農(nóng)村婦女政治參與存在的問(wèn)題及其解決對(duì)策

陳偉清

(廣西師范學(xué)院馬克思主義學(xué)院，廣西 南寧 530299)

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，農(nóng)村婦女的政治參與也邁入了新階段。農(nóng)村婦女參與村級(jí)自治的積極性逐漸提高，村級(jí)自治的公共活動(dòng)中農(nóng)村婦女的數(shù)量有所增加。農(nóng)村婦女指持有農(nóng)村戶(hù)籍，常住在農(nóng)村并從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的婦女。[1]農(nóng)村婦女是農(nóng)村基層民主建設(shè)的重要主體之一，其參與政治的廣度和深度對(duì)農(nóng)村基層民主建設(shè)至關(guān)重要。當(dāng)前農(nóng)村婦女的政治參與仍不樂(lè)觀，本文梳理了農(nóng)村婦女政治參與中存在的問(wèn)題，并就此提出相應(yīng)的解決對(duì)策，以期能為促進(jìn)農(nóng)村婦女的政治參與提供理論借鑒。

一、農(nóng)村婦女政治參與中存在的問(wèn)題

(一)農(nóng)村婦女在基層權(quán)力結(jié)構(gòu)中被邊緣化

農(nóng)村婦女在基層權(quán)力結(jié)構(gòu)中被邊緣化是指在鄉(xiāng)村自治中，婦女的地位和號(hào)召力比較小，她們通常負(fù)責(zé)處理婦女和計(jì)生等分量不重的邊緣性工作或逐漸被移出基層權(quán)力結(jié)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)班子而淪落為農(nóng)村政治建設(shè)的非主流人群。如果農(nóng)村婦女政治參與的“質(zhì)”和“量”都是衡量她們政治參與成效的指標(biāo)，那么農(nóng)村婦女的政治參與不管是從“量”還是從“質(zhì)”上講都是沒(méi)有達(dá)到要求的。山西省太原市晉祠鎮(zhèn)28個(gè)行政村在村兩委換屆中，沒(méi)有婦女當(dāng)選的比例占3.57%，只有一個(gè)婦女當(dāng)選的比例占78.57%；村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)班子中，沒(méi)有婦女的比例高達(dá)75%，只有一個(gè)婦女的比例占21.42%，有兩個(gè)婦女的比例僅占3.57%。[2]由此看出農(nóng)村農(nóng)村婦女在基層權(quán)力結(jié)構(gòu)中處于弱勢(shì)地位，逐漸被移出基層權(quán)力結(jié)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)班子或逐漸淪落為農(nóng)村政治建設(shè)的非主流人群。在現(xiàn)實(shí)生活中，管理村級(jí)事務(wù)的重要權(quán)力大部分是由農(nóng)村男性控制的，農(nóng)村婦女在基層權(quán)力結(jié)構(gòu)中處于邊緣地帶，在村級(jí)自治中沒(méi)有發(fā)揮實(shí)質(zhì)性的作用。[3]這揭露了在政治參與的結(jié)構(gòu)上，男女兩性擔(dān)任村委會(huì)各種職務(wù)的差距非常大，農(nóng)村女性在村兩委分工上主要負(fù)責(zé)婦女和計(jì)生等邊緣工作，而居于正職或?qū)嵚毜群诵奈恢玫镍P毛麟角。

(二)農(nóng)村婦女投票率、參會(huì)率總體上低于男性村民

英國(guó)學(xué)者王正緒和中國(guó)學(xué)者戴維娜在對(duì)江蘇如東縣農(nóng)村女性的調(diào)研論文《婦女對(duì)中國(guó)農(nóng)村自治的參與》中指出：在數(shù)量上，婦女的政治參與有所變更，不過(guò)，在質(zhì)量上仍然不能使人滿(mǎn)意[4]。相對(duì)于我國(guó)大部分農(nóng)村婦女而言，這僅僅是極少數(shù)農(nóng)村女性提高了政治參與的意識(shí)，農(nóng)村婦女的投票率仍然比男性居民低。這不僅體現(xiàn)在“數(shù)量占比上低”，也體現(xiàn)在“質(zhì)量評(píng)估上低”。“數(shù)量占比上低”體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是親自去投票選村委會(huì)成員的農(nóng)村婦女少；二是真正由農(nóng)村婦女選出的村委員會(huì)成員少?！百|(zhì)量評(píng)估上低”是指農(nóng)村婦女選擇的村民委員會(huì)成員的結(jié)構(gòu)的合理性不如男性村民選擇的村民委員會(huì)成員的結(jié)構(gòu)的合理性大。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，某些農(nóng)村婦女的政治參與僅發(fā)表個(gè)人意見(jiàn)，爭(zhēng)取個(gè)人或少數(shù)人的利益，從而使其政治參與質(zhì)量大打折扣[5]。此外，農(nóng)村婦女出席村民會(huì)議的比例比男性低。農(nóng)村婦女在出席村民會(huì)議、向村委會(huì)提出建議以及對(duì)村委會(huì)成員的熟悉程度等基層治理的政治參與方面均明顯比男性弱[6]。大部分農(nóng)村婦女采取不聞不問(wèn)的態(tài)度來(lái)對(duì)待村民會(huì)議；即使她們參加村民會(huì)議，發(fā)表意見(jiàn)的農(nóng)村婦女也只是少數(shù)。調(diào)查資料顯示，男性參與村民大會(huì)或村民代表會(huì)議的多于女性，而且“不發(fā)表意見(jiàn)”的女性有30.6%，很少發(fā)表意見(jiàn)的女性有45.7%，“有意見(jiàn)就說(shuō)”的女性有23.7%[5]。

(三)農(nóng)村婦聯(lián)組織的覆蓋面較小、工作效能相對(duì)較低

農(nóng)村婦聯(lián)組織是與農(nóng)村婦女群眾緊緊相連，代表農(nóng)村婦女群眾向上級(jí)婦聯(lián)組織反映意見(jiàn)、提出建議的組織。雖然農(nóng)村婦聯(lián)組織在為農(nóng)村婦女服務(wù)時(shí)取得了一定成就，但是農(nóng)村婦聯(lián)組織存在著建設(shè)滯后、覆蓋面不廣的問(wèn)題?；趯?duì)本人生活的地方廣東省湛江市坡頭區(qū)坡頭鎮(zhèn)某村的觀察，一直以來(lái)該村未曾設(shè)立農(nóng)村婦聯(lián)組織。不僅如此，湛江市坡頭區(qū)坡頭鎮(zhèn)前進(jìn)村民委員會(huì)所統(tǒng)轄的包括六甲村、丹桂尾村、阿卜村、朱衣村、阿羅村、塘尾村等行政村都沒(méi)有設(shè)立農(nóng)村婦聯(lián)組織或村婦代會(huì)，農(nóng)村婦聯(lián)組織建設(shè)嚴(yán)重滯后。即使某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了農(nóng)村婦聯(lián)組織，農(nóng)村婦聯(lián)組織的數(shù)量也是有限的，覆蓋面不廣。據(jù)研究者對(duì)上海市奉賢區(qū)Z鎮(zhèn)25個(gè)村(居)的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)Z鎮(zhèn)基層?jì)D聯(lián)組織共80個(gè)，其中村(居)婦聯(lián)24個(gè)，其他各類(lèi)基層?jì)D聯(lián)組織56個(gè)[7]。村(居)婦聯(lián)組織數(shù)量相對(duì)較少，難以實(shí)現(xiàn)縣、鄉(xiāng)、村全覆蓋，要實(shí)現(xiàn)“哪里有婦女，哪里就有婦聯(lián)組織”這一目標(biāo)更是難上加難。在大部分農(nóng)村婦女看來(lái)，農(nóng)村婦聯(lián)組織并沒(méi)有真正發(fā)揮作用?！皶x祠鎮(zhèn)農(nóng)村婦女認(rèn)為婦聯(lián)組織幾乎不發(fā)揮作用的占到了74.14%；認(rèn)為婦聯(lián)組織有作用，但是不明顯的占到了14.65%?！盵2]可見(jiàn)，大部分農(nóng)村婦女對(duì)農(nóng)村婦聯(lián)組織抱著一種消極的態(tài)度，她們遇到難題時(shí)并不會(huì)向農(nóng)村婦聯(lián)組織尋求支援。從中我們可以看出農(nóng)村婦聯(lián)組織工作效能相對(duì)較低，并沒(méi)有真正為婦女工作盡職盡責(zé)。

二、農(nóng)村婦女政治參與問(wèn)題的原因分析

(一)農(nóng)村婦女政治參與的法律制度不夠完善

農(nóng)村婦女在基層權(quán)力結(jié)構(gòu)中被邊緣化一定程度上是由于國(guó)家的法律法規(guī)對(duì)農(nóng)村婦女政治參與的保護(hù)力度不夠。保護(hù)農(nóng)村婦女合法利益的法律數(shù)量有限，真正能給農(nóng)村婦女帶來(lái)安全感，確保她們?cè)诨鶎訖?quán)力結(jié)構(gòu)中占據(jù)有利地位的法律更少。到目前為止，對(duì)我國(guó)農(nóng)村婦女來(lái)說(shuō)，她們只能憑借一部《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《村民委員會(huì)組織法》)來(lái)參與村級(jí)治理。但實(shí)際上，由于《村民委員會(huì)組織法》等相關(guān)法律對(duì)農(nóng)村婦女當(dāng)選村委員的名額沒(méi)有硬性規(guī)定，導(dǎo)致農(nóng)村婦女進(jìn)入村委會(huì)缺乏具體的制度保障。[8]《村民委員會(huì)組織法》第九條“村民委員會(huì)成員中，婦女應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)?shù)谋壤??！睂?duì)農(nóng)村婦女的政治參與起到一定的保障作用，但是，如果仔細(xì)推敲，該條文存在諸多模糊的地方。第一，該條文“應(yīng)當(dāng)”一詞顯得軟弱無(wú)力，缺乏強(qiáng)制性。“應(yīng)當(dāng)”一詞的言下之意就是，如果村民委員會(huì)成員中，婦女有沒(méi)有適當(dāng)比例都無(wú)關(guān)緊要。第二，該條文“適當(dāng)”一詞表達(dá)不明確、不具體，帶有極大的模糊性，理解起來(lái)歧義叢生。我們對(duì)“適當(dāng)”的一詞可以衍生的理解有：一是如果村民委員會(huì)成員中，婦女不占比例對(duì)村委會(huì)的工作、農(nóng)村民主政治的發(fā)展、農(nóng)村和諧社會(huì)的建設(shè)沒(méi)有多大影響；二是如果村民委員會(huì)成員中，女性只有一人，那么該村委會(huì)成員的組成就達(dá)到了第九條的要求；三是如果村民委員會(huì)成員中，婦女只擔(dān)任次要性的職位，那么該村委會(huì)成員的組成也算達(dá)到了第九條的要求。這兩詞放在一起理解時(shí)，即“婦女應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)比例”會(huì)使政策的執(zhí)行者誤認(rèn)為，即使村民委員會(huì)成員中，婦女不占比例責(zé)任也不在于他們，讓他們有機(jī)會(huì)鉆政策上的空子。農(nóng)村婦女只負(fù)責(zé)村莊的邊緣性工作或被移出村委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)班子而成為基層權(quán)力結(jié)構(gòu)的邊緣人的事實(shí)足以暴露出村委會(huì)組織法第九條規(guī)定所存在的問(wèn)題。

(二)農(nóng)村女性權(quán)利意識(shí)相對(duì)男性薄弱

農(nóng)村婦女不積極參與村莊的基層民主活動(dòng)，而是以一種消極被動(dòng)的心態(tài)去對(duì)待那些活動(dòng)的重要原因是她們的權(quán)利意識(shí)薄弱，自己首先主動(dòng)放棄了自己的權(quán)利。她們將自己與政治生活隔離開(kāi)，在思想意識(shí)上缺乏政治參與的主觀愿望，缺乏維護(hù)和捍衛(wèi)自身合法權(quán)利的強(qiáng)烈意識(shí)，對(duì)村級(jí)自治事務(wù)充耳不聞。這種消極的世界觀決定了她們?cè)诖寮?jí)政治生活中采取消極、被動(dòng)的姿態(tài)。相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)村婦女不了解政治的占70.0%，了解一點(diǎn)的占30.0%，沒(méi)有人選擇很了解政治[9]。大多數(shù)農(nóng)村婦女不理解政治所包含的內(nèi)容，不知道政府文件和國(guó)家的方針政策與自己的生活息息相關(guān)，也不知道本村的基層自治事務(wù)關(guān)涉到自身的合法權(quán)利。相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)村婦女“85.0%的人選擇不關(guān)注，”[9]這種主動(dòng)將政治排除在自己生活之外的做法注定使她們不了解政治，也沒(méi)有能力去維護(hù)和捍衛(wèi)自己的合法權(quán)益。長(zhǎng)此以往，農(nóng)村婦女將會(huì)以政治的局外人自居，認(rèn)為自己參不參與政治都無(wú)所謂。學(xué)者對(duì)河北省唐山市新軍屯鎮(zhèn)黃辛莊村民民主參與意識(shí)現(xiàn)狀進(jìn)行的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，“在被調(diào)查者中，男性村民占63%，女性居民占37%，在調(diào)查結(jié)果中，女性村民對(duì)村民自治的關(guān)注度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于男性居民，表現(xiàn)出對(duì)政治的更大漠視和不關(guān)心，甚至放棄了一些自己的合法權(quán)利?！盵10]這種不珍惜自己的權(quán)利，不好好把握并充分發(fā)揮自己手中權(quán)利的做法從側(cè)面說(shuō)明了婦女參加村委會(huì)選舉的比例和出席村民會(huì)議的比例都比男性低的真正原因。

(三)基層政權(quán)的組織指導(dǎo)工作不到位

從組織機(jī)構(gòu)上看，我國(guó)的基層政權(quán)通常是指鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會(huì)和人民政府[11]。它依托農(nóng)村婦聯(lián)組織廣泛收集有關(guān)農(nóng)村婦女的意見(jiàn)和建議，以更好地為農(nóng)村婦女服務(wù)。在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的呼聲日益高漲的同時(shí)，一直伴隨著農(nóng)村婦聯(lián)組織建設(shè)滯后、覆蓋面不廣、農(nóng)村婦聯(lián)組織工作效能低下等問(wèn)題，基層政權(quán)組織難辭其咎。出現(xiàn)上述問(wèn)題，正是由于基層政權(quán)組織沒(méi)有切實(shí)履行自己的職責(zé)，沒(méi)有將組織指導(dǎo)工作落實(shí)到位。其一，基層政權(quán)組織對(duì)農(nóng)村婦聯(lián)干部的配給不合理。典型貧困地區(qū)寧夏涇源縣現(xiàn)有婦聯(lián)主席、婦聯(lián)副主席、出納兼司機(jī)3名工作人員，但是，7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)110個(gè)行政村2個(gè)社區(qū)22個(gè)縣直部門(mén)婦委會(huì)都由其下轄[12]?；鶎诱?quán)組織沒(méi)有充分考慮農(nóng)村地區(qū)的鄉(xiāng)村數(shù)量、人口規(guī)模、當(dāng)?shù)匕l(fā)展水平等具體問(wèn)題以合理配給農(nóng)村婦聯(lián)干部人員。農(nóng)村婦聯(lián)干部少但要統(tǒng)轄的區(qū)域范圍大，多種多樣的婦女問(wèn)題需要他們解決致使他們分身乏術(shù)，他們沒(méi)有辦法更沒(méi)有能力滿(mǎn)足婦女群眾的各種要求。其二，基層政權(quán)組織的大部分精力用于應(yīng)對(duì)上級(jí)下派的行政性事務(wù)，無(wú)暇顧及農(nóng)村婦女工作?！盎鶎痈刹看蠖嘣谧陨隙碌母鞣N指令、任務(wù)、考核、應(yīng)酬中疲于奔命，無(wú)暇也無(wú)興趣關(guān)心當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的疾苦、問(wèn)題和今后發(fā)展?！盵13]其三，基層政權(quán)組織對(duì)農(nóng)村婦聯(lián)組織的工作缺乏指導(dǎo)督辦，也沒(méi)有一套考核農(nóng)村婦聯(lián)組織工作效能的辦法。其四，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府權(quán)力有限，較偏遠(yuǎn)的農(nóng)村社會(huì)治理還沒(méi)有辦法實(shí)施。

三、解決農(nóng)村婦女政治參與問(wèn)題的對(duì)策

(一)健全《村民委員會(huì)組織法》

《村民委員會(huì)組織法》是保障村民參與農(nóng)村基層民主建設(shè)的法律，它的條文規(guī)章應(yīng)當(dāng)是精巧和細(xì)致的而不是粗糙或模棱兩可的。因此，有必要對(duì)《村民委員會(huì)組織法》的相關(guān)條例，特別是對(duì)涉及農(nóng)村婦女利益的相關(guān)條例進(jìn)行調(diào)整。該法案第九條存在缺乏強(qiáng)制性和模糊性大的缺點(diǎn)，需要增加其強(qiáng)制性和明確性，使它同時(shí)具備威懾力和具體可行性。因此，可將第九條調(diào)整為：“村民委員會(huì)成員中，婦女委員占村委會(huì)成員的比例不得低于農(nóng)村婦女居民占當(dāng)?shù)乜側(cè)丝诒壤娜种??！比绱艘粊?lái)，在實(shí)踐中基本能保障農(nóng)村婦女在村民委員會(huì)成員中占有一定的比例，也能改善農(nóng)村婦女在基層權(quán)力結(jié)構(gòu)中被邊緣化的狀況。還可適當(dāng)在《村民委員會(huì)組織法》里專(zhuān)門(mén)附加一些保障農(nóng)村婦女利益的條例。健全《村民委員會(huì)組織法》的相關(guān)條文規(guī)章還僅僅是紙上談兵，必須將這些規(guī)定付諸實(shí)踐，將其從口頭規(guī)范性文件轉(zhuǎn)化為事實(shí)。這就需政府有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)監(jiān)督，基層政權(quán)組織狠抓，村委會(huì)腳踏實(shí)地貫徹執(zhí)行，自上而下地形成一個(gè)貫徹執(zhí)行村委會(huì)組織法的完整體系，同時(shí)，應(yīng)當(dāng)追究那些沒(méi)有嚴(yán)格貫徹落實(shí)《村民委員會(huì)組織法》的相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

(二)增強(qiáng)農(nóng)村女性權(quán)利意識(shí)

要改變農(nóng)村婦女參與政治令人擔(dān)憂(yōu)的現(xiàn)狀，必須從女性自身的思想觀念切入，增強(qiáng)女性的權(quán)利意識(shí)，幫助她們樹(shù)立正確的政治參與觀。第一，基層政權(quán)組織、農(nóng)村婦聯(lián)組織要走進(jìn)農(nóng)村開(kāi)展政治基礎(chǔ)知識(shí)的巡回宣傳活動(dòng)。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的領(lǐng)導(dǎo)干部和每位鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表都要負(fù)責(zé)聯(lián)系一定數(shù)量的農(nóng)村，要定期下基層走進(jìn)農(nóng)村婦女家里向婦女講解和宣傳相關(guān)法律。向婦女群眾說(shuō)明農(nóng)村基層民主建設(shè)的工作對(duì)婦女的重要性，并說(shuō)明如果她們不參與這些事務(wù)將會(huì)危害她們的切身利益。第二，增加?jì)D女參與政治的人數(shù)，提高婦女參與政治的質(zhì)量。要增加?jì)D女參與政治的人數(shù)就需要上至國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人，下至基層政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)班子把農(nóng)村婦女看作是政治參與的主體，而不是把她們看成是可有可無(wú)的對(duì)象，同時(shí)要讓婦女認(rèn)識(shí)到自己也是村民自治中不可缺少的部分，在基層民主自治中發(fā)揮著重要的作用。第三，從思想上徹底剔除婦女政治參與的顧慮。應(yīng)當(dāng)徹底剔除女性認(rèn)知領(lǐng)域里的根深蒂固的男尊女卑、婦以夫?yàn)樘斓膫鹘y(tǒng)思想，取而代之的是農(nóng)村婦女在村民自治中不可或缺的獨(dú)立個(gè)體的新思想，應(yīng)當(dāng)打破女性思維中封建思想的桎梏，讓女性意識(shí)到她們作為獨(dú)立的個(gè)體，是有權(quán)利決定自己的行為的。

(三)落實(shí)基層政權(quán)的組織指導(dǎo)工作

落實(shí)基層政權(quán)的組織指導(dǎo)工作需要鄉(xiāng)、鎮(zhèn)一級(jí)的人民代表大會(huì)和人民政府真刀實(shí)槍地干而不是空談各種不著邊際的理論。首先，建立健全農(nóng)村婦聯(lián)組織，把婦聯(lián)作為維護(hù)農(nóng)村婦女權(quán)益的重要組織載體。其次，充分考慮各行政村的具體情況，靈活按照上級(jí)關(guān)于農(nóng)村婦聯(lián)干部配備文件合理配備農(nóng)村婦聯(lián)干部人員。第三，基層政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭下基層，硬性規(guī)定每位干部必須走訪(fǎng)和深入了解農(nóng)村婦女群眾的真實(shí)狀況，而且將走訪(fǎng)次數(shù)要求為必須達(dá)到每個(gè)月規(guī)定的次數(shù)，并且要完成相應(yīng)的調(diào)研論文才算達(dá)標(biāo)。第四，嚴(yán)格執(zhí)行村委會(huì)組織法第四條關(guān)于人民政府對(duì)村民委員會(huì)的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助的規(guī)定，同時(shí)，要對(duì)農(nóng)村婦聯(lián)組織在處理與婦女群眾利益相關(guān)的事務(wù)上進(jìn)行指導(dǎo)督辦，予以經(jīng)濟(jì)上的幫助、技術(shù)上的支持以及理論上的指導(dǎo)。第五，鼓勵(lì)社會(huì)人員關(guān)注農(nóng)村婦女群眾的相關(guān)問(wèn)題，充分利用社會(huì)資源以減輕政府和婦聯(lián)組織的工作壓力，同時(shí)也可改變單一地由政府和婦聯(lián)組織為婦女群眾提供服務(wù)的社會(huì)現(xiàn)狀。

四、結(jié)語(yǔ)

當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村婦女政治參與現(xiàn)狀不太樂(lè)觀。改善農(nóng)村婦女政治參與的狀況，充分發(fā)揮農(nóng)村婦女政治參與的獨(dú)特作用，拓寬農(nóng)村婦女政治視野，引導(dǎo)她們由近及遠(yuǎn)、由淺入深地參與政治，既離不開(kāi)農(nóng)村婦女自身的努力，也離不開(kāi)國(guó)家政權(quán)在制度層面的設(shè)計(jì)、組織實(shí)施和落實(shí)。改變農(nóng)村婦女政治參與的狀況，不是一蹴而就的。需要逐步根除阻礙農(nóng)村婦女政治參與的歷史和現(xiàn)實(shí)因素，探索促進(jìn)農(nóng)村婦女政治參與的各種可能。相信通過(guò)農(nóng)村婦女自身努力以及政府有關(guān)部門(mén)的工作，農(nóng)村婦女政治參與的狀況將會(huì)逐步改善。