論藏族民間糾紛解決機(jī)制
——西藏自治區(qū)境內(nèi)的藏族民間糾紛解決機(jī)制為例

普米瑪

(西藏大學(xué)政法學(xué)院，西藏 拉薩 850000)

藏族是一個(gè)古老的民族，藏民族同中國(guó)的其他少數(shù)民族一樣屬于不好訴訟的民族，很多藏族都有氣死不告狀，家丑不外揚(yáng)的傳統(tǒng)觀念。由于這種觀念的影響，給藏區(qū)民間糾紛的解決機(jī)制創(chuàng)造了天然的生存與發(fā)展環(huán)境。在藏區(qū)主要由德高望重的寺院高僧、村規(guī)民約、村里有威望的老人以及起誓制度來(lái)調(diào)解民間糾紛，緩解當(dāng)事人對(duì)抗。由于這種調(diào)節(jié)方式訴訟成本低廉、程序簡(jiǎn)單等原因受到藏區(qū)農(nóng)牧民群眾的普遍任何和青睞。

一、藏區(qū)所采取的民間糾紛解決方式

(一)德高望重的寺院喇嘛和僧人參與解決民間糾紛

在藏區(qū)，德高望重的寺院喇嘛和僧人參與解決民間糾紛是非常普遍的，其效果也是明顯的。在歷史上的藏族社會(huì)，司法解決民族糾紛以“注重調(diào)節(jié)、緩沖矛盾”為原則，在訴訟前和訴訟中，可請(qǐng)寺院的高僧喇嘛進(jìn)行中間說(shuō)合。一些案情重大，牽連很廣的糾紛，如果有德高望重的喇嘛出面調(diào)節(jié)，往往能迎刃而解。民間訴訟的當(dāng)事人，也常請(qǐng)高僧大德調(diào)節(jié)或判決。

接下來(lái)讓我舉幾個(gè)例子來(lái)說(shuō)明藏區(qū)依然存在寺院活佛、高僧喇嘛調(diào)節(jié)民間糾紛習(xí)俗，同時(shí)其效果也是很明顯的甚至在有的時(shí)候達(dá)到國(guó)家法達(dá)不到的效果。

案例1：在某縣A村與B村的草場(chǎng)相鄰，2006年B村以該片草場(chǎng)為本村所有為由，發(fā)生數(shù)次越界行為，后A村村民達(dá)某發(fā)現(xiàn)并把相關(guān)情況匯報(bào)村委會(huì)，村委會(huì)組織領(lǐng)導(dǎo)班子與B村村委會(huì)進(jìn)行數(shù)次交涉無(wú)果后全體A村村民前往B村要求在該草場(chǎng)內(nèi)不允許放牧，雙方爭(zhēng)執(zhí)數(shù)小時(shí)后無(wú)果，變?yōu)樾再|(zhì)惡劣的全體性斗毆事件。該草場(chǎng)越界事件經(jīng)縣政府、鄉(xiāng)政府調(diào)節(jié)未果，后來(lái)部分村里老人的提議下，邀請(qǐng)某寺廟的活潑進(jìn)行調(diào)節(jié)后事情得到圓滿解決，不僅得到村里老人的認(rèn)可也是得到了村里年輕人的一致好評(píng)，從此兩村之間再也沒(méi)有發(fā)生過(guò)任何草場(chǎng)糾紛引起的群眾斗毆等惡性群體事件。由于藏族傳統(tǒng)法律文化的影響，以及當(dāng)?shù)靥厥獾牡乩憝h(huán)境、經(jīng)濟(jì)條件等因素決定了藏族地區(qū)有自己特有的民間糾紛解決機(jī)制，尤其是宗教人士參與調(diào)解民間糾紛已成為習(xí)俗和傳統(tǒng)。宗教人士尤其是活佛借助群眾對(duì)藏傳佛教的信仰和自己在當(dāng)?shù)氐耐鳛橹虚g人調(diào)解糾紛，能及時(shí)有效的解決矛盾和問(wèn)題。

(二)村規(guī)民約調(diào)解各種糾紛

村規(guī)民約是村民群眾親自參與討論制定的一種依據(jù)黨的方針政策和國(guó)家法律法規(guī)，結(jié)合本村實(shí)際，為維護(hù)本村的社會(huì)秩序、社會(huì)公共道德、村風(fēng)民俗、精神文明建設(shè)等方面制定的約束規(guī)范村民行為的一種規(guī)章制度。村規(guī)民約的法律性質(zhì)是村民自治應(yīng)當(dāng)"依法而治"。所謂村民自治章程或村規(guī)民約，就是村民自己的"小憲法"，是村民共同認(rèn)可的"公約"，是村民實(shí)施村民自治的基本依據(jù)。①它是村民基于法律的授權(quán)，根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，依照村民集體的意愿，經(jīng)過(guò)民主程序而制定的規(guī)章制度。

案例2：A縣是純牧區(qū)的一個(gè)偏遠(yuǎn)縣城，在西藏的很多牧區(qū)都有男的到女方家里發(fā)生性行為的陋習(xí)慣，當(dāng)?shù)厝朔Q(chēng)之為“打狗”，是很多牧區(qū)普遍存在的一種陋習(xí)。由于這種陋習(xí)給女方的身體、精神和經(jīng)濟(jì)上帶來(lái)巨大的打擊，特別是女方懷孕以后由于無(wú)法認(rèn)定其孩子父親，只有女方一個(gè)人承擔(dān)撫養(yǎng)孩子的重任。2010年以后，在那曲的很多縣都相繼出臺(tái)的治理這種陋習(xí)的村規(guī)民約，其中尼瑪縣的部分鄉(xiāng)政府規(guī)定：“因打狗等原因女方懷孕，如果女方能夠說(shuō)出其孩子父親是誰(shuí)并通過(guò)親自鑒定等手段證明準(zhǔn)確無(wú)誤后，若男方有其家庭不愿意與女方一起生活的必須向女方一次性支付6萬(wàn)元的孩子撫養(yǎng)費(fèi)”。這種規(guī)定出臺(tái)以后，一定程度上減少了“打狗”這種陋習(xí)的發(fā)生同時(shí)也保護(hù)了女性的合法權(quán)益。

村規(guī)民約是村民通過(guò)村民會(huì)議自主制定的，不同于國(guó)家法的強(qiáng)制力，村規(guī)民約規(guī)定的內(nèi)容都是村民自愿遵守和執(zhí)行的內(nèi)容。在上面的案例2是通過(guò)村規(guī)民約來(lái)調(diào)整的內(nèi)容，從以上的兩個(gè)案例來(lái)看通過(guò)制定村規(guī)民約不僅可以保護(hù)牧民的合法權(quán)益還對(duì)改掉一些陋習(xí)方面都起到積極的作用。

(三)通過(guò)村里有威望的老人解決糾紛

由于特殊的歷史背景和宗教信仰等諸多因素影響，在西藏尊老愛(ài)幼的觀念在藏族生活的方方面面體現(xiàn)的淋淋盡致。同樣，這種思想體現(xiàn)在民間糾紛解決機(jī)制里，藏族的很多民間糾紛是由村里有威望的老人調(diào)解，很多村民認(rèn)為有威望的老人不僅有文化而且視野也是寬廣，能夠預(yù)判未來(lái)，同樣他們的社會(huì)閱歷比較豐富，經(jīng)歷過(guò)風(fēng)雨，能夠比較清晰的判斷出是非。他們調(diào)解的糾紛一般都得到當(dāng)事雙方的認(rèn)可和遵從，這種糾紛解決方法在西藏的基層普遍盛行。

案例3：2012年A縣和B縣因蟲(chóng)草采挖地發(fā)生大規(guī)模的村民互毆事件。在這個(gè)事件中A縣的部分村民和前去執(zhí)勤的部分民警受重傷。后來(lái)A縣的村民擅自組織村民約200人準(zhǔn)備前往B縣蟲(chóng)草采挖點(diǎn)復(fù)仇，但被A縣政府和公安部門(mén)阻止。此次事件是西藏歷史上因蟲(chóng)草采挖地引發(fā)的最大民間糾紛，如果不去妥善處理必定會(huì)引起更大的沖突。為了解決好此次事件，兩縣政府部門(mén)和公安部門(mén)多次碰面，深入探討，最終決定每縣派幾名有威望的村民互相討論解決。2013年，蟲(chóng)草采挖季節(jié)來(lái)臨之前，各縣的幾位有威望的村民集中在那曲地區(qū)，并在政府部門(mén)的主持下雙方代表討論后同意B縣的部分蟲(chóng)草采挖地上允許A縣村民前來(lái)采挖，此次處理結(jié)果得到兩縣村民的認(rèn)可，從此在采挖蟲(chóng)草期間再也沒(méi)有出現(xiàn)過(guò)類(lèi)似群眾互毆或群架等惡性事件。

在上面的案例3中能夠比較直觀的看出藏區(qū)村里有威望的村民調(diào)解民間糾紛的傳統(tǒng)且其效果是很明顯。若當(dāng)時(shí)相關(guān)公安機(jī)關(guān)把此次事件定性為群眾斗毆事件，并移交司法機(jī)關(guān)，可能不會(huì)是這個(gè)結(jié)果，也不會(huì)這么圓滿，甚至引起更大的沖突。但由于兩縣政府部門(mén)充分考慮藏族民間糾紛解決機(jī)制和其積極的一面后事情不但沒(méi)有擴(kuò)大反而和平解決，起到應(yīng)有的效果。

(四)通過(guò)起誓制度解決藏區(qū)民間糾紛

藏族起誓制度是古代西藏人普遍使用的一種斷案方法。在古代西藏，由于人們的知識(shí)水平普遍不高，科學(xué)判斷自然界各種現(xiàn)象的能力普遍低下，認(rèn)為自然界的各種現(xiàn)象是神所為，神靈是無(wú)所不能的，無(wú)所不知的，是判斷是非的能手，所以如果你沒(méi)有按誓言的內(nèi)容去做就會(huì)受到懲罰反而是神的褒獎(jiǎng)。

案例4：一位朋友的老家正好在拉林高速公路沿線，修建拉林高速公路時(shí)他們鄉(xiāng)區(qū)域范圍內(nèi)修路所需的運(yùn)沙子任務(wù)由他們自己鄉(xiāng)村民承擔(dān)，據(jù)說(shuō)其利潤(rùn)可觀。但根據(jù)鄉(xiāng)規(guī)和村規(guī)的明確規(guī)定只許自己家的車(chē)子可以跑，也就是說(shuō)通過(guò)自己的錢(qián)購(gòu)買(mǎi)的車(chē)輛才能允許去跑運(yùn)沙子任務(wù)。雖然其利潤(rùn)可觀，但其前期的投入經(jīng)費(fèi)也不小，光是購(gòu)一輛買(mǎi)翻斗車(chē)就需要40多萬(wàn)元，很多家庭雖然看到其利潤(rùn)但沒(méi)有這個(gè)經(jīng)濟(jì)條件。于是他們想到與人合伙買(mǎi)車(chē)或城里有錢(qián)人出錢(qián)買(mǎi)車(chē)后掛在自己的名下，這樣自己也從中獲利。但后來(lái)，有人發(fā)現(xiàn)這個(gè)現(xiàn)象以后，在村民內(nèi)部發(fā)生了很大的糾紛，甚至一度影響工程進(jìn)程。之后，村領(lǐng)導(dǎo)想到一個(gè)很古老的辦法———起誓儀式，把全部村民都集中起來(lái)，讓他們?cè)谧约撼錾氐淖o(hù)法神面前發(fā)誓，據(jù)說(shuō)那個(gè)護(hù)法神很厲害，也很靈，若你吃誓那就會(huì)馬上得到報(bào)應(yīng)。據(jù)筆者朋友講，當(dāng)時(shí)這些不是自己車(chē)子或別人的車(chē)子掛在自己名下的村民都不敢發(fā)誓，全部都退出去了。從此，再也沒(méi)有發(fā)生任何糾紛，工程項(xiàng)目也能夠得以順利實(shí)施。

上面的案例4說(shuō)明，當(dāng)今西藏依然遺存很多從古代西藏發(fā)展起來(lái)的起誓制度，如今，這些制度在新時(shí)代背景下雖然沒(méi)有法律的效力但它們依然為西藏的建設(shè)和長(zhǎng)治久安發(fā)揮著重要的作用。

二、藏族民間糾紛解決中存在的問(wèn)題

對(duì)于藏族民間糾紛的解決機(jī)制，我們既要肯定藏民族民間糾紛機(jī)制在維護(hù)社會(huì)秩序方面起到的積極作用，也要看到因?yàn)槠洳粩嗤菩泻蛿U(kuò)大習(xí)慣法的做法，而給國(guó)家法適用帶來(lái)的不利影響；既要引導(dǎo)社會(huì)力量積極參與化解糾紛，也要防止法院審判權(quán)旁落。

這種判決也存在很多弊處。第一，大多數(shù)高僧大德的知識(shí)面很廣，社會(huì)閱歷也很豐富，但他們都沒(méi)有系統(tǒng)的學(xué)習(xí)過(guò)相關(guān)法律法規(guī)知識(shí)，很多的判決依據(jù)都是自己對(duì)糾紛的領(lǐng)悟，有很大的主觀性。第二，在藏區(qū)由于全民信仰宗教，活佛、高僧喇嘛等宗教人物在藏族心中具有崇高的地位，因此，他們?cè)谡{(diào)節(jié)過(guò)程中以宗教為理由，對(duì)糾紛當(dāng)事人進(jìn)行規(guī)勸和道理論證，最終得以使糾紛成功解決，這完全是給予當(dāng)事人對(duì)宗教領(lǐng)袖的敬仰和接受。第三，活佛、喇嘛等宗教人士引用經(jīng)書(shū)進(jìn)行勸告，借助先知、圣人之口吻降威于當(dāng)事人。如果當(dāng)事人不接受調(diào)節(jié)，或者反悔，則被視為對(duì)活佛、高僧大德的不敬，也是對(duì)長(zhǎng)期以來(lái)形成的習(xí)慣法的違抗，因此迫于情、理、德和神的壓力形成調(diào)節(jié)協(xié)議能得到普遍的遵守。

三、結(jié)束語(yǔ)

針對(duì)藏民族糾紛的解決機(jī)制，既不能忽視權(quán)威人士(活佛、高僧喇嘛、頭人)民間起誓制度化解矛盾的社會(huì)需求，但也不能夸大其作用。既要邀請(qǐng)其參與調(diào)解發(fā)揮作用，也要限制其不適應(yīng)現(xiàn)代法制要求的做法，形成主持與協(xié)助、委托與協(xié)助的和諧共存關(guān)系，保持二者的良性互動(dòng)，在發(fā)揮優(yōu)秀民族文化張力的同時(shí)，尋找國(guó)家法與習(xí)慣法、國(guó)家權(quán)威與民間權(quán)威在利益平衡中互相和解，互相妥協(xié)。

注 釋?zhuān)?/p>

①?gòu)垊P.藏族部落社會(huì)糾紛調(diào)解制度探索.新西部下月半，2013(11).