廣西中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃實現(xiàn)的思考

吳小軍，陳 武

（南寧局集團公司計劃統(tǒng)計處 1、工程師 2、高級工程師 廣西 南寧 530029）

2016年7月13日，國家發(fā)展和改革委員會、交通運輸部、中國鐵路總公司聯(lián)合印發(fā)《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》（發(fā)改基礎〔2016〕1536號），對中國鐵路近期2016年—2025年，遠期2030年的鐵路網(wǎng)進行了規(guī)劃，以指導全國鐵路網(wǎng)的發(fā)展和建設?！吨虚L期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》是國家基礎設施建設綱領性指導文件，2004年初次發(fā)布，2008年進行了修訂。自實施以來，鐵路基礎網(wǎng)絡、服務水平、創(chuàng)造能力等方面都有了質的飛躍，但我國疆土廣闊，區(qū)域社會和經(jīng)濟發(fā)展不平衡，鐵路路網(wǎng)布局尚不完善，列車運行效率不高，結構性矛盾較為突出，重點區(qū)域、重點時段運能依然緊張，尤其是西部地區(qū)鐵路網(wǎng)絡覆蓋面低下，局部還處于空白狀態(tài)。因此，發(fā)布本次《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》意在要求鐵路要擴大鐵路有效供給，推進供給側結構性改革；要強化鐵路支撐引領作用，拓展區(qū)域發(fā)展空間；要發(fā)揮鐵路綠色骨干優(yōu)勢，構建綜合交通運輸體系；要提升鐵路應急保障水平，貫徹國家安全總體觀；要建設現(xiàn)代化鐵路基礎網(wǎng)絡，厚植行業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，為盡早建成小康社會作出積極貢獻。

1 廣西鐵路網(wǎng)現(xiàn)狀

長期以來，鐵路是廣西交通運輸服務重要支撐，是區(qū)域貨物流通和人員往來的重要樞紐，是北部灣經(jīng)濟區(qū)的運輸骨干，也是我國西部地區(qū)最便捷的出海大通道。截止2016年底，廣西鐵路運營里程達5141km，其中普速鐵路運營里程3292km，動車運營里程1849km。普速鐵路主要干線有湘桂、南昆、黔桂、焦柳、黎湛、益湛等鐵路，且大多建設年代較早，線路等級不高，復線和電氣化率低，60%以上屬山區(qū)鐵路；高速鐵路有衡柳、邕北、欽防、南廣鐵路和柳南、貴廣、南昆客專。普速鐵路全部實現(xiàn)市市互聯(lián)互通，動車組列車運營覆蓋12個地級市，鐵路區(qū)域覆蓋率在西部地區(qū)處于前列。

2 廣西中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃

廣西雖屬經(jīng)濟后發(fā)地區(qū)，但受益于國家堅持實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，加之廣西各級地方政府和南寧鐵路局的共同努力，從全國鐵路路網(wǎng)現(xiàn)狀看，廣西不僅已是后來居上，其發(fā)展前景依然看好。

2.1 高速鐵路中長期規(guī)劃

2.1.1 構建高速鐵路大通道 按照《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》“八縱八橫”的規(guī)劃，廣西將形成“四縱一橫”5條國家高速鐵路大通道。“四縱”即沿海通道、呼南通道、包（銀）海通道、蘭（西）廣通道，“一橫”即廣昆通道。目前，呼南通道廣西境內永州—桂林—南寧段、沿海通道北?！莱歉鄱巍ㄣy）海通道南寧—北海段已于2013年貫通，蘭（西）廣通道貴陽—廣州段已于2014年貫通，廣昆通道2016年貫通；沿海通道合浦—湛江段、包（銀）海通道貴陽—南寧段已開工建設。

2.1.2 完善區(qū)域鐵路和城際鐵路網(wǎng) 在貴港站新建南廣鐵路、黎湛鐵路疏解線，打通玉林動車經(jīng)貴港站走南廣鐵路直達廣州通道，進一步擴大玉林在廣西高鐵經(jīng)濟帶中的范圍。同時，規(guī)劃建設北部灣城際客運鐵路（按自治區(qū)規(guī)劃，將建設南寧—崇左、賀州—梧州、梧州至—玉林、玉林—北海等城際鐵路），構建區(qū)域城市鐵路骨架網(wǎng)絡，形成北部灣城市發(fā)展群重要交通運輸紐帶，為北部灣區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展增添動力。

2.2 普速鐵路中長期規(guī)劃

2.2.1 形成區(qū)際快速能力大通道 按照普速鐵路中長期規(guī)劃，將進一步挖掘湘桂、焦柳、洛湛等鐵路運輸潛力，實施焦柳、洛湛鐵路南段擴能改造，形成京津冀—珠三角、北部灣通道；利用廣茂、黎湛等鐵路，建設柳州—梧州—廣州、韶關—賀州—柳州—百色鐵路，并實施黔桂鐵路、南昆鐵路擴能，形成珠三角—西南通道。屆時，廣西將實現(xiàn)與西部各?。ㄊ校⒅槿堑貐^(qū)形成大的鐵路運輸網(wǎng)絡，人流、物流、信息流將得到極大釋放和流通，為廣西走出去、請進來創(chuàng)造更廣闊的發(fā)展空間。

2.2.2 形成“一帶一路”國際大通道 利用既有湘桂鐵路實施南寧—憑祥鐵路挖潛擴能，規(guī)劃建設靖西—龍邦、防城港—東興等鐵路，形成“一帶一路”國際鐵路大通道，使之成為我國與東盟國家最便捷的鐵路運輸通道，從而進一步全面鞏固廣西作為中國與東盟國家之間的發(fā)展橋梁和前沿陣地，同時也進一步提升廣西作為我國面向東盟國家強有力的對外發(fā)展貿易窗口的功能。

2.2.3 促進脫貧攻堅和國土開發(fā)鐵路建設 規(guī)劃建設韶關—賀州—柳州—百色鐵路、黃桶—百色、涪陵—柳州等鐵路，填補廣西北部多個不發(fā)達縣沒有鐵路的空白，為促進廣西貧困地區(qū)的發(fā)展、全區(qū)全面實現(xiàn)小康目標打下堅實基礎。尤其是規(guī)劃建設的韶關—賀州—柳州—百色鐵路，是廣西東西區(qū)域發(fā)展的中軸樞紐線，是賀州、柳州、百色三市間最便捷的運輸通道，線路覆蓋金秀、祈城、都安、巴馬等多個縣，將極大地促進廣西區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。另外，擬建的黃桶—百色鐵路是?。ú┌伲ㄉ╄F路的最南段，全線覆蓋四川、貴州、廣西多個少數(shù)民族貧困地區(qū)，是資源性開發(fā)重要鐵路，也是西部地區(qū)出海路徑最短、最便捷的運輸通道。同時，規(guī)劃建設芒市—臨滄—文山—靖西—防城港鐵路，將結束云南、廣西兩省（區(qū)）多個沿邊城市無鐵路的歷史，使之成為兩地沿邊城市新的社會和經(jīng)濟發(fā)展紐帶。

3 廣西鐵路中長期規(guī)劃展望

經(jīng)過近十年的高鐵建設，廣西鐵路建設成績喜人，基本形成“北通、南達、東進、西聯(lián)”的現(xiàn)代化路網(wǎng)新格局和以南寧為中心的1小時城市生活圈。經(jīng)過三年多高鐵運營的實踐，鐵路給廣西社會和經(jīng)濟的發(fā)展帶來了質的飛躍；同時，普速鐵路貨運運能得到極大釋放，區(qū)域人流、貨物流、資金流、信息流等迅速實現(xiàn)互通和交換。隨著新的《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》實施，廣西鐵路又將迎來新的建設機遇，發(fā)展前景令人期待。

3.1 鐵路路網(wǎng)框架基本形成隨著合湛鐵路、貴南客專、柳州站房改造等一批項目的加快推進，加上新規(guī)劃的韶關—賀州—柳州—百色、黃桶—百色、芒市—臨滄—文山—靖西—防城港等鐵路，將與既有普速、高鐵鐵路形成更加完善的區(qū)域鐵路路網(wǎng)，全區(qū)鐵路分布也更加趨于合理和平衡，“一環(huán)四縱四橫”格局逐漸形成，將與航空、公路、水運一起帶動廣西區(qū)域社會和經(jīng)濟更加全面發(fā)展。

3.2 鐵路城市圈進一步擴大2013年以前廣西原有鐵路因線路等級低、速度慢，老百姓中、短途出行首選客運汽車、私家車，貨運走中短途汽車運輸，鐵路長時間處于客運上不去的“尷尬”狀態(tài)，貨運逐漸緊縮。但隨著衡柳、邕北、南廣鐵路和柳南、貴廣、南昆客專等一批高鐵線路相繼開通運營，廣西一躍成為全國首屈一指的高鐵運營大戶，區(qū)內城市實現(xiàn)動車公交化，區(qū)外人員往來也更加密切，客運量連續(xù)三年持續(xù)高位增長。據(jù)統(tǒng)計，南寧鐵路局2011—2013年客運發(fā)送量分別為3811.4、3767.4、3692.924萬人，管內客運發(fā)送量分別為2466.4萬人和2379.7萬人；高鐵開通之后，2014—2016年客運發(fā)送量分別為5101.1、7367.4、8813.7萬人，管內客運發(fā)送量分別為3694.2、5021.2、6047.9萬人。數(shù)據(jù)說明，在高鐵的帶動下，廣西區(qū)內外人流日趨頻繁，社會和經(jīng)濟發(fā)展的渠道和空間更廣闊了。隨著新的中長期鐵路網(wǎng)的推進，人流、貨物流、資金流、信息流的交換和互聯(lián)互通將進一步加快和提升，更能帶動區(qū)域城市社會和經(jīng)濟的發(fā)展。

3.3 高鐵發(fā)展經(jīng)濟帶進一步深化三年多來，多條高鐵線路的開通運營使廣西交通運輸服務格局發(fā)生了巨大的變化。高鐵拉近了城市間的距離，擴大了老百姓出行和交往的空間，暢通和加速了沿線城市間人流、物流、信息流、資金流的交換，成為沿線城市地方經(jīng)濟發(fā)展的重要紐帶。同時，高鐵效應不僅為區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展注入了新的活力，也加快了廣西與周邊省份的合作，共同借高鐵的速度和效應打造高鐵發(fā)展經(jīng)濟帶。2014年，粵桂黔三省區(qū)簽署了關于建設貴廣、南廣高鐵經(jīng)濟帶合作框架協(xié)議；2015年，首屆粵桂黔高鐵經(jīng)濟帶合作聯(lián)席會議通過《共同建設粵桂黔高鐵經(jīng)濟帶合作宣言》、《貴廣、南廣高鐵沿線城市合作聯(lián)席會議章程》和《貴廣、南廣高鐵沿線城市戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》；2016年，主題為“合作、互動、共贏”的第二屆粵桂黔高鐵經(jīng)濟帶合作聯(lián)席會議在柳州召開，粵桂黔高鐵經(jīng)濟帶和援黔招商推介暨產品展示活動在穗舉行；廣西也在2016年11月公布了《廣西高鐵經(jīng)濟帶發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，旨在打造一軸一圈兩帶多組團“格局；通過合作，借高鐵效應打通區(qū)內、區(qū)外經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展的梗阻，促進廣西區(qū)內與周邊省份生產資源及要素的流入和聚集，推動產業(yè)聚集、城鎮(zhèn)建設、公共服務等方面一體化發(fā)展。隨著南昆客專的全線開通運營和貴南客專、合湛鐵路建設工作的推進，未來將進一步擴大廣西與粵、黔、滇、湘乃至全國高鐵經(jīng)濟發(fā)展通道，使高鐵經(jīng)濟帶與西江經(jīng)濟帶、北部灣經(jīng)濟區(qū)構建起廣西區(qū)域發(fā)展的重要經(jīng)濟紐帶。

3.4 貨物運能得到全面釋放湘桂、南昆、黔桂、焦柳、黎湛、益湛鐵路是廣西鐵路貨物運輸6大干線，南昆、湘桂又是重中之重。近年來，南昆線一直處于高位飽和運輸狀態(tài)，湘桂線柳黎段長期處于運輸瓶頸；南昆、黔桂、焦柳、湘桂（衡柳段）、益湛鐵路是單線客貨鐵路，線路運輸干擾大，運輸效率低下，年運輸擴充能力極其有限，是制約廣西跨區(qū)鐵路物流發(fā)展的重要因素。因此，對南昆，焦柳、湘桂（衡柳段）、益湛、黔桂等鐵路實施擴能改造，通過增建二線和電氣化改造的方式，增加運能和提高貨物運輸效率，加快貨運流通速率。同時，通過優(yōu)化運輸組織方式，提高列車裝備，深挖區(qū)段運輸潛能，部分中長途普客改走高鐵線路，釋放普鐵運能，提升貨物運輸能力。

3.5 地方特色產業(yè)和經(jīng)濟全面激活為更好適應廣西“國家通道、戰(zhàn)略支點、重要門戶”的戰(zhàn)略地位，促進廣西特色經(jīng)濟的發(fā)展，中國鐵路總公司一直致力支持和積極參與廣西地方開發(fā)性鐵路、支線鐵路的規(guī)劃和建設工作，以補強區(qū)內鐵路支線、專用線網(wǎng)絡，暢通鐵路運輸“最先一公里”和“最后一公里”，使廣西特色資源和產業(yè)通過鐵路大動脈走出去，促進地方特色經(jīng)濟全面發(fā)展。未來三年將在廣西區(qū)內建成1+7+22鐵路物流基地，即一級物流基地1個、二級物流基地7個、三級物流基地22個，其中一級物流基地南寧沙井物流園是自治區(qū)重點實施項目。遠期，將進一步統(tǒng)籌和規(guī)劃，擴大鐵路物流基地建設數(shù)量和范圍，充分發(fā)揮鐵路自身優(yōu)勢，為地方特色經(jīng)濟發(fā)展提供基礎設施支撐。

4 廣西鐵路中長期發(fā)展需協(xié)調的問題

4.1 合理布局使鐵路發(fā)展與城市建設有效銜接?；仡檹V西近三年開通運營的高鐵路線狀況，大部分高鐵車站離主城區(qū)較為偏遠，與其他交通體系銜接不夠流暢，圍繞高鐵站配套的公共交通、停車場、旅游服務、酒店等設施的建設較為滯后，存在“高鐵快、進城慢、旅游難”等出行問題，所有高鐵車站的配套設施一直處于邊運營邊完善的狀態(tài)。如南寧東站，從2014年開站迎客到2016年12月地鐵全線運營歷時近3年，配套建設嚴重滯后，且車站周邊無就近、方便的配套酒店可供旅客出行服務，與老百姓對高鐵的期望值還存在很大差距，城市與高鐵的效應難以全面體現(xiàn)。同時，既有大部分普速鐵路車站建設年代較早，經(jīng)過多年的發(fā)展，車站已從城市外圍變成了城市中心，且空間狹窄，規(guī)模小，不利于城市的擴充和發(fā)展。因此，科學合理處理好鐵路發(fā)展與城市建設既矛盾又統(tǒng)一的關系十分關鍵。需充分研究和全面評估，合理規(guī)劃和布局，既著眼現(xiàn)狀又兼顧未來，使鐵路建設與城市規(guī)劃和發(fā)展科學有機結合相得益彰，形成強有力的城市發(fā)展空間和活力。再者，城市配套設施要盡量與鐵路同規(guī)劃、同設計、同建設、同使用，甚至可適度超前，使旅客的出行更加方便和快捷。

4.2 發(fā)揮城市優(yōu)勢高鐵對廣西社會和經(jīng)濟的作用日益凸顯，尤其是桂林、北海兩個以旅游為主要發(fā)展載體的城市效應更為明顯。但是，大部分高鐵沿線城市未能將自身優(yōu)勢、發(fā)展需求和高鐵特征有機結合起來，只是以運輸人流的多少來衡量高鐵的作用，城市發(fā)展還是按原來的模式進行，在自身定位、作用、需求、策略等方面少有適合高鐵特征的新項目，在區(qū)域合作、加速人才流動、推動產業(yè)升級方面還未有太大質的突破。因此，需構建高層面整體的正確引導，建立區(qū)級各城市間發(fā)展協(xié)作和溝通機制，把各城市自身優(yōu)勢作為發(fā)展起點，相互彌補，互通共享，要多推行如百色凌云高鐵無軌站這樣的高鐵發(fā)展項目，形成屬于廣西經(jīng)濟發(fā)展的特色和亮點。

4.3 綜合規(guī)劃推進區(qū)域交通一體化建設2013年撤銷鐵道部并成立中國鐵路總公司和國家鐵路局，旨在轉變鐵路原有的交通職能方式，逐步形成大交通發(fā)展模式，以適應國家社會和經(jīng)濟的發(fā)展需求。然而，從3年多的發(fā)展進程來看，大交通還只是理論上、宏觀上的構建模式，各交通運輸系統(tǒng)還是按原有的模式運營，行業(yè)間未形成有效互補和互通，競爭矛盾依然存在。尤其高鐵時代的到來，受到影響最大的當屬公路客運，客運量大幅縮水，原有的“平衡”被嚴重打破。因此，如何正確引導各運輸行業(yè)在大交通環(huán)境下充分發(fā)揮各自優(yōu)勢和組合效應，使之健康、平衡地發(fā)展，并科學銜接各種交通運輸方式，推動區(qū)域交通一體化建設，則是廣西未來交通運輸規(guī)劃和建設的工作重點。同時，需整合各運輸體系信息資源，建立大數(shù)據(jù)運輸服務共享平臺，建立大交通運輸服務體制、應急和合作機制，不斷提升區(qū)域交通運輸服務質量，營造更加方便、快捷、和諧的運輸氛圍。

5 結束語

按照國務院統(tǒng)一部署和中國鐵路總公司的工作安排，今后一段時期鐵路的發(fā)展將以西部鐵路建設為重點，致力打通西部邊遠和貧困地區(qū)的交通梗塞，當好老百姓的脫貧致富開路先鋒；廣西壯族自治區(qū)第十一次黨代會也提出要全面推進基礎設施建設攻堅戰(zhàn)，推動各種運輸方式有效銜接和多式聯(lián)運發(fā)展。因此，未來三個五年計劃周期內，廣西鐵路工作重點是緊緊抓住發(fā)展機遇，以《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》為導向，進一步細化區(qū)內鐵路發(fā)展網(wǎng)絡，加快實施既有線鐵路擴能改造，積極推動建設韶關—賀州—柳州—百色、黃桶—百色、芒市—臨滄—文山—靖西～防城港鐵路及梧州—玉林—北海、南寧—崇左等城際鐵路，盡早建成區(qū)內“一環(huán)四縱四橫”鐵路網(wǎng)絡；同時，積極規(guī)劃和推進區(qū)域開發(fā)性鐵路和疏港型、園區(qū)型支線鐵路及專用鐵路，暢通鐵路運輸“最先一公里”和“最后一公里”；并深挖潛能，依托鐵路網(wǎng)絡優(yōu)勢，積極建設綜合交通運輸樞紐、充分發(fā)揮多種交通方式的優(yōu)勢和組合效應，構建現(xiàn)代綜合交通一體化運輸服務體系，為廣西社會發(fā)展和經(jīng)濟增長保駕護航。