困境與振興：1931年南京國(guó)民政府的內(nèi)政建設(shè)

史躍鳴

(山西師范大學(xué)歷史與旅游文化學(xué)院，山西 臨汾 041000)

一、國(guó)內(nèi)局勢(shì)

面對(duì)百?gòu)U待興的國(guó)內(nèi)和黨內(nèi)問(wèn)題，建立之初的南京國(guó)民政府，可謂困難重重，需要政府發(fā)動(dòng)積極的能動(dòng)性，挑戰(zhàn)國(guó)內(nèi)困境，采取多方面的措施來(lái)進(jìn)行國(guó)家建設(shè)。

(一)經(jīng)濟(jì)危機(jī)破壞

1929年-1933年世界性經(jīng)濟(jì)危機(jī)的爆發(fā)，波及全球，影響深重，間接地打擊和影響了國(guó)內(nèi)建設(shè)。如下所述：

“1929年11月紐約證券市場(chǎng)的下跌，實(shí)為世界恐慌的第一聲……具體說(shuō)：1930年的世界恐慌中，打擊中國(guó)最大的是銀價(jià)的暴跌，使中國(guó)的對(duì)外匯兌市場(chǎng)大幅降落，在國(guó)內(nèi)則物價(jià)高漲生活維艱。因?yàn)殂y價(jià)跌落不但我們中國(guó)，其對(duì)于世界經(jīng)濟(jì)的影響也是很大的。這使我們中國(guó)自然的有了一道關(guān)稅壁壘。本金本位國(guó)的商品要輸入這對(duì)外匯兌下落的國(guó)中，就非通過(guò)這個(gè)障礙不行。外國(guó)商品的價(jià)格，這樣不免大部就以銷(xiāo)售于中國(guó)市場(chǎng)了。所以，白銀下落以來(lái)，各自對(duì)華輸入都減少。”①

(二)軍事沖突激烈

南京國(guó)民政府建立之初，雖基本實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)一，但是中央與地方之間的沖突和矛盾，仍成為訓(xùn)政建設(shè)的巨大障礙。

據(jù)中國(guó)共產(chǎn)黨史料記載：“為保障帝國(guó)主義的利益，保障資產(chǎn)階級(jí)的私有財(cái)產(chǎn)，封建制度和一切特權(quán)，南京的國(guó)民黨就同其他軍閥妥協(xié)，以便一切力量用來(lái)進(jìn)攻紅軍與紅色游擊隊(duì)。國(guó)民黨估計(jì)我們有很大的力量，所以把二十五師以上的政府軍隊(duì)，五十個(gè)以上德國(guó)顧問(wèn)，在中國(guó)講來(lái)，箅是很好的軍械，一齊開(kāi)往湖南、江西來(lái)與紅軍作戰(zhàn)。軍閥間的矛盾仍舊存在，現(xiàn)在南京派，廣東派，廣西派，湖南派，江西派軍閥間，已開(kāi)始爭(zhēng)執(zhí)，無(wú)疑義的這要使他們的一部分力量，無(wú)法來(lái)進(jìn)攻我們。另一方面，南京不能徹退用以柢抗張學(xué)良的一切軍隊(duì)，恰好相反在最近南京還要集中自己的力量來(lái)對(duì)付張學(xué)良。過(guò)去南京與北方的戰(zhàn)爭(zhēng)以及經(jīng)濟(jì)的恐慌，已使北方各省的農(nóng)民運(yùn)動(dòng)活躍起來(lái)。農(nóng)民運(yùn)動(dòng)及游擊戰(zhàn)爭(zhēng)，雖不及南方的激烈，但總是已經(jīng)波及北方了。新戰(zhàn)爭(zhēng)的爆發(fā)，更要助長(zhǎng)北方正在幵袷的農(nóng)民運(yùn)動(dòng)的發(fā)展。”[1]從中可以看出，中央于地方的矛盾沖突仍處于激烈的矛盾。

除此之外，1931年國(guó)內(nèi)發(fā)生嚴(yán)重的洪水、蝗蟲(chóng)、地震等自然災(zāi)難，大大加重國(guó)內(nèi)嚴(yán)重局勢(shì)，成為國(guó)內(nèi)建設(shè)發(fā)展的巨大障礙；同時(shí)，自然環(huán)境的惡化，給人們生產(chǎn)生活帶來(lái)極大的災(zāi)難。

二、1931年南京國(guó)民政府的內(nèi)政建設(shè)

剛剛建立的南京國(guó)民政府，可謂困難重重，壓力頗大。故此，分別在經(jīng)濟(jì)、軍事、文化教育等方面采取相應(yīng)措施，著手國(guó)內(nèi)建設(shè)。

(一)經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面

1929年——1933年的世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)給中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成極大破壞作用，但為挽救困境和發(fā)展國(guó)家經(jīng)濟(jì)，采取了一系列促進(jìn)國(guó)家資本主義發(fā)展的經(jīng)濟(jì)政策和措施，一定程度上為發(fā)展資本主義經(jīng)濟(jì)和建立資本主義經(jīng)濟(jì)體系創(chuàng)造條件。

1.建立統(tǒng)一的財(cái)政金融制度

(1)整頓財(cái)政體制，建立中央省縣市三級(jí)財(cái)政體系，建立較完整的財(cái)政體制。

(2)實(shí)行稅制改革，關(guān)稅自主，清理鹽稅，裁厘改統(tǒng)

為改變不合理的關(guān)稅，南京國(guó)民政府進(jìn)行了長(zhǎng)期的斗爭(zhēng)，分別與各國(guó)談判收回關(guān)稅主權(quán)的問(wèn)題。1929年實(shí)行的《海關(guān)進(jìn)口稅則》中，1931年5月把進(jìn)口貨物分為12類(lèi)，最高稅率提高到50%?？梢钥闯龅氖?，新的關(guān)稅條約的簽訂，一定程度上收回部分關(guān)稅的自主權(quán)，克服過(guò)去在關(guān)稅問(wèn)題的一些弊病，改變過(guò)去單一稅制的狀況。關(guān)稅在財(cái)政總收入中的比重也有提高，由1913年占財(cái)政總收入的21%，上升到1931年的51%，成為南京國(guó)民政府穩(wěn)定財(cái)政的重要手段之一。[2]

鹽稅歷來(lái)是中國(guó)政府的重要財(cái)政收入來(lái)源。1931年3月，國(guó)民政府立法院正式公布《鹽稅》，統(tǒng)一鹽稅，采取提高稅率、改進(jìn)緝私、整頓鹽場(chǎng)、就地征稅等一系列措施。從1931年至1934年，國(guó)民政府五次調(diào)整稅則，但是沒(méi)有達(dá)到預(yù)期的結(jié)果，稅率仍然沒(méi)有達(dá)到統(tǒng)一?？傮w上講，通過(guò)整理鹽稅，國(guó)民政府的鹽稅收入逐年增加，從1927年的2080萬(wàn)元到1936年24740萬(wàn)元約增加10多倍。[3]

裁撤厘金，是從清末至民國(guó)初期屢次屢輟的稅制改革問(wèn)題。國(guó)民政府成立不久，就表示要裁撤厘金，經(jīng)過(guò)一番周折，直到1930年底才決定從1931年元旦起國(guó)家裁撤厘金。為了彌補(bǔ)稅收損失，國(guó)民政府決定仿照歐美資本主義國(guó)家的成例，對(duì)日用工業(yè)品開(kāi)征統(tǒng)一稅，即根據(jù)一物一稅的原則，貨物一次性收稅后即可通行全國(guó)。不過(guò)，在具體征稅過(guò)程中，仍然有重復(fù)征稅的現(xiàn)象，且統(tǒng)稅稅率仍然很高。

2.農(nóng)業(yè)和手工業(yè)

1929年——1933年席卷整個(gè)資本主義世界的經(jīng)濟(jì)大恐慌，是資本主義歷史上的一次最嚴(yán)重、最深刻、持續(xù)時(shí)間最長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)危機(jī)。危機(jī)過(guò)后，世界經(jīng)濟(jì)陷入了長(zhǎng)期蕭條。1931年，各國(guó)競(jìng)相實(shí)行貨幣貶值，中國(guó)的銀元迅速升值。中國(guó)白銀大量外流，銀價(jià)上漲，造成國(guó)內(nèi)通貨緊縮，物價(jià)下跌，市場(chǎng)一片蕭條，沉重打擊了中國(guó)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。

于是，中國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口猛增。糧食的進(jìn)口由1924年——1929年的年平均2936.7萬(wàn)擔(dān)，迅速增加到1931年的4534.2萬(wàn)擔(dān)。其中大米的進(jìn)口量1931年——1935年增加到年均2129萬(wàn)擔(dān)，小麥的進(jìn)口量增加到1929年——1933年的2770萬(wàn)擔(dān)，棉布的進(jìn)口量迅速增加到1931年的465.3萬(wàn)擔(dān)[3]……與此相反的是，農(nóng)產(chǎn)品的出口量因各國(guó)的關(guān)稅壁壘政策而大大減少。

另外，南京國(guó)民政府建立后，雖然表面實(shí)現(xiàn)了全國(guó)統(tǒng)一，但是政局動(dòng)蕩不安，軍費(fèi)開(kāi)支仍然很大，財(cái)政狀況沒(méi)有好轉(zhuǎn)。國(guó)民政府一方面通過(guò)大量發(fā)行公債來(lái)緩解財(cái)政困難，一方面加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)剝削和掠奪，各地方苛捐雜稅層出不窮，矛盾日趨嚴(yán)重。然而，國(guó)民政府在加強(qiáng)掠奪的同時(shí)，也不得不制定復(fù)興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的種種措施，先后頒布和實(shí)施一系列政策、法令，建立一些農(nóng)業(yè)改良和研究機(jī)構(gòu)，來(lái)緩解農(nóng)村的嚴(yán)重困難和危機(jī)局面。

中國(guó)手工業(yè)在第一次世界大戰(zhàn)期間曾經(jīng)有所發(fā)展，獲得“黃金”發(fā)展時(shí)期，但戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后，便很快衰落下去。1929年——1933年的世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)，進(jìn)一步打擊了中國(guó)的手工業(yè)，原來(lái)一些向國(guó)外大量出口的民族手工業(yè)產(chǎn)品如針織品等，也在各國(guó)的關(guān)稅壁壘影響下迅猛下跌，手工業(yè)遭到嚴(yán)重的衰落。

中國(guó)工業(yè)資本制興起，可以從最近的兩種資料來(lái)推測(cè)。第一種資料是機(jī)器進(jìn)口的增加，機(jī)器進(jìn)口的意義是不用多說(shuō)的。第二種資料是機(jī)器工廠(chǎng)的數(shù)量頗大。產(chǎn)業(yè)工人的大量存在，是中國(guó)已有相當(dāng)進(jìn)步的工業(yè)資本主義的意愿。本來(lái)中國(guó)是農(nóng)業(yè)手工業(yè)的國(guó)家，自然只有農(nóng)產(chǎn)物為出口的大宗與外國(guó)進(jìn)步的工業(yè)品相互交換。但是因?yàn)橘Y本輸出的影響，中國(guó)工業(yè)發(fā)達(dá)，所以工業(yè)品出口頗有增加的現(xiàn)象。

綜上，1929年——1933年世界資本主義的經(jīng)濟(jì)危機(jī)以及戰(zhàn)爭(zhēng)影響，嚴(yán)重制約中國(guó)農(nóng)村的農(nóng)業(yè)和手工業(yè)發(fā)展，呈現(xiàn)出衰落的局面。雖然國(guó)民政府為挽救農(nóng)業(yè)和手工業(yè)發(fā)展，采取相應(yīng)的改良措施和政策，但是鑒于當(dāng)時(shí)的局勢(shì)，成效甚微。

3.交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展

1927年的全國(guó)經(jīng)濟(jì)會(huì)議已經(jīng)提出加強(qiáng)交通建設(shè)，把以鐵路為中心的交通運(yùn)輸建設(shè)擺在最突出、最優(yōu)先發(fā)展的地位。1931年全國(guó)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)成立，曾擬定一個(gè)十年的建設(shè)計(jì)劃，并設(shè)公路處，先后修建京杭、滬杭等六路，1933年完成，使得蘇浙皖三省公路聯(lián)系成網(wǎng)。[3]除此之外，中國(guó)的水運(yùn)運(yùn)輸業(yè)空業(yè)郵電方面運(yùn)輸都有相應(yīng)發(fā)展，并取得輝煌的成效，為以后的抗日戰(zhàn)爭(zhēng)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)起著至關(guān)重要的作用。

(二)軍事斗爭(zhēng)方面

為維護(hù)新型政權(quán)和穩(wěn)固國(guó)內(nèi)環(huán)境，南京國(guó)民政府與其不同的勢(shì)力之間發(fā)生規(guī)模不一的軍事斗爭(zhēng)。

1.國(guó)民黨內(nèi)部沖突

中華民國(guó)資料檔案匯編第5輯第軍事(二)《劉峙關(guān)于殲滅石友三與劉桂堂作戰(zhàn)報(bào)告》記載道：“石友三全部約六萬(wàn)人，槍四萬(wàn)多支……石逆自粵變事起，一面勾結(jié)晉省反動(dòng)軍隊(duì)，一面積極備戰(zhàn)……”②該史料主要詳盡敘述交戰(zhàn)的歷史事實(shí)和詳細(xì)交戰(zhàn)內(nèi)容，并指出以蔣介石為首的南京政府與地方勢(shì)力的沖突與矛盾，最終以戰(zhàn)爭(zhēng)的方式解決兩者之間的沖突。

2.國(guó)民黨與中國(guó)共產(chǎn)黨的沖突

中華民國(guó)資料檔案匯編第5輯第軍事(三)《國(guó)民黨第五十師譚道源部與中央蘇區(qū)在東邵街戰(zhàn)斗詳報(bào)》[4]和《對(duì)中央革命根據(jù)地的第二次“圍剿”，國(guó)民黨政府戰(zhàn)史匯編：關(guān)于第二次贛南圍剿經(jīng)過(guò)史稿》[4]非常詳細(xì)記載著中共之間沖突。從這兩則史料看，主要是分別對(duì)國(guó)民黨與中國(guó)共產(chǎn)黨之間的二三次圍剿進(jìn)行詳細(xì)的戰(zhàn)爭(zhēng)敘述。

該史料主要是站在國(guó)民黨統(tǒng)治立場(chǎng)看待，國(guó)民黨與共產(chǎn)黨之間的軍事沖突與斗爭(zhēng)。接下來(lái)，利用相關(guān)的中共文件史料相互援引和對(duì)照，分析國(guó)民黨與共產(chǎn)黨之間的矛盾?！吨醒胝尉株P(guān)于軍閥進(jìn)攻蘇維埃區(qū)域的決議案(―九三一年一月二十日―央政治局通過(guò))》[1]史料內(nèi)容是：“帝國(guó)主義的國(guó)家在中國(guó)是互相爭(zhēng)雄，各派軍閥間是互相矛盾。帝國(guó)主義者之所以如此努力熱心動(dòng)員一切反革命力量，以破壞中國(guó)蘇維埃運(yùn)動(dòng)。

南京國(guó)民政府為維護(hù)其統(tǒng)治，在政治、經(jīng)濟(jì)、軍事等諸方面采取了一系列的政策，并對(duì)當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)建設(shè)發(fā)展和后來(lái)的抗日戰(zhàn)爭(zhēng)奠定重要的基礎(chǔ)。但因國(guó)民政府因黨內(nèi)派系斗爭(zhēng)、中央與地方的矛盾和沖突、國(guó)內(nèi)軍事斗爭(zhēng)頻繁等種種問(wèn)題的存在，使得國(guó)民政府的內(nèi)政建設(shè)缺乏一個(gè)良好的國(guó)內(nèi)環(huán)境，故此，國(guó)內(nèi)建設(shè)雖然達(dá)到一定成效，但各方面的發(fā)展仍存在巨大的差距。良好的國(guó)內(nèi)環(huán)境必定會(huì)為國(guó)內(nèi)建設(shè)提供有利的條件，反之，則嚴(yán)重阻礙國(guó)內(nèi)建設(shè)。

注 釋?zhuān)?/p>

①樊仲蕓.1931年的中國(guó)與世界.東方雜志，1931，28：27.

②《劉峙關(guān)于殲滅石友三與劉桂堂作戰(zhàn)報(bào)告》.《中國(guó)第二歷史檔案館編：中華民國(guó)資料檔案匯編第5輯第軍事(二)》.江蘇古籍出版社，519-539.