曲折而光明的自由之路
——外國駐華記者新聞?wù)叩淖冞w

趙怡然

（國防大學(xué)軍事文化學(xué)院 軍事新聞傳播系 江蘇 南京 210003）

外國駐華記者是指在中國進(jìn)行獨(dú)立新聞采集工作的人員，作為一個(gè)特殊的跨國流動(dòng)人員群體，是眾多重要事件的親歷者和見證者。改革開放后，中國外國記者采取了更為包容友好的態(tài)度，駐華記者的規(guī)模隨之在而后幾十年中呈現(xiàn)出擴(kuò)張的趨勢(shì)，據(jù)外交部2015年1月份數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，有接近700名的外國新聞機(jī)構(gòu)在華派駐記者。但與此同時(shí)，外國駐華記者也被視為構(gòu)建國家形象的工具，意識(shí)形態(tài)和國家利益影響著駐華記者的新聞文本的變化，這就需要通過調(diào)整對(duì)駐華記者的管制，即收緊或放松，其在中國的發(fā)展之路隨著中國的社會(huì)發(fā)展與中外外交關(guān)系的波動(dòng)而變化。

一、嚴(yán)格規(guī)定時(shí)期

1.常 駐地點(diǎn)

外國駐華記者在我國有關(guān)法律上分為兩類。一類為外國常駐記者，另一類為外國短期采訪記者。在 1990年 1月 19日由國務(wù)院頒布的現(xiàn)已失效的《外國記者和外國常駐新聞機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》中規(guī)定：“外國常駐記者，是指依照本條例由外國新聞機(jī)構(gòu)派遣常駐中國六個(gè)月以上、從事新聞采訪報(bào)道業(yè)務(wù)的職業(yè)記者?！蓖瑫r(shí)規(guī)定：“外國短期采訪記者，是指依照本條例來中國六個(gè)月以內(nèi)、從事新聞采訪報(bào)道業(yè)務(wù)的職業(yè)記者?！逼浜笤?001年7月17日由外交部發(fā)布的現(xiàn)行有效的《外國記者在華工作指南》沿用了這一說法，通常情況下，外國記者只能在北京、上海、深圳、廣州常駐，后來擴(kuò)展了大連、重慶、沈陽這幾個(gè)城市。

由于新聞?wù)叩牟粩嘧兓蜑榱吮Ｗo(hù)其在華工作的合法性，駐華記者們會(huì)在自己的駐地低調(diào)行事，以免被從剛剛熟悉的地方地方借調(diào)到另一個(gè)地方，不僅如此，他們也會(huì)盡量避開政治敏感性內(nèi)容。比如，“在執(zhí)行中，同一新聞機(jī)構(gòu)中的外國記者，若身處北京和上海兩地，他們對(duì)于政治和經(jīng)濟(jì)等話題報(bào)道的分工依舊有著一定的默契。以NPR為例，凡是與經(jīng)濟(jì)有關(guān)的話題，如重要的匯率變化、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)發(fā)布、股市變動(dòng)、或足企業(yè)并購等，通常交由上海分社完成；而對(duì)于外交事務(wù)、中國領(lǐng)導(dǎo)人活動(dòng)、重要的全國會(huì)議等，則是由北京分社負(fù)責(zé)。編輯在分派報(bào)道時(shí)會(huì)提前與兩位記者交涉，但大致上是根據(jù)以上的分類進(jìn)行職責(zé)的劃分。”

2.相 關(guān)證件及設(shè)備的使用

在證件上的規(guī)定主要為《外國記者證》和《外國人居留證》以及簽證。根據(jù)《外國記者在華工作指南》這一文件中的相關(guān)介紹，外國記者證即代表了國外駐華記者在中國的身份證，這一整件是其進(jìn)行采訪報(bào)道的重要證件。在簽證上，外國常駐記者及其家屬可申辦J-1簽證，外國短期采訪記者申辦J-2簽證，外國常駐新聞機(jī)構(gòu)非記者身份的外籍工作人員及其家屬申請(qǐng)Z簽證?！?/p>

在 1981年頒布的《中華人民共和國國務(wù)院關(guān)于管理外國新聞機(jī)構(gòu)常駐記者的暫行規(guī)定》中主要規(guī)定了外國常駐記者的記者證等相關(guān)證件、手續(xù)的辦理，以及對(duì)通訊設(shè)備、進(jìn)口物品、采訪申請(qǐng)及報(bào)道范圍等方面做出了簡(jiǎn)單的規(guī)定。這一規(guī)定相對(duì)簡(jiǎn)單，從中可以看出在當(dāng)時(shí)我國境內(nèi)的外國駐華記者主要就是常駐記者，而對(duì)常駐記者也沒有時(shí)間上的界定，對(duì)外國駐華的媒體也沒有概念。在該規(guī)定中，也沒有提到記者證的期限。但是在該規(guī)定中已經(jīng)對(duì)外國駐華記者有了初步的限制。規(guī)定第七條和第八條分別指出，外國駐華記者在租住房屋和雇傭工作人員時(shí)，需要委托當(dāng)?shù)氐耐馐路?wù)單位進(jìn)行辦理；并且外國常駐記者不可以在中國境內(nèi)架設(shè)電臺(tái)。如果業(yè)務(wù)需要通信設(shè)備和新聞通信線路的話，可以相當(dāng)?shù)碗娦艈挝簧暾?qǐng)租用。這就是說駐華記者的居住和所聘請(qǐng)的新聞助理也就是我們現(xiàn)在所說的中秘，都要受到中國的控制。出于通訊設(shè)備的使用的確造成竊聽、泄密等情況的考慮，這一條在后來的幾部法規(guī)中也同樣存在。 在1986年12月27日由國務(wù)院批準(zhǔn)、公安部、外交部發(fā)布的《中華人民共和國外國人入境出境管理法實(shí)施細(xì)則》中并沒有針對(duì)外國駐華記者設(shè)置專門的簽證，只有在該實(shí)施細(xì)則的第四條中的第二款中提出：“Z字簽證發(fā)給來中國任職或就業(yè)的人員及其隨行家屬?！庇纱丝梢钥闯鲈谏鲜兰o(jì)的 80年代我國關(guān)于外國駐華記者的相關(guān)法律法規(guī)還并不完善。

1986年《中華人民共和國外國人入境出境管理法實(shí)施細(xì)則》在 1994年有了第一次修訂。在新的《實(shí)施細(xì)則》的第四條已經(jīng)有了針對(duì)外國記者的簽證，其中第八款規(guī)定：“J-1字簽證和J-2字簽證分別發(fā)給駐華外國記者和臨時(shí)在中國進(jìn)行采訪的記者。這兩類型的簽證在后面也分別有了進(jìn)一步的包括居留證方面的規(guī)定。從簽證和居留證這一個(gè)角度來看，對(duì)于外國記者的管理也逐步走向了正規(guī)化。

3.工 作范圍

1981年頒布的《中華人民共和國國務(wù)院關(guān)于管理外國新聞機(jī)構(gòu)常駐記者的暫行規(guī)定》第九條和第十二條中明確提出，駐華記者的業(yè)務(wù)活動(dòng)范圍不得超過正常采訪報(bào)道范圍，所有活動(dòng)需按照中國外交部新聞司的要求，先提出申請(qǐng)，同意后才可進(jìn)行采訪報(bào)道。從這一規(guī)定中我們已經(jīng)能看出申請(qǐng)制度的雛形，在此規(guī)定中尚未對(duì)駐華記者采訪普通群眾進(jìn)行明文規(guī)定的限制，但也正是這一制度讓駐華記者采訪中國官員變得十分困難。 在1983年，我國政府在改革開放的潮流之下在外交部設(shè)立了第一個(gè)新聞發(fā)言人。設(shè)置的初衷是為了滿足外宣的需要。中國記協(xié)向中外記者全面介紹了當(dāng)時(shí)由國務(wù)院和其他社會(huì)團(tuán)體籌辦的新聞發(fā)言人的具體情況。但當(dāng)時(shí)政府受冷戰(zhàn)思維比較嚴(yán)重，而且在新聞發(fā)布的思維上與外國媒體的習(xí)慣不同，只在需要對(duì)外進(jìn)行宣傳時(shí)才與外國記者進(jìn)行接觸，外國記者無法主動(dòng)從中國政府中獲知消息。

到了 90年代以后，相關(guān)的法規(guī)逐漸完善起來。1990年發(fā)布《外國記者和外國常駐新聞機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》，這部新的管理?xiàng)l例完善了許多。該條例已經(jīng)對(duì)外國常駐記者、外國短期采訪記者做了如前文所述的區(qū)分，同時(shí)還界定了什么是外國常駐新聞機(jī)構(gòu)，《條例》中也增加了許多對(duì)外國短期采訪記者和外國常駐媒體的細(xì)化的管理的規(guī)定。其中《條例》中指出：外交部是外國常駐新聞機(jī)構(gòu)與外國駐華記者的主管部門。這條明確規(guī)定了外交部對(duì)于外國記者和新聞機(jī)構(gòu)的主管地位，從而可以對(duì)外國記者和新聞機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法的管理。在對(duì)之前的《暫行規(guī)定》的已有的條款的延續(xù)方面，有關(guān)的措辭也顯得更加嚴(yán)密，管控也顯得更多了。比如在租用房屋和聘用工作人員方面，《條例》的第十六條中規(guī)定：外國駐華記者可以依照中國相關(guān)規(guī)定，在中國租用房屋，設(shè)立必要的辦公和居住地點(diǎn)。也可以通過當(dāng)?shù)赝馐路?wù)單位聘用工作和服務(wù)人員，這些人員可以為中國公民。對(duì)聘用中國、本國和第三國公民擔(dān)任工作人員等事務(wù)，需報(bào)備新聞司的同意。從字里行間中可以看出對(duì)于外國記者和新聞機(jī)構(gòu)在租房和雇傭人員方面已經(jīng)不再只是要委托外事服務(wù)單位辦理了，而且還要經(jīng)過新聞司等有關(guān)部門的同意。伴隨著這樣的管理政策，駐華記者開始搬入“外交公寓”，他們也驚奇地發(fā)現(xiàn)對(duì)其管控更加嚴(yán)格，存在監(jiān)控和監(jiān)聽的現(xiàn)象，其新聞活動(dòng)變得更為小心謹(jǐn)慎。

這一時(shí)期對(duì)駐華記者的嚴(yán)格管理在一定程度上起到了保密與維護(hù)國家形象的作用，但更大程度上也導(dǎo)致了西方媒體出現(xiàn)大量有關(guān)中國的不實(shí)報(bào)道，雙方的不信任感迅速增強(qiáng)，西方媒體的對(duì)華偏見也無法得到解釋和消除。

二、積極改進(jìn)時(shí)期

在 21世紀(jì)以后，我國對(duì)外國駐華記者和新聞機(jī)構(gòu)的管理步入一個(gè)新的階段。一方面有關(guān)外國記者和新聞機(jī)構(gòu)的法律法規(guī)相比原來也更為細(xì)化；另一方面，在 2003年和 2008年兩個(gè)關(guān)鍵性的年份之后，中國對(duì)駐華記者的態(tài)度也發(fā)生了轉(zhuǎn)變，從原來的的管理、限制向后來的開放、合作進(jìn)行轉(zhuǎn)變。在2001年7月17日，我國外交部發(fā)布了一份名為《外國記者在華工作指南》的部門規(guī)范性文件。其中對(duì)如何辦理《外國記者證》《外國人居留證》、如何采訪我國各級(jí)單位以及如何進(jìn)行相關(guān)申請(qǐng)及日常的工作、生活、聯(lián)絡(luò)等等方面都給出了具體的指南。我們可以認(rèn)為這一文件是我國政府對(duì)外國記者和新聞機(jī)構(gòu)的態(tài)度轉(zhuǎn)向更為合作的開端。

在 2003年我國國內(nèi)受“非典”的沖擊，原有的信息流通模式受到挑戰(zhàn)?！胺堑洹钡某跗?，很多信息沒有及時(shí)公開，造成了不必要的損失，同時(shí)產(chǎn)生了大量的謠言，政府的公信力受到了影響。這時(shí)外國的很多媒體認(rèn)為造成這一現(xiàn)狀的原因是中國政府缺乏高效的信息發(fā)布渠道，而且政府在信息公開方面太過被動(dòng)。于是國務(wù)院新聞辦公室招收了177名學(xué)員，對(duì)他們進(jìn)行了新聞發(fā)言人技能的培訓(xùn)，并讓部分學(xué)員回到地方，在各地方政府的突發(fā)事件的處理方面起到了重要的作用。并且國務(wù)院于 2003年年末開始重視組織新聞發(fā)布會(huì)，新聞發(fā)布的頻率也不斷攀升，從 2002年的20次增加到了2005年的65次。在2006年，衛(wèi)生部、公安部、教育部也分別設(shè)立了新聞發(fā)布會(huì)。自 2003年以后新聞發(fā)布會(huì)及新聞發(fā)言人對(duì)外信息發(fā)布也發(fā)生了細(xì)微變化，越來越多的關(guān)注外國記者和受眾的特點(diǎn)，在進(jìn)行信息發(fā)布時(shí)考慮他們的知識(shí)背景和意識(shí)形態(tài)。新聞發(fā)言人的角色也越來越成為了一個(gè)“救火者”，在危機(jī)事件發(fā)生之后用來對(duì)外進(jìn)行解釋、應(yīng)對(duì)，在信息發(fā)布上仍然有些處于被動(dòng)。但相對(duì)于以前，新聞發(fā)布會(huì)在對(duì)外國記者和新聞機(jī)構(gòu)的新聞發(fā)布方面已經(jīng)有了很大改善，新聞發(fā)言人發(fā)布的新聞在駐華記者的新聞來源上也占據(jù)了相當(dāng)大的比重。

三、轉(zhuǎn)向合作時(shí)期

1.相 關(guān)證件及設(shè)備使用

在 2008年前后，中國兌現(xiàn)了奧運(yùn)會(huì)期間外媒在華新聞采訪自由的許諾，政府放松了對(duì)外國記者的限制。國務(wù)院于 2006年發(fā)布《北京奧運(yùn)會(huì)及其籌備期間外國記者在華采訪規(guī)定》，其中第三條明確規(guī)定了：對(duì)于外國駐華記者的采訪，需要先向中國駐外使館提出申請(qǐng)，并且向外交部授權(quán)的機(jī)構(gòu)辦理簽證。如果外國記者持有奧林匹克的身份注冊(cè)卡，則可以在注冊(cè)卡的有效期內(nèi)免辦簽證，注冊(cè)卡可作為有效證件出入中國國境。第五條規(guī)定了：駐華記者進(jìn)口、設(shè)置和使用無線電通訊設(shè)備的前提依舊是旅行例行的報(bào)批程序。外國記者由此，在出入境方面所受限制比以往要簡(jiǎn)單得多。

2.采 訪程序

采訪程序方面得到了極大的簡(jiǎn)化。該《規(guī)定》的第六條中：駐華記者只需要征得被采訪單位或個(gè)人的同意，即可在華進(jìn)行采訪。以及第七條提到：駐華記者可以聘用中國公民進(jìn)行采訪和報(bào)道工作，只需通過外事服務(wù)單位介紹即可。據(jù)此，外國記者采訪和聘用中秘不再需要通過外交部、新聞司等有關(guān)部門的層層審批。一些在北京奧運(yùn)會(huì)期間在京采訪的美國記者也都認(rèn)為中國政府官員對(duì)外國記者的態(tài)度和外國記者享受的采訪自由比十年之前要提高很多。這項(xiàng)新出臺(tái)的規(guī)定中指出本規(guī)定“2008年10月17日自行廢止”。而在2008年10月17日，一部繼承了《北京奧運(yùn)會(huì)及其籌備期間外國記者在華采訪規(guī)定》的精神的新條例開始施行，即《中華人民共和國外國常駐新聞機(jī)構(gòu)和外國記者采訪條例》，這一條例的語言風(fēng)格和內(nèi)容表達(dá)可以看出我國政府對(duì)外國記者從管制到逐漸合作的態(tài)度轉(zhuǎn)變?！稐l例》第一條規(guī)定了這一條例的根本目的和整體基調(diào)，即為了便于駐華記者在中國境內(nèi)的采訪和報(bào)道，促進(jìn)國際間合作和交流，增強(qiáng)對(duì)于國際信息的傳播，制定了該條例。相比之下，新的《規(guī)定》中少了一分管理的意味。新《規(guī)定》的第五條中除了規(guī)定外交部主管外國記者事務(wù)之外，允許國務(wù)院新聞辦公室和其他部門以及地方政府的外事部門、新聞辦公室負(fù)責(zé)有關(guān)事務(wù)，讓外國記者能夠有更多機(jī)會(huì)在常駐地之外進(jìn)行采訪活動(dòng)。同時(shí)第十八條關(guān)于聘用中國公民工作的條款中不再有要求新聞司進(jìn)行干預(yù)的內(nèi)容。從法律層面上賦予了外國記者更多的自由。

四、結(jié) 語

外國駐華記者因其身份，不僅僅是外國人，更是中國對(duì)外傳播的目標(biāo)受眾。他們?cè)趤碇袊熬邆淞耸褂盟鶎賴颐襟w的習(xí)慣，并且擁有母語的媒介使用行為傾向。但同時(shí)他們作為記者，身處中國大地上，需要了解中國、熟悉中國，擅用中國媒體，客觀來看擁有極強(qiáng)的對(duì)外傳播的能力。借用西方媒體進(jìn)行對(duì)外傳播，是媒體“借筒傳聲、借臺(tái)唱戲”講好中國故事的有效途徑。目前中國雖然仍然沒有一套全面的新聞出版法律法規(guī)，但在對(duì)外國記者的法律法規(guī)建設(shè)方面隨著時(shí)間的推移逐漸健全，并從原來的管理轉(zhuǎn)向了現(xiàn)在的開始尋求合作的態(tài)度。相關(guān)部門也逐步開始為外國記者的采訪提供便利，推動(dòng)了信息公開，組織新聞發(fā)布會(huì)，并通過主管部門為外國記者的采訪提供更好的渠道?？v觀整個(gè)政策法規(guī)的變遷，整體走向更加開放，中國政府整體政策在外國記者工作的范圍和活動(dòng)區(qū)域的方面采取逐步放縱管制的態(tài)度，同時(shí)也通過外國駐華記者的視角展現(xiàn)出一個(gè)更加豐富多元的中國。

展江教授曾提出：“顯示社會(huì)主義優(yōu)越性的一個(gè)重要方面,就是在汲取資本主義新聞自由合理形式和內(nèi)容的基礎(chǔ)之上，審慎積極地發(fā)展社會(huì)主義新聞自由,并由此推進(jìn)社會(huì)主義民主政治和經(jīng)濟(jì)建設(shè)事業(yè)。”這符合馬克思主義新聞自由觀。正如外交部副部長(zhǎng)在 2017年外國駐華記者新年招待會(huì)上說的那樣：“中國故事會(huì)有新的精彩。我們歡迎并且需要全球各國媒體記者進(jìn)行深入報(bào)道、解讀這些精彩的故事，以期幫助其他各國民眾更加真實(shí)、生動(dòng)地聽到中國的聲音，理解中國的實(shí)際，感受中國的胸懷，分享中國夢(mèng)?！?/p>