政務(wù)微博發(fā)展中的問(wèn)題與影響力提升——以湖北省政務(wù)微博的發(fā)展為例

李艷梅，陳 然

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政務(wù)微博發(fā)展中的問(wèn)題與影響力提升——以湖北省政務(wù)微博的發(fā)展為例

李艷梅，陳 然

（黃岡師范學(xué)院 新聞與傳播學(xué)院，湖北 黃岡 438000）

近年來(lái)，政務(wù)微博作為拓寬政府服務(wù)、塑造政府形象、提升公民政治參與的平臺(tái)取得了巨大發(fā)展，但也出現(xiàn)了不少問(wèn)題。本文以湖北省政務(wù)微博的發(fā)展現(xiàn)狀為例，分析了目前地方政府政務(wù)微博在發(fā)展中存在的建設(shè)觀念滯后、運(yùn)營(yíng)非專(zhuān)業(yè)化、集群效應(yīng)不明顯、影響力較弱等問(wèn)題。作為政府公共服務(wù)的平臺(tái)，政務(wù)微博的建設(shè)必須轉(zhuǎn)變觀念，進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化運(yùn)營(yíng)，不斷提升影響力和管理效度。

政務(wù)微博；公共服務(wù)；影響力提升

據(jù)人民網(wǎng)輿情數(shù)據(jù)中心發(fā)布的《2017政務(wù)指數(shù)·微博影響力報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“報(bào)告”）顯示，截至2017年12月31日，經(jīng)過(guò)微博平臺(tái)認(rèn)證的政務(wù)微博達(dá)到173569個(gè)，較2016年底增加9047個(gè)。政務(wù)微博不僅在龐大的基數(shù)上繼續(xù)穩(wěn)定擴(kuò)張規(guī)模，還發(fā)力朝縱深化、精細(xì)化、專(zhuān)業(yè)化、垂直化發(fā)展[1]。然而，政務(wù)微博在蓬勃發(fā)展的同時(shí)也顯現(xiàn)出諸多問(wèn)題，對(duì)于地方政府而言，如何提升政務(wù)微博影響力是其不斷思考的問(wèn)題。

一、湖北省政務(wù)微博的發(fā)展現(xiàn)狀

作為文化大省的湖北省，目前已基本實(shí)現(xiàn)政務(wù)微博的全覆蓋，無(wú)論是開(kāi)通微博的總數(shù)還是發(fā)博數(shù)量，以及運(yùn)營(yíng)質(zhì)量上都有非常顯著的提升。但根據(jù)人民網(wǎng)輿情數(shù)據(jù)中心最新發(fā)布的“報(bào)告”來(lái)看，湖北省政務(wù)微博的發(fā)展在全國(guó)政務(wù)微博的影響力排名上并不具優(yōu)勢(shì)。

首先，政務(wù)微博影響力較弱，排名不理想。2017年度政務(wù)微博影響力共設(shè)56個(gè)分榜，湖北省政務(wù)微博僅上榜5大分榜，分別是 “平安武漢”位居全國(guó)十大公安微博第4名，“武漢環(huán)?！蔽痪尤珖?guó)十大環(huán)保微博第4名，“宜昌水利”位居全國(guó)十大水利微博第10名，“武漢發(fā)布”位居全國(guó)十大外宣微博第6名，“宜昌市第一人民醫(yī)院”位居全國(guó)十大衛(wèi)計(jì)微博第6名。排名和上榜情況可顯見(jiàn)湖北省政務(wù)微博在全國(guó)政務(wù)微博的發(fā)展中并不具有優(yōu)勢(shì)，影響力較弱。

第二，政務(wù)微博缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，運(yùn)營(yíng)欠佳。在全國(guó)31省份政務(wù)微博競(jìng)爭(zhēng)力排行榜上，湖北省政務(wù)微博的競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)為58.59，排名12。其與排名第一的四川省政務(wù)微博的競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)89.34相比，二者相差近31分，差距甚大，說(shuō)明湖北省政務(wù)微博的競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，運(yùn)營(yíng)情況欠佳。

第三，政務(wù)微博整體發(fā)展水平不高。在全國(guó)城市政務(wù)微博競(jìng)爭(zhēng)力排行榜TOP100中，湖北省僅有3座城市上榜，分別是武漢市競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)63.75，排名19；宜昌市競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)59.69，排名32；十堰市競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)55.71，排名52。僅有的三座上榜城市排名和競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)均不高，排名最靠前的武漢市與排名第一的成都（競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)88.02）相比，分差達(dá)25分之多。由此可見(jiàn)，湖北省政務(wù)微博不僅競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，且整體發(fā)展水平不盡人意。

二、政務(wù)微博發(fā)展中存在的問(wèn)題

作為文化大省和媒體較為發(fā)達(dá)的省份，湖北省政務(wù)微博的發(fā)展現(xiàn)狀卻并不令人樂(lè)觀，這與地方政務(wù)微博在發(fā)展過(guò)程中存在的諸多問(wèn)題是密不可分的。

（一）地方政務(wù)微博的建設(shè)觀念滯后

萬(wàn)方、趙國(guó)欽（2017）指出，政務(wù)微博的活躍行為往往是其社會(huì)影響力增強(qiáng)的必要條件，但當(dāng)前制度體系下地方政務(wù)微博的發(fā)展動(dòng)力來(lái)自外在制度供給，缺乏內(nèi)在動(dòng)力。一個(gè)可能的解釋是，在地方治理中，風(fēng)險(xiǎn)最小化的行動(dòng)邏輯替代了收益最大化的行動(dòng)邏輯，言多必失的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)期造成了多數(shù)政府部門(mén)不愿在網(wǎng)絡(luò)空間主動(dòng)發(fā)聲，而傾向于被動(dòng)回應(yīng)。[2]

地方政府未將政務(wù)微博視作政府進(jìn)行“公共服務(wù)”的重要途徑，僅僅是出于外在強(qiáng)制性制度壓力下而創(chuàng)建，這就使得其運(yùn)營(yíng)觀念落后，甚至根本不重視政務(wù)微博的運(yùn)營(yíng)。

（二）政務(wù)微博運(yùn)營(yíng)人才不足，運(yùn)營(yíng)非專(zhuān)業(yè)化

政務(wù)微博建設(shè)觀念的滯后也帶來(lái)了其運(yùn)營(yíng)的非專(zhuān)業(yè)化，不少政務(wù)微博的運(yùn)營(yíng)是由政府宣傳部門(mén)相關(guān)人員兼任。人員的非專(zhuān)職化造成運(yùn)營(yíng)人才的短缺，政務(wù)微博的發(fā)布只能作為一種閑暇為之的情形，微博更新緩慢，有些政務(wù)微博甚至成了“僵尸微博”，更不用談與網(wǎng)民的互動(dòng)了。

非專(zhuān)職人員運(yùn)營(yíng)微博也直接導(dǎo)致了運(yùn)營(yíng)的非專(zhuān)業(yè)化。政務(wù)微博信息的發(fā)布僅停留在轉(zhuǎn)發(fā)信息或者至多發(fā)布政務(wù)信息的層面，至于公共服務(wù)的功能等則得不到充分開(kāi)掘，嚴(yán)重影響了政務(wù)微博的使用體驗(yàn)。

（三）政務(wù)微博內(nèi)容單一，多轉(zhuǎn)發(fā)少原創(chuàng)

目前，我國(guó)政務(wù)微博在發(fā)布內(nèi)容上同質(zhì)化傾向嚴(yán)重，政務(wù)微博中存在大量與本地區(qū)無(wú)關(guān)的信息，原創(chuàng)信息嚴(yán)重不足。根據(jù)“報(bào)告”，服務(wù)力指標(biāo)主要是對(duì)政務(wù)微博主動(dòng)評(píng)論數(shù)、總發(fā)博數(shù)、原創(chuàng)發(fā)博數(shù)、“被@”回復(fù)數(shù)、“被@”回復(fù)率、發(fā)私信數(shù)、私信回復(fù)率等的綜合評(píng)價(jià)?！皥?bào)告”顯示湖北省政務(wù)微博的服務(wù)力評(píng)分僅為49.42。同時(shí)，原創(chuàng)政務(wù)微博在發(fā)布形式上，大多語(yǔ)言較為嚴(yán)肅，造成了與網(wǎng)民的疏離感。

（四）政務(wù)微博互動(dòng)性較差，影響力弱化

政務(wù)微博的互動(dòng)性也是網(wǎng)民們吐槽的一大問(wèn)題，這也成為其影響力提升的阻礙之一。政務(wù)微博動(dòng)輒上百萬(wàn)的粉絲與至多上百的關(guān)注數(shù)嚴(yán)重不對(duì)等，“互粉”難以實(shí)現(xiàn)。如湖北省影響力最大的兩大政務(wù)微博——“平安武漢”和“武漢發(fā)布”，“平安武漢”有180萬(wàn)粉絲，但其關(guān)注數(shù)僅為759；“武漢發(fā)布”粉絲有219萬(wàn)，其關(guān)注數(shù)僅為615。二者關(guān)注的微博多為名人微博、機(jī)構(gòu)微博、媒體微博等，鮮少見(jiàn)到“互粉”的情況。

另一方面，政務(wù)微博發(fā)布數(shù)量不少，但網(wǎng)民參與互動(dòng)、評(píng)論的數(shù)量卻不多?！拔錆h發(fā)布”與“平安武漢”都擁有上百萬(wàn)的粉絲，但其微博被評(píng)論和點(diǎn)贊數(shù)幾乎保持在個(gè)位，評(píng)論更是得不到運(yùn)營(yíng)方任何回復(fù)?！皥?bào)告”也顯示湖北省政務(wù)微博的互動(dòng)力僅為63.92分。

（五）政務(wù)微博矩陣未構(gòu)建，集群效應(yīng)缺乏

政務(wù)微博矩陣，指的是一定行政區(qū)域內(nèi)的黨政機(jī)構(gòu)及其職能部門(mén)的政務(wù)微博賬號(hào)，根據(jù)行政層級(jí)和職能的不同，通過(guò)線上的互相關(guān)注和互動(dòng)以及線下的協(xié)同合作，進(jìn)行發(fā)布政務(wù)信息、加強(qiáng)網(wǎng)民互動(dòng)和提供公共服務(wù)的微博賬號(hào)體系[3]。

目前，我國(guó)各級(jí)各類(lèi)政府機(jī)構(gòu)開(kāi)通的微博數(shù)量非常龐大，但互相關(guān)注并不多，政務(wù)微博的集群效應(yīng)未能很好顯現(xiàn)。如“平安武漢”關(guān)注的多為各級(jí)各類(lèi)公安、消防微博和媒體微博、直播視頻微博等，“武漢發(fā)布”關(guān)注最多的為名人微博，其次是媒體微博和直播視頻微博，再次是各級(jí)各類(lèi)政務(wù)微博等。二者對(duì)省內(nèi)其他各級(jí)各類(lèi)政務(wù)微博的關(guān)注均較少，這就不利于地方政務(wù)微博協(xié)同效應(yīng)和集群效應(yīng)的發(fā)揮。

三、政務(wù)微博影響力和管理效度提升的策略

針對(duì)政務(wù)微博發(fā)展中存在的問(wèn)題，要提升政務(wù)微博的影響力和管理效度必須從以下方面做出調(diào)整和努力。

（一）提升建設(shè)水平，充分挖掘公共服務(wù)功能

作為政府信息公開(kāi)重要渠道的政務(wù)微博應(yīng)充分挖掘公共服務(wù)功能，推動(dòng)服務(wù)型政府構(gòu)建。

首先要轉(zhuǎn)變觀念，將政務(wù)微博作為構(gòu)建服務(wù)型政府的重要手段，切實(shí)提升政務(wù)微博的建設(shè)水平。其次，政務(wù)微博可與政務(wù)微信等聯(lián)手，在“雙微聯(lián)動(dòng)”模式下努力打造公共服務(wù)平臺(tái)，真正了解公民需求，重視公民政治互動(dòng)、參與等功能。

（二）增強(qiáng)運(yùn)營(yíng)能力，建設(shè)專(zhuān)業(yè)化運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)

政務(wù)微博作為一個(gè)重要的政務(wù)新媒體，必須尊重新聞傳播的基本規(guī)律，將其作為一個(gè)專(zhuān)業(yè)化的新媒體進(jìn)行運(yùn)營(yíng)。

首先要建設(shè)一支專(zhuān)業(yè)化運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)，聘請(qǐng)懂傳播、善經(jīng)營(yíng)、精技術(shù)的專(zhuān)業(yè)人員進(jìn)行運(yùn)作。其次要進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化運(yùn)作，重視其信息公開(kāi)的職能以及其內(nèi)容質(zhì)量，針對(duì)政府部門(mén)的基本職能和關(guān)注用戶(hù)的需求合理進(jìn)行議題設(shè)置，避免內(nèi)容同質(zhì)化和無(wú)關(guān)性。同時(shí)，注意傳播方式的優(yōu)化，要以親民、接地氣的語(yǔ)言進(jìn)行傳播，傳播形式多樣化，文圖結(jié)合、聲畫(huà)結(jié)合等。

（三）開(kāi)放政府信息數(shù)據(jù)，重視用戶(hù)生成內(nèi)容

開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)信息是一種更加完整的信息共享行為，相比而言給予了公眾與其他社會(huì)主體更多選擇的機(jī)會(huì)，使政府?dāng)?shù)據(jù)信息得到更加多樣化的利用。[4]

社會(huì)治理無(wú)法單靠政府實(shí)現(xiàn)，應(yīng)讓公民積極參與。政務(wù)微博作為政府職能實(shí)施的延展，用戶(hù)生成內(nèi)容是有效的微博創(chuàng)新路徑，也是政務(wù)微博提升社會(huì)影響力和關(guān)注度的有效方式。因此，政府應(yīng)在其政務(wù)微博上大量開(kāi)放相關(guān)信息數(shù)據(jù)，由相關(guān)組織進(jìn)行開(kāi)發(fā)和挖掘，并對(duì)用戶(hù)互動(dòng)開(kāi)放，由用戶(hù)生成內(nèi)容。這不僅實(shí)現(xiàn)了公民積極參與社會(huì)治理，也切實(shí)發(fā)揮了政務(wù)微博公共服務(wù)的職能，使微博內(nèi)容真正做到了異質(zhì)化。

（四）重視用戶(hù)互動(dòng)參與，提升政務(wù)微博影響

作為社交化媒體，政務(wù)微博的互動(dòng)參與功能必須得以重視，以提升其影響力。政務(wù)微博應(yīng)建立專(zhuān)門(mén)的運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)搭建雙向互動(dòng)平臺(tái)，收集、歸類(lèi)并定期回復(fù)網(wǎng)民意見(jiàn)，真正擴(kuò)展公眾參與公共事務(wù)的渠道。同時(shí)，要切實(shí)實(shí)施“微博問(wèn)政”，搭建專(zhuān)門(mén)的交流平臺(tái)請(qǐng)政府部門(mén)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和負(fù)責(zé)人定期進(jìn)行實(shí)時(shí)在線交流，切實(shí)回復(fù)和解決公眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題，疏導(dǎo)公眾情緒，提升政務(wù)微博的輿論引導(dǎo)力。

（五）構(gòu)建政務(wù)微博矩陣，強(qiáng)化集群效應(yīng)

構(gòu)建政務(wù)微博矩陣不僅能理清各級(jí)各類(lèi)政府部門(mén)的職能，也能夠很好發(fā)揮政務(wù)微博的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)和集群效應(yīng)，提升其影響力。

各級(jí)各類(lèi)政務(wù)微博應(yīng)根據(jù)自身定位和職能合理科學(xué)進(jìn)行命名，避免微博命名的重復(fù)和職能的不清晰。各級(jí)各類(lèi)政務(wù)微博在具體的運(yùn)營(yíng)過(guò)程中應(yīng)相互關(guān)注和互動(dòng)，尤其是在政務(wù)信息的發(fā)布以及就網(wǎng)民關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行互動(dòng)的過(guò)程中，應(yīng)通過(guò)@功能等實(shí)現(xiàn)相互之間的協(xié)作，切實(shí)發(fā)揮聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。

[1] 人民網(wǎng)輿情監(jiān)測(cè)室.2017年年度人民日?qǐng)?bào)·政務(wù)指數(shù)微博影響力報(bào)告.http://yuqing.people.com.cn/NMediaFile/2018/0123/ MAIN201801231606000362822292002.

[2] 何艷玲,汪廣龍.不可退出的談判:對(duì)中國(guó)科層組織“有效值治理”現(xiàn)象的一種解釋[J].管理世界,2012(12):61-72.

[3] 白建磊.國(guó)內(nèi)外政務(wù)微博研究的回顧與展望[J].圖書(shū)情報(bào)知識(shí),2017(03):95-107.

[4] 萬(wàn)方,趙國(guó)欽.社交網(wǎng)絡(luò)中政府部門(mén)間關(guān)系及其行動(dòng)邏輯——基于廣州政務(wù)微博的研究[J].華東經(jīng)濟(jì)管理,2017(04):161-166.

[責(zé)任編輯：思涵]

2017-01-28

教育部人文社科青年項(xiàng)目：“政務(wù)微博傳播效果的評(píng)估體系與提升策略研究”（14YJC860002）。

李艷梅，女，黃岡師范學(xué)院新聞與傳播學(xué)院副教授，主要從事廣播電視與數(shù)字新媒體研究；陳然，女，黃岡師范學(xué)院新聞與傳播學(xué)院副教授，主要從事網(wǎng)絡(luò)傳播研究。

G206

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1672-8122（2018）02-0015-02