新疆棉花目標價格補貼政策實施現(xiàn)狀與對策研究

劉 敏，陳玉蘭

（新疆農(nóng)業(yè)大學 經(jīng)濟與貿(mào)易學院，新疆 烏魯木齊 830000）

新疆是我國棉花主產(chǎn)區(qū)，分為東疆棉區(qū)、北疆棉區(qū)和南疆棉區(qū)，其中南疆棉區(qū)是新疆棉花的主產(chǎn)區(qū)，棉花產(chǎn)量約占新疆棉花總產(chǎn)量的80%。2014年，為促進我國棉花產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展，保障國家棉花戰(zhàn)略安全，推進實行《自治區(qū)棉花目標價格改革試點方案》。為了解棉花目標價格補貼實施情況，對新疆棉花目標價格現(xiàn)象進行分析，找出存在的問題，提出相應的對策建議。

1 棉花目標價格補貼政策的實施背景

為保證我國棉花市場有序流通，使棉花生產(chǎn)者和經(jīng)營者獲取最大效益，在實行棉花目標價格補貼之前，我國實行了3 a的棉花收儲政策。但由于國內(nèi)外棉花供求形勢的變化，臨時收儲政策也暴露出一定的矛盾和問題。臨時收儲政策在一定程度上影響了市場機制的正常調(diào)節(jié)，棉花庫存逐漸加大，國家財政負擔過重，棉花產(chǎn)業(yè)上下游利益受損，棉花質(zhì)量逐漸下降。由此，國家在新疆開展了棉花目標價格補貼試點，以期更好地發(fā)揮市場調(diào)節(jié)機制，推動我國棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2 棉花目標價格補貼政策取得的成效

2.1 棉花價格逐漸趨于穩(wěn)定

在棉花目標價格補貼政策實施前，新疆的棉花市場僵化，市場價格調(diào)節(jié)供需的功能逐步喪失，價格忽高忽低，財政壓力不斷增大。實行棉花目標價格補貼政策后，市場機制調(diào)節(jié)作用得到充分發(fā)揮，由市場供求決定棉花價格，從而使我國棉花逐漸與國際市場接軌，使棉花價格基本恢復市場常態(tài)。在補貼政策的作用下，國內(nèi)價格由2014年改革前的19 460元·t-1降至2016年3月的11 884元·t-1，之后又逐漸上升至2017年2月的15 981元·t-1。國內(nèi)外棉花差價由棉花補貼政策前的5 300元·t-1逐漸縮小，從而使國外棉花價格優(yōu)勢基本消失，棉花進口數(shù)量由2013年的450萬t持續(xù)下降到2016年的124萬t。2014—2016年棉花目標價格補貼試點的3 a，棉花進口量分別比上年下降了40.7%，34.1%和29.5%，進口量一共下降了72.4%。

2.2 棉花產(chǎn)業(yè)鏈逐步恢復生機

實行棉花目標價補貼政策后，棉花產(chǎn)業(yè)鏈從棉農(nóng)到紡織業(yè)也得到了一定發(fā)展。改革前，棉農(nóng)更多注重的是如何能夠獲得高產(chǎn)、高衣分的棉花，而在目標價格改革之后，棉農(nóng)重新認識，選擇自己認為適銷對路的棉種，而且更加注重棉花質(zhì)量。在棉花加工環(huán)節(jié)，軋花廠可通過分級收購、分垛加工等措施，使生產(chǎn)出的產(chǎn)品更加符合下游紡織廠的要求。對紡織企業(yè)而言，可直接與上游軋花企業(yè)對接，根據(jù)市場需求選擇符合要求的皮棉，這就使得市場在棉花整個產(chǎn)業(yè)鏈中發(fā)揮了更多作用。

2.3 棉農(nóng)收益得到基本保障

棉花目標價格補貼政策的實施，由原來的“暗補”轉(zhuǎn)為“明補”，減少了中間環(huán)節(jié)，讓植棉農(nóng)戶實實在在并且高效率地得到了政府補貼。同時，在補貼方式上也有一定改變，由原來的“普惠制”補貼方式轉(zhuǎn)變?yōu)榕c市場關聯(lián)度更強的棉花目標價格補貼方式，促進了企業(yè)和植棉農(nóng)戶應對市場變化的能力。新疆的植棉區(qū)分布在61個縣（市）和110個團場，從事棉花生產(chǎn)的農(nóng)戶約占50%，其中農(nóng)民人均純收入的35%左右來自于植棉收入。2014—2016年，棉花目標價格由19 800元·t-1到 2015年 的 19 100元·t-1， 再 到 2016年 的18 600元·t-1，中央財政這3年中，也分別撥付棉花目標價格補貼240億元，240.82億元和122.23億元。據(jù)統(tǒng)計，如果沒有實行棉花目標價格補貼政策，棉農(nóng)的收益將下降，甚至造成很多棉農(nóng)收入虧損。

2.4 棉花質(zhì)量得到改善

改革前，棉農(nóng)追求高利益，在與軋花企業(yè)交付籽棉時，經(jīng)常出現(xiàn)將等級低的籽棉混雜到高等級的籽棉中，以次充好，造成軋花廠的利益受損，而且也無法做到有效的監(jiān)管。但在實行棉花目標價格補貼之后，監(jiān)管過程得到了加強，從種植一直到銷售等環(huán)節(jié)，有政策監(jiān)管，使得人們更加重視質(zhì)量的提升。近幾年，供給側結構性改革的重視與推進，也要求棉花質(zhì)量逐步改善，棉花優(yōu)質(zhì)優(yōu)價得以體現(xiàn)。

3 實行棉花目標價格補貼政策存在的問題

3.1 棉花入庫公檢成本加大

棉花目標價格補貼注重質(zhì)量的同時，無形中也增加了企業(yè)成本。入庫公檢必須由專業(yè)的纖維檢驗機構進行入庫重復取樣以及后續(xù)儀器公正檢驗才能銷售到市場。而在入庫監(jiān)管期間，還要產(chǎn)生監(jiān)管費、保險費、保管費、出庫費等費用，這部分費用無疑是計入到成本中，最終還是落到了產(chǎn)業(yè)鏈下游的紡織企業(yè)身上。強制入庫公檢，不僅增加了不必要的成本，而且會造成過程繁瑣復雜，棉花流通速度受阻，交易變緩等問題。

3.2 棉花銷售不暢

實行棉花目標價格改革之后，逐漸縮短了國內(nèi)外棉花價格差，但國內(nèi)現(xiàn)貨棉價仍然比國外高。目前，新疆棉花主要銷售區(qū)域仍為內(nèi)地，而軋花企業(yè)和紡織企業(yè)紛紛開始以更謹慎的態(tài)度采購和銷售，抱著不到最后一刻絕不輕易收手的態(tài)度，再加上近幾年經(jīng)濟環(huán)境的制約，棉花產(chǎn)業(yè)下游沒有體現(xiàn)出自己的優(yōu)勢與需求。

3.3 政策出臺晚，體系不健全

雖然棉花目標價格補貼政策按計劃穩(wěn)步推進，各項措施基本落實到位，但由于政策出臺時間較晚，政策宣傳、人員培訓等前期工作無法提前開展，導致政策細節(jié)落實不到位，操作不準確。棉花產(chǎn)業(yè)良好的發(fā)展離不開健全的政策體系，而現(xiàn)在棉花目標價格體系過于單一，雖然一定程度上保障了棉農(nóng)收益和棉花市場的穩(wěn)定，但政策實施以來，棉花價格不斷下降，導致棉農(nóng)收入減少，影響棉農(nóng)的積極性，造成棉花種植面積的遞減。

3.4 補貼過程不透明，資金發(fā)放不及時

經(jīng)調(diào)研，植棉農(nóng)戶大多對棉花目標價格補貼政策不了解，而且政策均由政府及相關部門人員參與，導致棉農(nóng)無法參與其中，存在部門利益。補貼過程不透明，棉農(nóng)是否拿到相應的補貼有待調(diào)查。2017年補貼發(fā)放時間改為10月31日前，自治區(qū)根據(jù)預撥補貼的籽棉交售量，在11月20日之前將第一批預撥補貼款撥付到各縣市，要求在一個月內(nèi)兌付給農(nóng)戶，其中缺乏監(jiān)管，補貼環(huán)節(jié)較多，棉農(nóng)無法及時按要求獲得相應補貼。

4 對策建議

4.1 完善棉花目標價格補貼政策

棉花目標價格補貼政策從2014年在新疆開始推行，取得的成果以及存在的問題均已顯現(xiàn)。目標價格改革后，市場上棉花價格變化波動較大，應適當延長棉花的采摘期，使其更加真實反映棉花價格。完善棉花目標價格補貼政策，根據(jù)不同地區(qū)不同特點，制定行之有效的補貼措施，順應時代發(fā)展，科學合理地結合當?shù)貙嶋H情況制定出補貼體系，促進新疆棉花產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步前進。

4.2 精簡棉花目標價格補貼程序

目標價格試點所涉及的環(huán)節(jié)和部門較多，應通過科學合理的方法，簡化流程，促使相關部門協(xié)調(diào)合作，建立完善的流通體系，引進專業(yè)高效的人才進行培養(yǎng)，簡化補貼過程，并開展不定時的隨機抽查，促進補貼政策有效運行。

4.3 建立有效的棉花信息平臺

對植棉農(nóng)戶而言，最重要的就是銷售環(huán)節(jié)。而新疆不同地區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營不同，應結合當?shù)厍闆r，給予當?shù)卣欢ǖ臋嗬?，輔助植棉農(nóng)戶和棉紡織企業(yè)建立合理高效的信息交流平臺，讓植棉農(nóng)戶第一時間獲知棉花的相關政策與信息，為植棉農(nóng)戶和軋花廠、紡織企業(yè)提供有力的決策支持，促進棉農(nóng)和棉紡織企業(yè)合作共贏。