳思想工作，克服傳統(tǒng)方式難以企及某些人群的困難等。

2.有效防范風(fēng)險。網(wǎng)民的非理性、情緒化的宣泄性行為，以及政治謠言、網(wǎng)絡(luò)群體事件等等容易帶來風(fēng)險。黨和政府踐行網(wǎng)絡(luò)群眾路線，深入網(wǎng)友之中，及時安撫網(wǎng)民的情緒，將有效緩解或解決網(wǎng)民提出的問題，可以有效防止“言塞湖”，為黨和政府更好地服務(wù)群眾奠定了基礎(chǔ)。

（三）有助于擴(kuò)大社會主義民主

踐行網(wǎng)絡(luò)群眾路線，擴(kuò)大了社會主義民主的廣度和深度，提高了網(wǎng)民參與的便捷度，提升了效率。

1.從廣度看：它擴(kuò)大了社會主義民主的參與群體和參與范圍。部分新社會階層網(wǎng)民多數(shù)長期游離于傳統(tǒng)體制外，傳統(tǒng)的政治參與渠道不足。踐行網(wǎng)絡(luò)群眾路線，依托開放、簡捷有效的網(wǎng)絡(luò)平臺，將給網(wǎng)民帶來難得的參與機(jī)遇，提高了網(wǎng)民參與的積極性，拓寬了參與途徑和參與范圍，提高了網(wǎng)民的參與能力，降低了社會運(yùn)行成本等，從而較大程度上吸引更多群眾參與，有助于擴(kuò)大社會主義民主。

2.從深度看：它深化了社會主義民主的參與程度。踐行網(wǎng)絡(luò)群眾路線，將為網(wǎng)民的政治參與提供便捷有效的途徑，滿足網(wǎng)民的民主參與要求，推動了網(wǎng)民建言建策、參政議政等活動的深入，進(jìn)一步深化了社會主義民主。

（四）有助于完善國家治理體系

網(wǎng)絡(luò)空間是現(xiàn)代國家治理體系的重要組成部分。黨和政府踐行網(wǎng)絡(luò)群眾路線，第一，有助于發(fā)揮網(wǎng)民的正能量，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)空間治理的風(fēng)清氣正，形成完善的國家治理體系。第二，可以充分發(fā)揮網(wǎng)民的建言建策作用，鼓勵網(wǎng)民參與政策、制度和規(guī)范草案的討論，多角度提出意見和建議，既有效維護(hù)了網(wǎng)民的利益，又促進(jìn)了政策法規(guī)制定的民主性科學(xué)性，增強(qiáng)和改善了黨和政府的執(zhí)政能力；通過挖掘分析大數(shù)據(jù)，分析網(wǎng)民的意見和建議、網(wǎng)絡(luò)政治行為等，可以及時地發(fā)現(xiàn)矛盾和解決問題，探尋發(fā)展趨勢，增強(qiáng)黨和國家的預(yù)警能力，防范各種風(fēng)險，完善國家的治理體系。

二、踐行網(wǎng)絡(luò)群眾路線面臨的問題

近年來，踐行網(wǎng)絡(luò)群眾路線取得積極的成果，尤其是2016年4月25日習(xí)近平在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會上的講話發(fā)表后，有關(guān)方面積極行動起來，踐行網(wǎng)絡(luò)群眾路線的廣度和深度大大提高。但從總體看，當(dāng)前我們踐行網(wǎng)絡(luò)群眾路線還面臨著觀念落后，本領(lǐng)恐慌，平臺有限，制度不全，機(jī)制不靈等諸多問題。

（一）觀念落后，責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識淡漠

部分領(lǐng)導(dǎo)干部對信息社會的到來認(rèn)識不夠深入，對踐行網(wǎng)絡(luò)群眾路線的重要性缺乏深刻認(rèn)識，積極主動性不足，消極應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)群眾工作。有的消極被動面對信息公開要求，延遲或者擠牙膏式公開信息，不愿積極主動接受群眾監(jiān)督；部分政府網(wǎng)站信息更新不及時，內(nèi)容貧乏，形式單一，可讀性差，甚至出現(xiàn)僵尸網(wǎng)站、僵尸微博等；有的對網(wǎng)民的電子政務(wù)訴求無動于衷。部分政府電子政務(wù)網(wǎng)站部分功能閑置，服務(wù)功能單一，電子政務(wù)開展不多，導(dǎo)致百姓辦事跑斷腿，抬高了社會運(yùn)行成本；部分地區(qū)和部門不愿發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)民主，在群眾關(guān)心的重大決策和民生事項(xiàng)上不愿充分運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)征求網(wǎng)民的意見和建議，容易引發(fā)網(wǎng)民不滿和社會震蕩。

（二）本領(lǐng)恐慌

部分黨政干部應(yīng)對群眾工作信息化的技能儲備不足，在踐行網(wǎng)絡(luò)群眾路線過程中應(yīng)對不當(dāng)：有的領(lǐng)導(dǎo)干部與網(wǎng)民交流溝通不暢，在網(wǎng)絡(luò)語言和網(wǎng)絡(luò)表達(dá)形式等方面不接地氣，語言無味，面目可憎，無法與網(wǎng)民深入交流；有的公共突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)處理方式不當(dāng)，想方設(shè)法掩蓋、延遲公開信息，應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿論不力，容易造成嚴(yán)重被動，形成惡劣影響；有的談網(wǎng)色變，以刪帖、封堵等簡單粗暴方式管理網(wǎng)民的意見，甚至有的不分青紅皂白與網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督對抗，動用公權(quán)力處理網(wǎng)民，嚴(yán)重破壞了黨和網(wǎng)民的關(guān)系，破壞了黨和政府的形象。

（三）網(wǎng)絡(luò)便民的公共服務(wù)設(shè)施和產(chǎn)品有限

1.信息化服務(wù)和產(chǎn)品供給不足。全國各級政府機(jī)構(gòu)尚未建設(shè)完整統(tǒng)一的電子政務(wù)平臺，相當(dāng)部分地區(qū)尤其是縣（縣級市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)在這方面相對滯后，而且一些互聯(lián)網(wǎng)+的產(chǎn)品和服務(wù)供給不足，如群眾急需的互聯(lián)網(wǎng)+的教育、文化等供給不足，未能充分滿足群眾的需求。從全國看，踐行網(wǎng)絡(luò)群眾路線十分不平衡，東部發(fā)達(dá)地區(qū)情況較好，中部尤其是少數(shù)西部邊遠(yuǎn)地區(qū)的情況相對較差。

2.平臺有限，制度不全，機(jī)制不靈，體制不健全。我們至今沒有形成踐行網(wǎng)絡(luò)群眾路線的全國統(tǒng)一機(jī)制。目前，各地踐行網(wǎng)絡(luò)群眾路線主要是地方試點(diǎn)，其機(jī)制體制很不一樣。例如，有的建立“馬上就辦”網(wǎng)上網(wǎng)下聯(lián)動機(jī)制，有的建立網(wǎng)絡(luò)意見和建議篩選處理機(jī)制，有的建立整體互動機(jī)制，統(tǒng)籌解決網(wǎng)民的舉報投訴、意見與建議等，通過一定途徑交給黨委、政府等有關(guān)方面辦理、解決和回復(fù)。各地甚至上下級之間在此方面的機(jī)制體制不協(xié)同，這勢必會造成很多混亂，影響工作效果。

三、踐行網(wǎng)絡(luò)群眾路線的路徑和機(jī)制

踐行網(wǎng)絡(luò)群眾路線始終要堅持以人民為中心的政治立場，解決好為了誰、依靠誰、服務(wù)誰的問題，堅持一切網(wǎng)絡(luò)群眾工作都是為了群眾、服務(wù)群眾的理念，從群眾中來，到網(wǎng)絡(luò)中去，聽取網(wǎng)民心聲，網(wǎng)上聽民意、網(wǎng)下解民憂，以實(shí)現(xiàn)人民對美好生活的向往為奮斗目標(biāo)；網(wǎng)絡(luò)群眾工作要充分依靠群眾，發(fā)揮網(wǎng)民群眾在網(wǎng)絡(luò)宣傳、輿論引導(dǎo)、社會監(jiān)督、民主參與等諸多方面的積極性和主動性，引導(dǎo)網(wǎng)民積極參與社會治理，共建共享幸福生活；加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)群眾工作的平臺建設(shè)，完善機(jī)制體制，形成比較完善的網(wǎng)絡(luò)群眾路線制度體系。

（一）增強(qiáng)黨政干部的責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識，提高網(wǎng)絡(luò)群眾工作的技能

1.積極適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)群眾工作的需要，以多種方式開展工作。網(wǎng)絡(luò)群眾路線之所以重要，關(guān)鍵是它代表了群眾工作的新趨勢。信息社會背景下，群眾的生產(chǎn)和生活日益信息化，群眾發(fā)表意見和建議、辦理相關(guān)事務(wù)，接受公共服務(wù)等將越來越多地依賴網(wǎng)絡(luò)。從這方面來看，深入踐行網(wǎng)絡(luò)群眾路線是提升黨的執(zhí)政能力，夯實(shí)黨的群眾基礎(chǔ)，為群眾辦實(shí)事辦好事的重要一環(huán)。而且，網(wǎng)民群眾在參與社會治理過程中有較高的積極性和主動性，充分發(fā)揮網(wǎng)民群眾的積極性和主動性，也是提供社會治理的必然要求。黨政干部要站在服務(wù)群眾，夯實(shí)黨的群眾基礎(chǔ)的政治高度上，自覺增強(qiáng)責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識，克服為官不作，不能為、不想為、不敢為等現(xiàn)象。

2.提高黨政干部的網(wǎng)絡(luò)群眾工作技能。信息化的深入發(fā)展，要求黨政干部不斷提高踐行網(wǎng)絡(luò)群眾路線的能力和水平。為此，黨政干部要與時俱進(jìn)培養(yǎng)互聯(lián)網(wǎng)思維，掌握一定的信息應(yīng)用技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)群眾工作的方法技巧，不斷提高專業(yè)水平，提高解決問題的能力?；诖?，我們要加強(qiáng)黨政干部的培訓(xùn)工作，“針對干部的知識空白、經(jīng)驗(yàn)盲區(qū)、能力弱項(xiàng)，開展精準(zhǔn)化的理論培訓(xùn)、政策培訓(xùn)、科技培訓(xùn)、管理培訓(xùn)、法規(guī)培訓(xùn)，突出針對性和實(shí)效性，從而增加興奮點(diǎn)、消除困惑點(diǎn)，增強(qiáng)工作責(zé)任感和使命感，增強(qiáng)適應(yīng)新形勢新任務(wù)的信心和能力?！保?］針對不同的干部群體，精心設(shè)計培訓(xùn)課程，重點(diǎn)培訓(xùn)干部的責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識、網(wǎng)絡(luò)管理的法律法規(guī)、服務(wù)群眾的網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用技巧技能等。

（二）積極推動互聯(lián)網(wǎng)+造福群眾

我們要貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，推動互聯(lián)網(wǎng)與各行各業(yè)的結(jié)合，使互聯(lián)網(wǎng)成為造福群眾的新途徑。有關(guān)方面要充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的作用，為群眾提供信息服務(wù)，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與各領(lǐng)域的融合，推動生產(chǎn)和生活的信息化，使服務(wù)群眾的工作插上信息化翅膀。

在全面加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基礎(chǔ)上，要深入推進(jìn)工業(yè)化和信息化的深度融合，從中國制造向中國智造轉(zhuǎn)變，走向產(chǎn)業(yè)鏈高端，提高產(chǎn)品附加價值。

以信息技術(shù)為基礎(chǔ)，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理向智能化、網(wǎng)絡(luò)化、現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變，提高農(nóng)業(yè)的發(fā)展水平。加強(qiáng)農(nóng)村電商培育工作，讓優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品走出鄉(xiāng)村，滿足群眾需要，同時幫助廣大農(nóng)民群眾增加收入。

以信息化為抓手，著力提升教育信息化、醫(yī)療信息化和文化信息化水平，讓邊遠(yuǎn)地區(qū)群眾享受優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品和服務(wù)，促進(jìn)基本公共產(chǎn)品和服務(wù)均等化。當(dāng)然，作為政府部門，更重要的是要深入推進(jìn)電子政務(wù)工作，盡可能在網(wǎng)上處理各種審批工作等，讓百姓少跑腿、信息多跑路，提高政府服務(wù)水平、質(zhì)量和效率。

（三）加強(qiáng)黨群網(wǎng)絡(luò)交流互動

習(xí)近平指出：“要發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)傳播互動、體驗(yàn)、分享的優(yōu)勢，聽民意、惠民生、解民憂，凝聚社會共識。”［5］這是實(shí)現(xiàn)從群眾中來到群眾中去的關(guān)鍵一環(huán)，需要我們采取多種形式，促進(jìn)黨群網(wǎng)絡(luò)深度交流互動。

1.以網(wǎng)民受眾需求為中心，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)宣傳工作的簡潔性生動性。信息技術(shù)推動了宣傳思想工作向以網(wǎng)民受眾需求為中心的轉(zhuǎn)變。這要求我們充分考慮網(wǎng)民的情緒情感，網(wǎng)民群體的熱點(diǎn)、難點(diǎn)，滿足網(wǎng)民受眾的長遠(yuǎn)需求和現(xiàn)實(shí)需要、個體性需要和社會性需要等，以網(wǎng)民受眾喜愛的形式和方式進(jìn)行宣傳。因此，網(wǎng)絡(luò)宣傳思想工作不僅要接網(wǎng)民地氣，靈活運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)語言，用網(wǎng)言網(wǎng)語與網(wǎng)民溝通，而且還要運(yùn)用網(wǎng)民喜歡的形式。由于網(wǎng)絡(luò)信息大爆炸，網(wǎng)民注意力難持久，網(wǎng)民更喜歡簡單、幽默有趣的表現(xiàn)形式。網(wǎng)民群體的喜好，決定了信息化條件下宣傳思想工作的表達(dá)形式。一些網(wǎng)絡(luò)宣傳思想工作者針對網(wǎng)民的這一特點(diǎn)，制作了簡化版的文宣作品。

例如，懶人包，“一張圖看懂XX”系列等文宣作品。這類作品圖文并茂，網(wǎng)民在很短時間能夠基本了解相關(guān)的信息，不失為一種較好的文宣表達(dá)形式；以動漫或動畫形式傳播也容易引起網(wǎng)民的興趣。

再如，2015年的羊年春節(jié)期間，一組由“朝陽工作室”制作的動漫：《群眾路線動真格了？》《當(dāng)官的真怕了？》《老百姓的事兒好辦了嗎？》的短片迅速紅遍網(wǎng)絡(luò)。這種用普通民眾視角、以網(wǎng)民喜聞樂見形式表達(dá)嚴(yán)肅題材的作品，得到了中外一致的好評。外媒也曾評價這些動漫或漫畫將嚴(yán)肅題材輕松化，表現(xiàn)形象而富有人情味、詼諧和大眾化。

2.創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)黨群互動的形式。第一，有關(guān)部門需要統(tǒng)籌發(fā)展電子政務(wù)平臺，推進(jìn)新型智慧城市建設(shè)，通過多種途徑收集網(wǎng)友相關(guān)意見和建議。同時，要依托電子政務(wù)平臺，積極主動進(jìn)行經(jīng)常性的網(wǎng)絡(luò)民意調(diào)查，了解網(wǎng)民在某些事項(xiàng)上的立場、觀點(diǎn)和態(tài)度等，為正確的決策奠定基礎(chǔ)。第二，黨和政府要主動將重大決策草案公布于網(wǎng)站，吸引網(wǎng)民建言建策，廣泛聽取意見和建議，并給予適當(dāng)鼓勵。第三，黨政干部要充分運(yùn)用微博微信與網(wǎng)民進(jìn)行溝通，積極運(yùn)用熱點(diǎn)載體加強(qiáng)與群眾的交流。

例如，蔡奇任浙江省委組織部長期間，開通實(shí)名認(rèn)證的騰訊微博，他在微博上跟網(wǎng)友互動，粉絲數(shù)曾達(dá)到1000萬以上，影響很大。有關(guān)方面要采取必要措施，推動官員與網(wǎng)友的交流、對話和討論，吸引網(wǎng)民參與建言建策，引導(dǎo)網(wǎng)民正確看待各種問題。

再如，七一社區(qū)采取形式多樣的活動，取得了良好效果。七一社區(qū)是由人民網(wǎng)開設(shè)的以黨員為主體、黨建為主題的社區(qū)論壇。現(xiàn)有“先鋒論壇”、“基層黨建論壇”、“紅色部落”、“輕松驛站”、“團(tuán)建論壇”、“輔導(dǎo)百問”等版塊。七一社區(qū)在重大時政話題、黨的主題教育和日常網(wǎng)絡(luò)活動中，通過議題設(shè)置進(jìn)行話題引導(dǎo)、帖文討論、在線訪談等形式，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，引入大量黨政干部、專家學(xué)者做客訪談，與網(wǎng)友交流：“基層黨建論壇”為提高各?。▍^(qū)、市）基層黨組織和廣大黨政干部的網(wǎng)上參與積極性，把論壇打造成全國黨務(wù)工作者和廣大黨員互動交流學(xué)習(xí)的平臺，每月開展“七一社區(qū)最受網(wǎng)民關(guān)注的基層黨建論壇”評選活動，綜合當(dāng)月各?。▍^(qū)、市）在基層黨建論壇發(fā)表的主題數(shù)、發(fā)貼數(shù)、被采用稿件數(shù)和點(diǎn)擊量等進(jìn)行評選，并將每月的評選結(jié)果進(jìn)行年終匯總，評選年度獎。七一社區(qū)這種互動交流形式是踐行網(wǎng)絡(luò)群眾路線的優(yōu)秀典型。

（四）積極引導(dǎo)網(wǎng)民的政治參與活動

引導(dǎo)網(wǎng)民的政治參與活動，是踐行網(wǎng)絡(luò)群眾路線活動的重要一環(huán)。網(wǎng)絡(luò)民主方興未艾，引導(dǎo)網(wǎng)民有序參政議政、開展網(wǎng)絡(luò)民主協(xié)商、民主監(jiān)督工作，有助于提升社會主義民主政治水平，廣開言路，促進(jìn)黨和政府決策的民主化、科學(xué)化，化解政治風(fēng)險，完善國家治理體系，提高國家治理效率和公共服務(wù)水平。

1.要加強(qiáng)引導(dǎo)網(wǎng)民的參政議政活動。積極支持和引導(dǎo)網(wǎng)民就國內(nèi)外事件表達(dá)自己的意見，對黨和政府工作提出意見和建議、參政議政，實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主權(quán)利。網(wǎng)民參政議政是實(shí)現(xiàn)黨和政府與網(wǎng)民的良性互動、推動公共政策的公平公開公正、推動社會主義民主政治建設(shè)的重要方面。

第一，要以具體事項(xiàng)為載體，促進(jìn)網(wǎng)民與政府溝通的互動活動。以多種形式促進(jìn)黨和政府與網(wǎng)民進(jìn)行交流，使有關(guān)方面能全面、便捷地了解網(wǎng)民的意見和建議。

第二，發(fā)揮各級人大代表、政協(xié)委員的引導(dǎo)作用。鼓勵和支持他們參與設(shè)置網(wǎng)絡(luò)政治話題，就社會熱點(diǎn)、難點(diǎn)等與網(wǎng)友進(jìn)行廣泛交流，主動征集網(wǎng)友的建議和意見，修改完善成為各級人大代表和政協(xié)代表的提案，供決策參考，以此來引導(dǎo)和疏通網(wǎng)絡(luò)民情民意，引導(dǎo)網(wǎng)民的政治參與方向。

第三，發(fā)揮人大、政府、政協(xié)等和人大代表、政協(xié)委員的微博微信聽民聲、察民意、集民智的功能。將網(wǎng)民普遍關(guān)心的問題、建議和意見及時轉(zhuǎn)化為內(nèi)參、提案、政策和制度，形成網(wǎng)上網(wǎng)下聯(lián)動的政治參與機(jī)制等。

第四，有關(guān)方面要重點(diǎn)培養(yǎng)一批能代表一定群體利益的網(wǎng)民意見領(lǐng)袖，加強(qiáng)與自由職業(yè)者的聯(lián)系，尤其是記者、撰稿人、律師等群體的網(wǎng)上聯(lián)系，加強(qiáng)與各主流網(wǎng)站、“大V”等方面的聯(lián)系，引導(dǎo)他們有序參與網(wǎng)絡(luò)參政議政。

2.要加強(qiáng)重大事項(xiàng)的網(wǎng)絡(luò)協(xié)商。近年來，部分地區(qū)在建設(shè)重大項(xiàng)目過程中引發(fā)了群體性事件，在國內(nèi)外造成了惡劣的影響，給社會帶來了不安定因素。這些事件背后的原因多樣，協(xié)商不充分是重要原因。這要求我們充分汲取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，重大的國家和地區(qū)性的政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化等方面的事項(xiàng)，尤其是事關(guān)民生的重大事項(xiàng)，要在一定的程序和規(guī)則的指引下，通過認(rèn)受度高的網(wǎng)絡(luò)平臺引導(dǎo)網(wǎng)民進(jìn)行協(xié)商，聽取網(wǎng)民的心聲，發(fā)揚(yáng)社會主義民主，從而推動民主決策、科學(xué)決策，化解風(fēng)險。

3.要充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)民主的監(jiān)督作用。群眾民主監(jiān)督是踐行群眾路線的重要方面，也是發(fā)揚(yáng)社會主義民主的重要環(huán)節(jié)。網(wǎng)絡(luò)為網(wǎng)民參與民主監(jiān)督提供了便利條件，提高了效率、降低了成本，豐富了民主監(jiān)督的方式和途徑，推動民主監(jiān)督的深入。網(wǎng)民可以進(jìn)行形式多樣的民主監(jiān)督，通過對政策、制度和規(guī)范制定、執(zhí)行等方面進(jìn)行監(jiān)督，對權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督、對黨政干部廉潔等進(jìn)行監(jiān)督。

網(wǎng)民的監(jiān)督，有力地推動了反腐倡廉工作的深入開展。網(wǎng)民通過手機(jī)“隨手拍”，通過網(wǎng)絡(luò)舉報違法亂紀(jì)等事項(xiàng)，有效監(jiān)督了權(quán)力的運(yùn)行，遏制了貪腐行為，維護(hù)了社會公平正義。以中紀(jì)委網(wǎng)站為核心的全國各級網(wǎng)絡(luò)舉報平臺的運(yùn)行，為網(wǎng)民方便快捷地的舉報奠定了基礎(chǔ)。網(wǎng)民可以通過網(wǎng)上查詢舉報事項(xiàng)的處理過程和結(jié)果，有效提升了舉報的效率和效果，減少了干擾；并且，中紀(jì)委等有關(guān)部門通過網(wǎng)絡(luò)快速發(fā)布相關(guān)違法違紀(jì)案件，有效地取信于民，真正做到了多上網(wǎng)少上訪的目的，推動了網(wǎng)絡(luò)民主監(jiān)督。

（五）建設(shè)和完善踐行網(wǎng)絡(luò)群眾路線的機(jī)制

1.建設(shè)踐行網(wǎng)絡(luò)群眾路線的平臺。第一，建設(shè)全國一體化的大數(shù)據(jù)中心?！耙酝菩须娮诱?wù)、建設(shè)新型智慧城市等為抓手，以數(shù)據(jù)集中和共享為途徑，建設(shè)全國一體化的國家大數(shù)據(jù)中心，推進(jìn)技術(shù)融合、業(yè)務(wù)融合、數(shù)據(jù)融合，實(shí)現(xiàn)跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的協(xié)同管理和服務(wù)?！保?］通過國家大數(shù)據(jù)中心的數(shù)據(jù)，有關(guān)方面可以快速、精準(zhǔn)地獲知群眾需求，及時精準(zhǔn)地服務(wù)群眾。

第二，建立和完善各層級的電子政務(wù)平臺。建立和完善中央、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市），地區(qū)（地級市），縣（縣級市、區(qū)），鄉(xiāng)鎮(zhèn)五級電子政務(wù)平臺，日常依托這些平臺踐行網(wǎng)絡(luò)群眾路線工作，可以有效暢通黨群溝通的渠道，把握社會態(tài)勢，為科學(xué)決策提供輔助。同時要發(fā)動政協(xié)、人大、黨委、政府等部門進(jìn)駐平臺，發(fā)動人大代表、政協(xié)委員、黨政干部進(jìn)駐平臺，開展日常的踐行網(wǎng)絡(luò)群眾路線活動，形成系列品牌，做實(shí)做大平臺，提升平臺影響力。

第三，建設(shè)好各類其他載體。要從網(wǎng)民尤其是新社會階層的觸網(wǎng)動機(jī)和觸網(wǎng)行為特點(diǎn)著眼，不僅要建設(shè)綜合性載體，也要針對不同群體的需要，分門別類建設(shè)好專門性的網(wǎng)絡(luò)載體，采取針對性措施，提高服務(wù)功能。

2.完善踐行網(wǎng)絡(luò)群眾路線的程序和規(guī)則。在信息公開的基礎(chǔ)上，通過合理的程序和規(guī)則，可以有效提高踐行網(wǎng)絡(luò)群眾路線的成效，防范網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險。“要強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)思維，利用互聯(lián)網(wǎng)扁平化、交互式、快捷性優(yōu)勢，推進(jìn)政府決策科學(xué)化、社會治理精準(zhǔn)化、公共服務(wù)高效化，用信息化手段更好感知社會態(tài)勢、暢通溝通渠道、輔助決策施政?！保?］

對于涉及廣大民眾的重大民生事項(xiàng)，第一，要公開信息、參與的網(wǎng)絡(luò)平臺、參與方式等。第二，在網(wǎng)絡(luò)參與過程中，完整設(shè)計各參與環(huán)節(jié)、構(gòu)建合理程序，全面深入地展現(xiàn)各方意見和建議，合理引導(dǎo)網(wǎng)民。第三，在前述基礎(chǔ)上，有關(guān)方面要將經(jīng)驗(yàn)逐步形成法律規(guī)制。將有關(guān)網(wǎng)絡(luò)群眾工作的地方政策、制度和法規(guī)，逐步上升為地方的法律規(guī)制，在條件成熟的時候，形成全國性的法律規(guī)制。通過將網(wǎng)民參政議政程序規(guī)則的法律化，可以保障民眾的民主權(quán)利，將惠民事項(xiàng)在陽光下進(jìn)行，有助于獲得民眾的廣泛支持，推動社會主義民主、法治進(jìn)程。例如，2012年5月，廣東省第十一次黨代會報告明確提出“要推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)參政議政制度化”。建立網(wǎng)絡(luò)問政問責(zé)機(jī)制，建立起回復(fù)辦理網(wǎng)民留言的固定工作機(jī)制。

3.逐步形成踐行網(wǎng)絡(luò)群眾路線的機(jī)制。積極回應(yīng)網(wǎng)民的網(wǎng)絡(luò)信訪、監(jiān)督、訴求等，要以網(wǎng)上聽取訴求，網(wǎng)下解決問題為導(dǎo)向，形成訪民情、聽民聲、解民憂的網(wǎng)上網(wǎng)下聯(lián)動機(jī)制，建立虛實(shí)結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)群眾路線活動踐行機(jī)制?！熬W(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，群眾工作只靠一個部門不行，需要建立黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各部門齊抓共做的黨的群眾工作新格局。”［8］第一，要將踐行網(wǎng)絡(luò)群眾路線的成果轉(zhuǎn)化為調(diào)研報告、提案、建議案、內(nèi)參或其他形式，形成虛實(shí)互動的良性循環(huán)。第二，以人大、政協(xié)、政府、黨委等部門為主導(dǎo)，聯(lián)合傳統(tǒng)大眾傳媒、新媒體、專家學(xué)者系統(tǒng)、信息技術(shù)支持機(jī)構(gòu)等共同組成央地多層次、虛實(shí)結(jié)合、開放型的踐行網(wǎng)絡(luò)群眾路線的工作機(jī)制，引導(dǎo)各方共同參與網(wǎng)絡(luò)群眾路線活動的工作。

廣東省是這方面的典型代表，較早形成了一定的機(jī)制。第一，編寫相關(guān)刊物，反映網(wǎng)民意見和建議，反映網(wǎng)絡(luò)輿情。省里有關(guān)部門編有《網(wǎng)友留言周報》《互聯(lián)網(wǎng)信息快報》《互聯(lián)網(wǎng)時訊》《決策資訊》《社情內(nèi)參》等刊物，上報給省委省政府主要領(lǐng)導(dǎo)參閱，供領(lǐng)導(dǎo)決策參考。第二，形成網(wǎng)上問題網(wǎng)下解決的制度。將網(wǎng)上集中反映的、有條件解決的問題，及時交給有關(guān)部門去處理，為群眾辦實(shí)事。第三，加強(qiáng)黨政部門與網(wǎng)民的交流溝通。領(lǐng)導(dǎo)干部定期“上線”與群眾交流，服務(wù)群眾、方便群眾；建立網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人制度，進(jìn)一步推動信息公開，及時答疑解惑，加強(qiáng)政府和網(wǎng)友的互動。第四，采取激勵措施，鼓勵網(wǎng)民建言獻(xiàn)策。這些舉措，有效推動了黨群互動，政府與網(wǎng)民的互動，創(chuàng)新了網(wǎng)絡(luò)時代下群眾工作機(jī)制。當(dāng)然，這一機(jī)制還需要進(jìn)一步完善。

［1］習(xí)近平.在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會上的講話［N］.人民日報，2016-04-26.

［2］習(xí)近平.在慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年大會上的講話［N］.人民日報，2016-07-02.

［3］［5］［6］［7］習(xí)近平.加快推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)自主創(chuàng)新朝著建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國目標(biāo)不懈努力［EB/OL］.新華網(wǎng)，2016-10-09.

［4］習(xí)近平在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆五中全會精神專題研討班上的講話［N］.人民日報，2016-05-10.

［8］王增杰.網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下黨的群眾工作的變革與創(chuàng)新［J］.中共云南省委黨校學(xué)報，2014（07）.

責(zé)任編輯：劉建文

G 210.7

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1671-2994（2017）01-0036-05

2016-11-02

謝加書（1973-），男，湖北武漢人，華南理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授，碩士生導(dǎo)師，博士。研究方向：馬克思主義理論。

*本文系2016年度廣東省哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃馬克思主義研究專項(xiàng)《習(xí)近平總書記的群眾觀研究》（MYZX201604）的階段性成果。