高職生頂崗實(shí)習(xí)期勞動(dòng)權(quán)益保障研究*

李娜杰

(內(nèi)蒙古電子信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010010)

一、高職生頂崗實(shí)習(xí)期間勞動(dòng)權(quán)益保障的重要意義

根據(jù)我國(guó)《憲法》、《勞動(dòng)法》、《工傷保險(xiǎn)條例》、《職業(yè)教育法》以及教育部頒布的《中等職業(yè)教育學(xué)校學(xué)生實(shí)習(xí)管理辦法》中關(guān)于頂崗實(shí)習(xí)學(xué)生的相關(guān)勞動(dòng)權(quán)益保障性條款，我國(guó)高職生在頂崗實(shí)習(xí)期間享有報(bào)酬權(quán)、勞動(dòng)保護(hù)權(quán)、工傷保險(xiǎn)權(quán)、休息休假權(quán)以及學(xué)習(xí)權(quán)。具體來(lái)說(shuō)，高職生頂崗實(shí)習(xí)期間的勞動(dòng)權(quán)益得以保障和伸張，具有十分重要的意義。

(一)能夠提高高職生實(shí)習(xí)積極性

職業(yè)教育為我國(guó)提供了眾多技能型人才，而頂崗實(shí)習(xí)能夠讓高職生們將在校所學(xué)理論與實(shí)際工作相結(jié)合，從而讓學(xué)生在學(xué)習(xí)期間能夠真正掌握到未來(lái)工作的專(zhuān)業(yè)技能。然而，由于當(dāng)前我國(guó)針對(duì)高職生頂崗實(shí)習(xí)方面的保護(hù)性法律制度仍有缺失，高職院校鞭長(zhǎng)莫及，對(duì)頂崗實(shí)習(xí)單位侵犯高職生權(quán)益行為無(wú)法及時(shí)發(fā)現(xiàn)并妥善解決，從而使得高職生在頂崗實(shí)習(xí)期間極易受到不同程度的侵害，例如實(shí)習(xí)過(guò)程中傷害維權(quán)及獲賠艱難、專(zhuān)業(yè)與實(shí)習(xí)不對(duì)口、同工不同酬、延長(zhǎng)工時(shí)等。遇到這樣的問(wèn)題，高職生往往處于弱勢(shì)地位，很多情況下只能忍氣吞聲或者離職不干，卻無(wú)法使自己的合法權(quán)益得到有效保護(hù)，這樣很容易打擊到學(xué)生們頂崗實(shí)習(xí)的積極性。然而，高職生只有在實(shí)踐過(guò)程中才能有效提高自身綜合素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)技能，頂崗實(shí)習(xí)無(wú)疑是最佳選擇。要想充分調(diào)動(dòng)高職生頂崗實(shí)習(xí)的積極性就必須要切實(shí)保護(hù)好學(xué)生們頂崗實(shí)習(xí)期間的勞動(dòng)權(quán)益。

(二)能夠進(jìn)一步加強(qiáng)校企管理

頂崗實(shí)習(xí)過(guò)程主要涉及三大主體：學(xué)校、實(shí)習(xí)單位以及實(shí)習(xí)學(xué)生。頂崗實(shí)習(xí)是學(xué)生理論學(xué)習(xí)的延伸和實(shí)踐性表現(xiàn)，是高職院校職業(yè)教育的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。因此，高職院校與頂崗實(shí)習(xí)的學(xué)生之間仍然存在一定的教育關(guān)聯(lián)性，需要承擔(dān)對(duì)這些學(xué)生的管理、保護(hù)職責(zé)。在此過(guò)程中，高職院校需要慎重選擇實(shí)習(xí)單位，對(duì)學(xué)生進(jìn)行安全教育并由頂崗實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師以相應(yīng)的跟蹤管理，頂崗實(shí)習(xí)工作落到實(shí)處，確保學(xué)生合法權(quán)益得以維護(hù)。而實(shí)習(xí)單位和高職院校之間的校企合作是工學(xué)結(jié)合的體現(xiàn)，雙方就頂崗實(shí)習(xí)相關(guān)工作達(dá)成一致性協(xié)議，院校負(fù)責(zé)安排學(xué)生實(shí)習(xí)，實(shí)習(xí)單位則需要按照協(xié)議要求為專(zhuān)業(yè)對(duì)口的學(xué)生提供實(shí)習(xí)崗位，并在學(xué)生實(shí)習(xí)期間確保學(xué)生的人身財(cái)產(chǎn)安全、保障合理的休息休假以及支付合理的報(bào)酬等。事實(shí)上，只有科學(xué)保障高職生在此期間的勞動(dòng)權(quán)益，才能真正讓學(xué)生在實(shí)習(xí)單位獲得歸屬感和認(rèn)同感，為實(shí)習(xí)單位帶來(lái)效益，也讓院校實(shí)現(xiàn)了專(zhuān)業(yè)教育的目的。

(三)有利于我國(guó)職業(yè)教育的發(fā)展

高職生在頂崗實(shí)習(xí)過(guò)程中“做中學(xué)、學(xué)中做”，不僅能夠?qū)⑵湓趯W(xué)校中所學(xué)的理論知識(shí)運(yùn)用到實(shí)踐當(dāng)中，更能夠讓他們提前適應(yīng)社會(huì)，在實(shí)踐中鍛煉自己的綜合技能。而高職院校教育教學(xué)的一個(gè)最主要的目的就是為社會(huì)輸送高素質(zhì)技能型人才，實(shí)習(xí)單位通過(guò)讓高職生頂崗實(shí)習(xí)，可以從中篩選出自身所需人才，不僅減少了企業(yè)招聘人才的投入成本，更能促進(jìn)高職院校的發(fā)展，提高高職生就業(yè)率。這種三贏局面有利于我國(guó)職業(yè)教育的健康可持續(xù)發(fā)展。

二、高職生頂崗實(shí)習(xí)期間勞動(dòng)權(quán)益保障的現(xiàn)狀

(一)立法不足

截至目前，我國(guó)針對(duì)勞動(dòng)者合法權(quán)益的維護(hù)已經(jīng)頒布諸多法律法規(guī)，包括《憲法》、《勞動(dòng)法》、《教育法》、《職業(yè)教育法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》、《職業(yè)學(xué)校學(xué)生實(shí)習(xí)管理辦法》等，專(zhuān)門(mén)針對(duì)勞動(dòng)者以及實(shí)習(xí)學(xué)生的權(quán)益保護(hù)提出了明確要求。隨著職業(yè)技術(shù)的市場(chǎng)需求逐步增大，在2016年之前仍然沒(méi)有一部專(zhuān)門(mén)針對(duì)實(shí)習(xí)生頂崗實(shí)習(xí)勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)的法律法規(guī)。對(duì)此，我國(guó)教育部、人社部等五部門(mén)聯(lián)合頒布了《職業(yè)學(xué)校學(xué)生實(shí)習(xí)管理辦法》，并就頂崗實(shí)習(xí)學(xué)生的報(bào)酬底線、人身傷害事故賠償?shù)葍?nèi)容作出了明確規(guī)定。然而，由于這方面的法律法規(guī)成立較晚，法律落實(shí)程度不足，當(dāng)學(xué)生切身利益受到侵害之時(shí)，往往會(huì)出現(xiàn)“三不管”的尷尬現(xiàn)象。加之此次制定的管理辦法適用范圍有限，有諸多勞動(dòng)權(quán)益受侵問(wèn)題并未得到妥善規(guī)范，且缺乏有效的監(jiān)督管理體制。

(二)校企管理失位

第一，校企管理制度不規(guī)范。當(dāng)前高職院校針對(duì)頂崗實(shí)習(xí)的協(xié)議制度并不規(guī)范，并未在全國(guó)范圍內(nèi)形成統(tǒng)一的協(xié)議格式(各校協(xié)議各有不同)，部分協(xié)議甚至內(nèi)容上就存在較大漏洞，并未涵蓋包括實(shí)習(xí)期、報(bào)酬、實(shí)習(xí)方式、工作時(shí)長(zhǎng)、實(shí)習(xí)責(zé)任保險(xiǎn)、免責(zé)終止條款等方面內(nèi)容。加之一些學(xué)生自行聯(lián)系實(shí)習(xí)單位，學(xué)校很難保障這部分學(xué)生的勞動(dòng)權(quán)益，其簽署的實(shí)習(xí)協(xié)議極有可能會(huì)存在許多針對(duì)實(shí)習(xí)生的不利條款；第二，校企管理行為不當(dāng)。一般情況下，頂崗實(shí)習(xí)的用工協(xié)議多由高職院校與實(shí)習(xí)單位簽署，或?qū)W生、學(xué)校與實(shí)習(xí)單位三方簽訂，學(xué)校為加強(qiáng)校企合作，往往對(duì)實(shí)習(xí)企業(yè)并不會(huì)提出太多要求，較多情況下也只是針對(duì)實(shí)習(xí)單位的崗位、食宿情況等進(jìn)行了責(zé)任明確，較少為明確要求勞動(dòng)報(bào)酬。而且，高職院校較為忽視頂崗實(shí)習(xí)前的安全教育，尤其是一些涉及大型機(jī)器設(shè)備操作及維修等方面的崗位，在頂崗實(shí)習(xí)期間勞動(dòng)傷害風(fēng)險(xiǎn)較大；第三，實(shí)習(xí)分散性強(qiáng)，難以統(tǒng)一管理。由于不同實(shí)習(xí)單位對(duì)實(shí)習(xí)生的接收能力有限，每個(gè)專(zhuān)業(yè)的學(xué)生并不能在同一家單位實(shí)習(xí)，一般少則一兩個(gè)多則十來(lái)個(gè)崗位。這也就導(dǎo)致了實(shí)習(xí)學(xué)生所在單位相對(duì)分散，專(zhuān)業(yè)老師難以跟隊(duì)現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)和跟蹤管理。

(三)學(xué)生自我權(quán)益保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)

第一，學(xué)生個(gè)人行為失范。由于當(dāng)前多數(shù)高職院校對(duì)高職生頂崗實(shí)習(xí)前的安全、責(zé)任教育有限，因疏忽大意導(dǎo)致人身傷害事故發(fā)生、因不遵守實(shí)習(xí)單位規(guī)定遲到曠工、因自高自傲不愿跟指導(dǎo)師傅謙遜學(xué)習(xí)等現(xiàn)象極為常見(jiàn)；第二，學(xué)生法律知識(shí)淡薄。目前高職生本身對(duì)法律知識(shí)了解不足，對(duì)自己在頂崗實(shí)習(xí)期間享受哪些權(quán)利、履行何種義務(wù)大多不明確，在實(shí)習(xí)之前更不會(huì)過(guò)多關(guān)注工傷保險(xiǎn)方面的問(wèn)題；第三，學(xué)生維權(quán)意識(shí)淡薄。由于頂崗實(shí)習(xí)生與企業(yè)普通員工存在一定的差異性，其遭受權(quán)益侵害可能性遠(yuǎn)高于在職員工。然而，當(dāng)權(quán)益遭受侵害之時(shí)，許多高職生往往并不知道如何維權(quán)，更害怕與實(shí)習(xí)單位關(guān)系鬧僵而無(wú)法完成實(shí)習(xí)任務(wù)，甚至一些學(xué)生認(rèn)為只要不受到人身傷害都可以選擇性忽視。事實(shí)上，一直以來(lái)高職生維權(quán)意識(shí)淡薄的問(wèn)題都極為常見(jiàn)，他們大多并不習(xí)慣用法律的思維來(lái)解決問(wèn)題，對(duì)自身權(quán)益并不重視，從而使得許多勞動(dòng)權(quán)益無(wú)法得到伸張。

三、具體建議

(一)加強(qiáng)立法建設(shè)

第一，借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。我國(guó)頂崗實(shí)習(xí)教學(xué)模式起步較晚，與之相對(duì)應(yīng)的立法能力仍然不足。對(duì)此，我國(guó)應(yīng)借鑒國(guó)外針對(duì)職業(yè)教育方面較為完善的法律法規(guī)，例如德國(guó)《聯(lián)邦職業(yè)教育法》、法國(guó)《法國(guó)勞動(dòng)法典》、美國(guó)《從工作到學(xué)校機(jī)會(huì)法》等，以完善我國(guó)現(xiàn)代職業(yè)教育體系的建設(shè)；第二，完善我國(guó)《職業(yè)教育法》的修訂。增加關(guān)于高職生頂崗實(shí)習(xí)的法律法規(guī)，建立高權(quán)威、高統(tǒng)一的立法體系，以保證高職生頂崗實(shí)習(xí)的基本權(quán)益。

(二)規(guī)范校企管理行為

第一，構(gòu)建完善的頂崗實(shí)習(xí)規(guī)章制度。高職院校應(yīng)規(guī)范《學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)協(xié)議》，明確學(xué)校、實(shí)習(xí)單位以及學(xué)生的責(zé)任、權(quán)力及義務(wù)，并積極建立應(yīng)急協(xié)調(diào)小組、職業(yè)指導(dǎo)中心等，制定學(xué)生維權(quán)預(yù)案，建立完善的實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)管理辦法，以保障頂崗實(shí)習(xí)的順利進(jìn)行；第二，規(guī)范校企管理行為。高職院校應(yīng)與實(shí)習(xí)單位積極協(xié)調(diào)，從實(shí)習(xí)單位角度制定頂崗實(shí)習(xí)管理規(guī)定和工作紀(jì)律，以保證實(shí)習(xí)環(huán)境、實(shí)習(xí)條件、實(shí)習(xí)崗位以及實(shí)習(xí)生合理休息休假的權(quán)力等，并做好事故預(yù)防和安全檢查工作，以保證實(shí)習(xí)生的人身安全和合法權(quán)益。

(三)提高高職生法律意識(shí)

高職院校應(yīng)積極培養(yǎng)學(xué)生的法律思維，例如開(kāi)設(shè)《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》課程幫助學(xué)生掌握勞動(dòng)法基本的法律知識(shí)，或者通過(guò)網(wǎng)絡(luò)多媒體、模擬法庭等手段提高學(xué)生對(duì)法律知識(shí)的學(xué)習(xí)興趣度，讓學(xué)生們能夠從法律角度思考和分析問(wèn)題，進(jìn)而真正樹(shù)立起法律意識(shí)，并在其遭遇到權(quán)益侵害之時(shí)能夠拿起法律武器捍衛(wèi)自己的權(quán)益。不僅如此，高職院校還應(yīng)積極培養(yǎng)學(xué)生的維權(quán)意識(shí)，建立為學(xué)生免費(fèi)提供法律咨詢的服務(wù)部門(mén)，幫助學(xué)生了解如何在合理范圍內(nèi)行使申訴權(quán)、法律救濟(jì)等。

總而言之，頂崗實(shí)習(xí)是高職院校培養(yǎng)高端技能型人才的重要環(huán)節(jié)之一，必須要加強(qiáng)相應(yīng)的法律制度建設(shè)，規(guī)范校企管理行為，提高學(xué)生的法律維權(quán)意識(shí)，以保障高職生頂崗實(shí)習(xí)期間能夠切實(shí)維護(hù)好自己的勞動(dòng)權(quán)益。