精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略下農(nóng)村基層黨建在脫貧攻堅戰(zhàn)中發(fā)揮的作用研究*

羅 達(dá) 林俊騰 朱詩韻

(廣州大學(xué)華軟軟件學(xué)院，廣東 廣州 510990)

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把脫貧攻堅擺到治國理政的突出位置。十九大報告提出，重點攻克深度貧困地區(qū)脫貧任務(wù)，確保到二〇二〇年我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，做到脫真貧、真脫貧。打響脫貧攻堅戰(zhàn)，迎來了歷史性跨越和巨變。從提出“精準(zhǔn)扶貧”以來，短短4年，5564萬中國人擺脫貧困，而未來3年，還將有4335萬人脫貧。到2020年，要確保貧困農(nóng)村人口全部脫貧，讓中國人民共同邁入全面小康社會。

此研究以廣東省韶關(guān)市翁源縣龍仙鎮(zhèn)為基點，開展精準(zhǔn)扶貧，脫貧攻堅工作調(diào)研。通過走訪貧困群眾，當(dāng)?shù)卮逦私庳毨舻恼鎸崰顩r、致貧原因和真實期盼。根據(jù)現(xiàn)實中存在的問題，以此提出科學(xué)、合理地解決方案，為精準(zhǔn)脫貧的更好實施提供依據(jù)。

一、韶關(guān)翁源地區(qū)精準(zhǔn)扶貧概述

韶關(guān)翁源，地處粵北山區(qū)，全縣有51個相對貧困村和105個分散貧困戶所在村，總貧困戶有7419戶。自廣東省開展“雙到”扶貧以來，翁源縣委縣政府大力推行“龍頭企業(yè)+合作組織+基地+農(nóng)戶”的發(fā)展模式，打造了一批專業(yè)名鎮(zhèn)、名村和多個優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)業(yè)品牌。使農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)?；?、組織化和產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)先于全市。到進(jìn)入精準(zhǔn)脫貧攻堅階段，調(diào)研中可發(fā)現(xiàn)，翁源地區(qū)已引入多維貧困測度，開展建檔立卡工作，前期進(jìn)行相較以往更為精確更為具體的精準(zhǔn)識別。根據(jù)地域特色，精準(zhǔn)施策，把產(chǎn)業(yè)扶貧作為重要抓手，通過“結(jié)對幫扶”，“第一家長”等制度實現(xiàn)扶貧攻堅責(zé)任落實，通過“以獎代補(bǔ)”，注重調(diào)動貧困戶自身脫貧的積極性，強(qiáng)調(diào)貧困戶在脫貧攻堅戰(zhàn)中發(fā)揮的主體優(yōu)勢。并圍繞“一鎮(zhèn)一業(yè)”、“一村一品”，實施精準(zhǔn)“靶向療法”，引導(dǎo)農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)、脫貧致富。

二、韶關(guān)翁源精準(zhǔn)扶貧現(xiàn)況問題分析

(一)同一地區(qū)，村與村之間扶貧減貧進(jìn)度存在顯著差距

由于村與村之間主客觀條件的不同，導(dǎo)致每個村之間“精準(zhǔn)扶貧”的進(jìn)度不在同一條水平線。從調(diào)查的相對貧困村可以看出，而導(dǎo)致這種情況有以下幾種情況：一是村與村之間相對貧困戶戶數(shù)相對懸殊，不能保證“精準(zhǔn)扶貧”每個時間段的進(jìn)程同時完成；二是每條村之間的駐村工作隊不同，而駐村工作隊的調(diào)動扶貧資源的能力大小不一，從而導(dǎo)致成效呈顯著差異；三是相對貧困村之間“兩委”脫貧意識存在差異，與駐村工作隊配合程度及減貧效果存在不同。

(二)語言、文化程度不同，脫貧工作實施存在溝通障礙

韶關(guān)翁源客家人居多，村民交流絕大部分是使用客家話，而駐村工作隊來自外地城市，在交流方面存在巨大的阻礙；其次，地處農(nóng)村的村民絕大部分文化程度不高，在“精準(zhǔn)扶貧”告示公示出來之后，不能及時地和有關(guān)部門有效溝通，從而導(dǎo)致扶貧工作人員與扶貧對象之間信息不對稱，遺漏符合“精準(zhǔn)扶貧”條件的扶貧對象；再者，部分村民思想覺悟有偏差，錯把“扶貧”當(dāng)成“福利”，存在“等、靠、要”的心理，自身脫貧意愿不夠強(qiáng)烈，甚至對出臺相關(guān)脫貧政策漠不關(guān)心，導(dǎo)致脫貧工作實施存在一定障礙。

(三)政策要求普遍性與特殊性相統(tǒng)一，實際操作難以兼顧集體與個體

政府提出的政策是針對整個地區(qū)而言的，客觀上存在普遍性與統(tǒng)一性。而精準(zhǔn)扶貧政策又要求重視個體性與特殊性，當(dāng)政策落實到現(xiàn)實將面臨解決整體性貧困還是個體性貧困的偏重問題，而在解決個體層面的扶貧問題相關(guān)政策與經(jīng)濟(jì)行動上，常出現(xiàn)該相對貧困家庭無法執(zhí)行該政策，心有余而力不足，從而錯失扶貧機(jī)會，政策普遍性與特殊性相統(tǒng)一的考量，在具體操作實施中出現(xiàn)難以兼顧，導(dǎo)致在扶貧工作開展的同時，無法取得集體與個體共贏的局面。

(四)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，脫貧難度大

相對貧困縣絕大多數(shù)產(chǎn)業(yè)無法帶動經(jīng)濟(jì)，從而導(dǎo)致地方貧困。在翁源地區(qū)，貧困人口老齡化嚴(yán)重，甚至在相對貧困戶中有相當(dāng)一部分是病殘戶或無勞動力戶，勞動力不足以支撐經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。其次，該地區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，配套設(shè)施不齊全，農(nóng)業(yè)發(fā)展也正處于初期起步階段產(chǎn)業(yè)鏈不完善。因此，脫貧難度進(jìn)一步增大。

三、韶關(guān)翁源精準(zhǔn)扶貧現(xiàn)況問題解決方案

龍仙鎮(zhèn)中心村與馬山村這兩條省定貧困村在精準(zhǔn)扶貧政策實施過程中所遭遇的問題，可視為翁源縣乃至全省貧困地區(qū)的一個縮影。面對這樣的貧困村、這一些貧困群體，只有了解清楚他們的狀況，做出針對性的脫貧工作以及調(diào)整，才能為他們提供利于精準(zhǔn)脫貧的條件；只有精在項目，準(zhǔn)在每一個貧困戶，脫貧工作才是真正的落到實處?；谝陨系膯栴}原因，我們提出了以下幾個解決對策：

(一)精準(zhǔn)扶貧，黨員先行，充分發(fā)揮基層黨建作用

實施精準(zhǔn)扶貧，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，新時期精準(zhǔn)扶貧，需要將黨建與精準(zhǔn)扶貧，更進(jìn)一步深度融合，充分發(fā)揮黨組織在脫貧攻堅中的政治引領(lǐng)作用，同時堅持“突出扶貧抓黨建、抓好黨建促扶貧”的發(fā)展新思路，發(fā)揮支部引領(lǐng)、黨員帶頭、能人帶動的力量。如江西省鄱陽縣在開展精準(zhǔn)扶貧提出的“三培兩帶兩服務(wù)”模式，提倡黨員帶頭助民富，即把黨員培養(yǎng)成致富能手，把致富能手培養(yǎng)成黨員，把黨員致富能手培養(yǎng)成村組干部，黨員帶頭致富、帶領(lǐng)群眾共同致富，黨組織和黨員干部服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營、服務(wù)農(nóng)民生活改善，幫助農(nóng)民增產(chǎn)增收，貧困農(nóng)戶脫貧致富。

(二)精準(zhǔn)脫貧，與時俱進(jìn)，力爭信息思想同步脫貧

打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，保證大多數(shù)貧困人口脫貧，需要在思想上“精準(zhǔn)”著手。老百姓是這場戰(zhàn)爭的主力軍，但往往因為自身原因?qū)γ撠毠ぷ魅狈π判??；蜃陨戆l(fā)展動力不足，完全依靠政府兜底保障，需要再輔以技能培訓(xùn)等才能脫貧的，是當(dāng)前自身脫貧比較困難的尚未脫貧的人口。面對這一類人，扶貧要先扶志，扶貧不扶懶，政府兜底不養(yǎng)懶漢，做好知識培訓(xùn)，積極引導(dǎo)，讓他們把“要我脫貧”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙撠殹薄?/p>

除此之外，還需做好信息上的扶貧工作，精準(zhǔn)脫貧政策措施的制定與具體實施，要與時俱進(jìn)，不能一成不變，除了因人因地制宜，還需因時制宜，互聯(lián)網(wǎng)及大數(shù)據(jù)，在幫扶信息不協(xié)調(diào)，鼓勵農(nóng)民自主創(chuàng)新、夯實扶貧成果起到了基礎(chǔ)性保障，利用好信息時代所帶來的便利，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)思維”，讓貧困戶對扶貧政策能夠做到充分理解，提高貧困戶對政府扶貧政策的滿意度。

(三)深化機(jī)制，加強(qiáng)溝通，構(gòu)建精準(zhǔn)幫扶協(xié)作網(wǎng)絡(luò)

建立干部駐村結(jié)對工作制度，逐步實現(xiàn)結(jié)對幫扶長效化、制度化，駐村工作組成員，駐村工作隊隊員，以及每一戶貧困戶的幫扶責(zé)任人，要了解貧困村，貧困戶的實情，時時跟進(jìn)，掌握貧困戶動態(tài)，以及接受反饋，知道貧困戶缺什么，想什么，先要知道幫扶對象說什么。外來干部駐村結(jié)對幫扶單位，需要盡可能選派通曉方言等地方性知識的干部人員，或在駐村前與駐村期間對駐村干部進(jìn)行有關(guān)培訓(xùn)。能夠與當(dāng)?shù)卮迕窳鲿硿贤?，主動?lián)系，進(jìn)村入戶，吃透民情，獲取一手信息，實現(xiàn)對村兩委，對村民的雙向溝通與交流，將更有助于立足村情實際，對政策措施進(jìn)行動態(tài)調(diào)整，精準(zhǔn)施策。

(四)政策落實，注重實效，健全精準(zhǔn)考核評價機(jī)制

從精準(zhǔn)識別，精準(zhǔn)幫扶，精準(zhǔn)管理，到精準(zhǔn)考核。當(dāng)前，脫貧攻堅已經(jīng)到了啃硬骨頭的沖刺階段，更加需要鐵的紀(jì)律作保障。扶貧工作要務(wù)實，脫貧過程要扎實，脫貧結(jié)果要真實。采取考核評估的方式，堅持年度脫貧攻堅報告和督查制度。既要憑數(shù)據(jù)說話，也要憑民聲民情，老百姓的滿意度說話，杜絕數(shù)字脫貧、虛假脫貧。同時慎防讓“精準(zhǔn)扶貧”流于“精準(zhǔn)填表”的形式主義滲透進(jìn)考核工作中，在施策過程中，兼顧效率與公平，個體扶貧要扶貧脫貧要跟上總體任務(wù)目標(biāo)，集體經(jīng)濟(jì)，基礎(chǔ)設(shè)施也不能落下。采取樹典型，立模范，嚴(yán)抓嚴(yán)懲扶貧工作懶政腐政，建立與干部發(fā)展相適應(yīng)的激勵機(jī)制與精準(zhǔn)考核制度，通過績效管理，量化考核等進(jìn)行監(jiān)督，保證扶貧措施落到實處。

(五)產(chǎn)業(yè)扶貧，良性互動，強(qiáng)化自身發(fā)展資源利用

一要政府推動，建設(shè)特色農(nóng)產(chǎn)品示范基地，引導(dǎo)貧困戶依托新興產(chǎn)業(yè)脫貧。二要堅持企業(yè)帶動，引進(jìn)外來品牌企業(yè)，帶動當(dāng)?shù)囟鄻踊l(fā)展。而貧困地區(qū)特有的自然風(fēng)光也是開發(fā)的基礎(chǔ)，深入挖掘貧困地區(qū)自身資源，走文化自信道路，結(jié)合當(dāng)?shù)匚幕⒙糜误w系，如翁源當(dāng)?shù)乜砂l(fā)展的古村落保護(hù)開發(fā)，翁山文化的大力推廣，有助于當(dāng)?shù)氐谝划a(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)方向進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級，在未來力爭實現(xiàn)“造血”扶貧，帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，確保農(nóng)民增收有相對穩(wěn)定的來源。適度開發(fā)，注重生態(tài)文明，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與自然效益相結(jié)合，達(dá)到“協(xié)調(diào)”與“綠色”發(fā)展。

總的來說，面對扶貧現(xiàn)況，社會管理是基礎(chǔ)，政策落實是保障，精準(zhǔn)扶貧是關(guān)鍵，生態(tài)文明是重點，要轉(zhuǎn)變農(nóng)民思想觀念，重視教育作用，發(fā)揮好現(xiàn)有的良好資源，才能做好新時期扶貧工作，打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)。