小型水利工程移民推行貨幣安置方式可行性分析

陳國(guó)柱

(中國(guó)電建集團(tuán)昆明勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院有限公司，云南 昆明 650000)

一、采用了貨幣安置的樣本項(xiàng)目概況

為便于分析，選取了云南省內(nèi)5個(gè)在建小型水庫作為分析對(duì)象，其中W水庫位于云南省文山市，開發(fā)任務(wù)以農(nóng)田灌溉為主，兼顧生活供水，相應(yīng)正常蓄水位的庫容為130.2萬m3，建設(shè)征地總面積726.06畝，建設(shè)征地移民安置補(bǔ)償靜態(tài)投資為971.1萬元。S水庫位于云南省玉溪市，是解決農(nóng)田灌溉和農(nóng)村人畜生活供水的綜合利用水利工程，庫容142.5萬m3，建設(shè)征地總面積602.08畝，建設(shè)征地移民安置補(bǔ)償費(fèi)用為1694.11萬元。E水庫位于云南省保山市，總庫容約252.5×104m3，建設(shè)征地總面積930畝，建設(shè)征地移民安置補(bǔ)償總費(fèi)用為958萬元。C水庫位于云南省保山市，總庫容約360.10×104m3，是解決農(nóng)田灌溉和農(nóng)村人畜生活供水的綜合利用水利工程，建設(shè)征地總面積1192.04畝，建設(shè)征地移民安置補(bǔ)償總費(fèi)用為3381.43萬元。L位于云南省保山市，總庫容為173.0萬m3，工程任務(wù)為解決人畜飲用水、農(nóng)田灌溉用水，在大旱年枯季作為縣城抗旱應(yīng)急水源，建設(shè)征地總面積930.69畝，建設(shè)征地移民安置總投資1362.71萬元。

二、采用貨幣安置的小型水利工程的特點(diǎn)

(一)工程規(guī)模小，社會(huì)敏感度較低

小型水利工程建設(shè)規(guī)模一般較小，庫容不超過1000萬m3，大部分工程任務(wù)以農(nóng)田水利灌溉為主，兼顧人畜供水、應(yīng)急水源等，公益性特征更明顯。距離城區(qū)稍遠(yuǎn)，最近的有7km，最遠(yuǎn)的達(dá)到50km。

同時(shí)，上述小型水利工程由于工程規(guī)模小，淹沒面積不大且區(qū)域內(nèi)居住人口不多，產(chǎn)生的直接搬遷安置人口較少，選取的5個(gè)小型水利工程最多的61人，最少的部分甚至沒有淹沒影響人口；計(jì)算的生產(chǎn)安置人口也不多，選取的5個(gè)小型水利工程最多的115人，最少的為0人。

而且?guī)熘墉h(huán)境容量較為充裕，多為可調(diào)整園地，在采取貨幣安置的方式下，采取貨幣安置引起的社會(huì)矛盾相比更少。

(二)淹沒損失小，庫周環(huán)境容量較足

小型水利工程的功能定位決定了淹沒總面積一般不大(最大的樣本工程淹沒600余畝)，按照樣本工程的選取來看，所淹沒土地中耕園地比例一般不大(多40%上下)，對(duì)原住移民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活影響較小。從庫周資源的環(huán)境容量來看，淹沒引起的耕園地?fù)p失占原總體比例大部分在10%以下，采取貨幣安置后，能夠較好地彌補(bǔ)土地淹沒造成的損失。在考慮農(nóng)業(yè)貨幣收入轉(zhuǎn)換的條件下，一定意義上還能增加原住移民的貨幣收入。

(三)移民安置成本相對(duì)較低

上述小型水利工程由于工程規(guī)模小，淹沒面積不大且區(qū)域內(nèi)居住人口不多，產(chǎn)生的直接搬遷安置人口較少，計(jì)算的生產(chǎn)安置人口也不多，采取貨幣安置方式的直接投資較小，相比采取大農(nóng)業(yè)安置的土地生產(chǎn)開發(fā)投資較大、長(zhǎng)效補(bǔ)償?shù)耐顿Y來源、城鎮(zhèn)化安置的矛盾等均較有優(yōu)勢(shì)。根據(jù)對(duì)樣本工程的分析，畝均投資在2萬元左右，人均投資不到10萬元。

三、小型水利水電工程貨幣安置的優(yōu)點(diǎn)

(一)降低移民安置政策操作難度

在大農(nóng)業(yè)安置、長(zhǎng)效補(bǔ)償、城鎮(zhèn)化安置等模式中，涉及到人口認(rèn)定、土地認(rèn)定、房屋及附著物認(rèn)定、安置區(qū)建設(shè)等等復(fù)雜的移民安置政策操作，極易引起群眾矛盾和不滿。而在貨幣安置中，針對(duì)淹沒損失進(jìn)行直接補(bǔ)償，政策模式簡(jiǎn)單，減少了人為操作的不確定性和移民群眾的不理解因素。

(二)便于群眾接受、減輕移民安置壓力

貨幣安置采取工程項(xiàng)目開工之初便直接發(fā)放補(bǔ)償款的方式，更易于移民接受，對(duì)于樹立建設(shè)單位的形象，有較好的推動(dòng)作用，也能較快地推動(dòng)工程建設(shè)。

(三)方便資金籌措

小型水利工程的項(xiàng)目資金一般較為緊張，資金周轉(zhuǎn)周期較短，采取貨幣安置的方式，項(xiàng)目融資一次解決、一次處理，符合小型項(xiàng)目短平快的特點(diǎn)要求，也便于項(xiàng)目業(yè)主盡快推動(dòng)工程開工建設(shè)。

四、小型水利水電工程貨幣安置的關(guān)鍵點(diǎn)

(一)成敗關(guān)鍵在村組與受影響個(gè)人利益的平衡

小型水利工程采取貨幣安置的操作方式主要有兩個(gè)。第一種，對(duì)受影響的土地進(jìn)行直接貨幣補(bǔ)償，此部分補(bǔ)償在原土地所屬集體內(nèi)再分配，對(duì)受影響的移民在原集體內(nèi)進(jìn)行土地再分配。第二種，對(duì)受影響的土地進(jìn)行直接貨幣補(bǔ)償，此部分補(bǔ)償直接兌付給受影響移民，對(duì)損失土地的移民不再進(jìn)行土地再分配。

因此，采取此種模式的關(guān)鍵就在于受影響的村組集體與移民個(gè)人之間的利益平衡。

(二)移民安置完成后易出現(xiàn)反復(fù)

此種移民安置方式屬于前期一次性補(bǔ)償，而且由于工程規(guī)模不大、土地淹沒量較小，補(bǔ)償資金數(shù)額一般不大，加上土地淹沒影響一般較小，大部分移民群眾對(duì)補(bǔ)償錢還是補(bǔ)償土地認(rèn)知不一，移民特別是農(nóng)村移民很容易出現(xiàn)前期要錢、后期要地的情形。因此，采取此種安置方式關(guān)鍵在于前期政策宣傳到位，避免可能的反復(fù)。