西漢官員的問責

□ 孫方一

官員問責，古已有之。據(jù)《史記》記載，三皇五帝時期，鯀治洪水不力，于是帝堯“行視鯀之治水無狀，乃殛鯀于羽山以死”，可以說開了古代官員問責的先河。西周時期，官員已經有了明確的責權分工，如最尊顯的三司——司徒、司馬、司空就各職民事、軍務和監(jiān)察。及至秦漢時期，官員管理制度更加完備和成熟，問責也開始常態(tài)化。作為封建制度的濫觴，西漢官員問責對后世影響深遠，了解西漢官員問責，有利于理解中國古代官員問責的流變。

懶政怠政

居官者怠之禍人，甚于貪酷。貪腐固然動搖社稷，但古人認為，懶政怠政對百姓的傷害更大。懶政怠政是一種消極或者不作為的工作態(tài)度，這種態(tài)度往往會直接損害百姓的切身利益，長此以往，影響惡劣，故對國家傷害巨大。據(jù)史料記載，西漢已經明確有對官員懶政怠政的問責。元鼎五年（公元前112年），漢武帝北出蕭關到新秦中行獵，見新秦中一帶有的地區(qū)千里之中竟沒有設置亭障，便將北地太守及以下有關官員處死。查西漢亭的主要職能有三種：一是警戒和治安，二是郵驛和館舍，三是一般民事。顏注引臣瓚曰：“既無亭侯，又不徼循，無御邊之備，故誅北地太守?！北钡乜ぶ谓窀拭C慶陽，西漢時，此地屬邊疆地區(qū)，與羌人相鄰。根據(jù)《漢書·百官公卿表》記載，“十里一亭”是標準配置，但北地卻千里無亭，顯然說明北地太守不作為，不作為的后果很可能是連外族入侵都不知道，更談不上防御。邊疆重鎮(zhèn)，茲事體大，因此漢武帝非常生氣，將其處死。建元年間，時任丞相的衛(wèi)綰“以景帝病時諸官囚多坐不辜者，而君不任職，免之”（《漢書》）。衛(wèi)綰侍奉文、景、武三代皇帝，深受漢初黃老無為思想的影響，一生慎守職位，既無拾遺補闕之功，更談不上興利除弊之績。漢景帝臨終前，很多無辜下獄的官員沒有得到及時的處理，衛(wèi)綰身為丞相未能負責申冤，被免去相職，也在情理之中。看來所謂“無為之治”不是真的無所作為，也并不能成為懶政怠政的理由。等到“外儒內法”的漢武帝即位，終于結束了“黃老政治”時代，以不作為將他徹底免職（據(jù)說衛(wèi)綰去世后，謚號哀侯）。

“尸位素餐”這個詞向來為大家所熟悉，作為懶政怠政的代名詞，其實也起源于西漢的一則故事。漢成帝的丞相也是他的老師張禹，位高權重，卻飽食終日，不問政事。朝臣意見很大，但是懾于他的權威，敢怒而不敢言。杜陵令朱云為人狂直，向皇帝彈劾，說他“上不能匡主，下亡以益民，皆尸位素餐”（《漢書》），請求皇帝賜一口尚方斬馬劍，斬一個佞臣，以此來勸勉其他人。結果漢成帝大怒，要殺朱云，在左將軍辛慶忌的勸解下，才饒了朱云。雖然參奏張禹不成，但“尸位素餐”這一成語卻流傳了下來，形象地諷刺了白吃飯、不做事的官僚形象，為后世對官員懶政怠政的問責提供了一面鏡子。

用人失察

西漢時期，官員選拔制度是考察與推薦相結合的“察舉制”，而且特別規(guī)定察舉失實，官員需承擔責任。漢元帝時期，平原侯張勃因自己過去推薦的陳湯犯罪，“勃坐削戶二百”，不僅減少了二百戶的食邑，而且張勃死后，也因為這個錯誤謚號為繆侯。元鼎五年，五利將軍欒大奉命入海尋找神仙老師，而欒大“既而不敢入海，之太山祠”?；貋磉€謊稱見到老師，“上使人隨驗，實無所見”。（《資治通鑒》）漢武帝以“詐騙欺罔”之罪將欒大判處腰斬。當初欒大的推薦人樂成侯丁義也因舉薦失察被棄市。清代著名學者王夫之對此事曾有評價稱“義既誅，大臣弗敢薦方士者，畏誅而自不敢嘗試也”?？隙h武帝此舉的作用，徹底斷絕了某些大臣為迎合武帝迷信神仙而推薦方士之路，贊嘆“故刑賞明而僉壬戢。武帝淫侈無度而終不亡，賴此也夫”（《讀通鑒論》）！舉薦失察會被問責，用人失察也會被問責。元鼎二年（公元前115年），因為丞相長史朱買臣等人的誣陷，張湯被強令自殺。死后家產不足五百金，都是得自皇帝的賞賜，沒有其他產業(yè)。漢武帝知道后，將三位長史處以死罪。長史為諸吏之長，其職無所不監(jiān)，主管相府的各類事務。作為丞相的重要屬官，長史誣告大臣，丞相莊青翟自然脫不了干系，也犯了用人失察之罪，被下獄問責，最后被迫自殺。西漢對舉薦與用人失察問責非常嚴厲，小則丟官罷爵，大則處以極刑。也正因為如此，西漢對官員的舉薦與任用都比較謹慎，特別注重官員的能力與德行，再加之制度化的考核，極大地杜絕了弄虛作假、用人腐敗等問題。

連坐問責

連坐指一人犯法，其家屬、親友、鄰里等連帶受處罰。連坐起源很早，夏商周時期就有連坐制度，到戰(zhàn)國時期商鞅變法，連坐制度的規(guī)定更加殘酷而嚴密。西漢文帝即位之后，認為連坐不合理，因此“盡除收帑相坐律令”（《漢書》）。漢武帝以后，則又恢復連坐制度，官員多因親戚朋友犯法而被牽連問責。太始元年（公元前96年），“公孫敖坐妻巫蠱腰斬”（《資治通鑒》）。因妻子參與巫蠱案件，公孫敖連坐全家被殺。所謂巫蠱，就是祈求鬼神害人或運用什么歪門邪道害人的行為，在迷信盛行的時代，使用巫蠱害人是重罪，西漢法律對巫蠱行為多是嚴加懲治。因此，公孫敖全家因妻子巫蠱案件牽連被滅也就不足為奇了。除被家人牽連以外，官員還可能因為朋友而連坐。曾任光祿勛的平通侯楊惲因被免官后內心不服，回到家中賓客滿堂、飲酒作樂，因而被人控告驕傲奢侈、不思悔過，被腰斬棄市，除妻子等親屬受到牽連外，“在位與惲厚善者，未央衛(wèi)尉韋玄成及孫會宗等，皆免官”（《資治通鑒》）。面對好友孫會宗的勸慰，楊惲在《報孫會宗書》中諷刺挖苦皇帝，漢宣帝看后大怒，判以大逆不道罪，全家被誅，與楊惲生前交好的官員也都同時被罷免。另外，官員還可能因為上級被牽連連坐。元平元年（公元前74年），漢昭帝駕崩，因無子，昌邑王劉賀被擁立為帝，在位僅27天，因荒淫無度、不保社稷而被廢，依舊回故地巨野做昌邑王。但追隨劉賀的臣子就沒這么幸運了，“昌邑群臣坐亡輔導之誼，陷王于惡，光悉誅殺二百余人”（《漢書》）。因被指責沒有教導好昌邑王，其臣子二百多人被連帶問責。連坐制源于加強君主專制，對人民控制的強化，所謂“夫妻交友不能相為棄惡蓋非，而不害于親，民人不能相為隱”（《商君書》），主要是針對老百姓的，其進步合理性有限。但是，西漢王朝把它推廣應用于政府官員的管理，提醒官員恪守本分，不能與不法之徒同流合污，并且要互相監(jiān)督，而他人出現(xiàn)問題，或者藏匿他人的罪行，是要承擔責任的，從而使官員時刻保持警惕，這對于維護整個封建制度，還是具有一定意義的。