充分發(fā)揮社會組織在慈善事業(yè)發(fā)展中的作用

文｜王先明???杭州市社會組織管理局副局長

社會組織在慈善事業(yè)發(fā)展中作用顯?著。

“慈善”可以簡單地理解為“慈心善行”。過去，慈善多是精英、富人參與的“施舍”的形式和分散的、單一的、各自為戰(zhàn)的模式。今日的慈善主體是多元的，且以組織為主、公眾參與，慈善專業(yè)程度越來越高，慈善資金公開透明度增強，捐贈形式已經(jīng)從傳統(tǒng)的資金、物資擴展到有價證券、不動產(chǎn)、知識產(chǎn)權(quán)和服務(wù)等，慈善傳播方式也隨互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用呈現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化等多樣化形態(tài)。慈善從給予資源、扶貧濟困的“小慈善”轉(zhuǎn)變?yōu)榇龠M教育、科學、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)保事業(yè)發(fā)展和社會服務(wù)等多個領(lǐng)域的“大慈善”。

杭州市的社會組織在慈善事業(yè)發(fā)展中作用顯著。2017年，杭州市民政部門登記和認定的慈善組織有70余家，成功備案慈善信托4家，慈善信托數(shù)量位居全省第一、全國前列，信托資產(chǎn)累計已超過3000萬元，由社會力量運營、服務(wù)功能較為完善的慈善超市有40多家。2016年，杭州市登記注冊的社會組織共接受捐款（物）4.41億元人民幣，受助人次達130余萬次。社會組織在扶貧濟困、志愿服務(wù)活動中和弘揚中華傳統(tǒng)美德、壯大慈善事業(yè)、保障與改善民生、創(chuàng)新社會治理、化解社會矛盾、擴大對外交往、促進經(jīng)濟發(fā)展、培育和踐行社會主義核心價值觀等方面都發(fā)揮了積極作用，成為經(jīng)濟和社會建設(shè)的重要力量之?一。

第三方數(shù)據(jù)機構(gòu)易觀聯(lián)合光大銀行、手機QQ、美團點評、蘇寧易購、360手機助手、摩拜單車、騰訊動漫、唱吧、卡牛信用卡管家等品牌，聯(lián)合發(fā)布的《2017年輕人消費趨勢數(shù)據(jù)報告》顯示，全國年輕人年均公益支出為8.2元，比起全國人均4.7元的水平高出一倍。從地市看，杭州以人均9元位居全國第三，僅次于北京（11.5元）、上海（10.4元）。

不能讓“偽慈善”玷污了真正的公益慈善。近幾年，我國慈善領(lǐng)域也出現(xiàn)了一些新問題，有的慈善組織內(nèi)部治理機制不健全、運作不規(guī)范，影響到慈善的公信力和認可度。一些“山寨”社會組織和少數(shù)類似“善心匯”“人人公益”等組織或平臺以商業(yè)牟利為目的，出現(xiàn)詐捐、慈善和商業(yè)界限不明、以慈善名義欺詐斂財、以慈善名義傳教出售宗教類產(chǎn)品等問題。這些問題嚴重擾亂了正常的慈善秩序，破壞了慈善生態(tài)，影響了慈善事業(yè)持續(xù)發(fā)展。究其原因，主要是慈善法規(guī)貫徹不深入，監(jiān)管的力度不夠強，慈善組織自身能力建設(shè)不足，行業(yè)自律機制尚未形成，慈善教育、慈善宣傳不到位，慈善信息不對稱，慈善氛圍不夠濃等。

社會組織在慈善事業(yè)發(fā)展中大有可為。社會組織有結(jié)構(gòu)組織化、領(lǐng)域廣泛化、受眾多元化、服務(wù)專業(yè)化和宗旨人格化等特點，在多個慈善主體中，社會組織能起到帶頭參與、正面引導(dǎo)、以社治社和推動慈善事業(yè)發(fā)展的積極作用。

一、社會組織是慈善事業(yè)的擔當者

我國的社會組織是政府、企業(yè)之外，由民間舉辦的非營利性的組織機構(gòu)。其中，小部分社會組織是為會員服務(wù)的互益型組織，大部分是給不特定對象服務(wù)的公益型組織。2017年12月底，杭州市注冊登記的社會組織有7759家，備案的城鄉(xiāng)社區(qū)社會組織達17?000多家。登記注冊的社會組織中，一部分已被認定為慈善組織，并且將要登記和認定慈善組織的數(shù)量還在不斷增加；還有一部分雖不是慈善組織，但它的使命和宗旨與慈善組織基本一致，也以不同的方式開展公益慈善活動，與其他慈善主體形成合力。因此，社會組織在慈善事業(yè)發(fā)展中責無旁貸，發(fā)展和鼓勵社會組織開展慈善活動，傳承慈善、創(chuàng)新慈善、有效慈善，把更多社會組織培育成有品牌的慈善組織，對全面打造政治可靠、業(yè)務(wù)過硬的慈善隊伍有十分重要的意義。

二、社會組織是慈善文化的弘揚者

《慈善法》已頒布實施一年多了，但公眾對《慈善法》、“中華慈善日”以及慈善知識的了解還不夠深入。社會組織有熟悉所屬領(lǐng)域?qū)I(yè)的特點和融洽社會關(guān)系的優(yōu)勢，能及時發(fā)現(xiàn)一部分受助對象的真實愿望和需求，也能及時向政府部門反映相關(guān)領(lǐng)域存在的實際問題。通過社會組織的特點、優(yōu)勢，發(fā)動社會力量，在不同人群中開展公益慈善知識宣傳、公益慈善服務(wù)展示、公益慈善實務(wù)培訓等，利用報紙、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等多種載體，開展進機關(guān)、進企業(yè)、進學校、進社區(qū)、進鄉(xiāng)村等系列活動，大力普及慈善知識，傳播慈善文化，使慈善法規(guī)、慈善知識和理念不斷深入人心，讓慈善理念融入社會主義核心價值觀，形成良好的慈善氛圍。

三、社會組織是慈善行業(yè)自律的先行者

《慈善法》頒布之后，我國慈善事業(yè)的發(fā)展進入了法治化的道路。在促進慈善事業(yè)發(fā)展的過程中，既要賦予慈善組織及其他主體自主性，激發(fā)慈善活力，也要通過監(jiān)管進一步規(guī)范慈善行為，引導(dǎo)其健康發(fā)展。在監(jiān)管中，政府部門負主責，民間是有效的補充。在社會組織中建立的慈善行業(yè)自律組織，代表慈善主體反映慈善行業(yè)訴求，規(guī)范行業(yè)行為，制定行業(yè)標準，加強行業(yè)監(jiān)督、行業(yè)維權(quán)，推動行業(yè)交流，發(fā)布行業(yè)預(yù)警信息，傳播慈善正能量，有效預(yù)防假借慈善名義或假冒慈善組織騙取財產(chǎn)等情況出現(xiàn)，防止慈善組織、慈善信托的違法行為發(fā)生，提高慈善行業(yè)公信力。

四、社會組織是慈善資源的連接者

目前，慈善組織、慈善資源（項目）、受益對象、慈善工作者等之間有“脫鉤”的矛盾現(xiàn)象。有的慈善工作者不了解受益對象的需求，一些受益對象也不知道怎么聯(lián)系慈善組織，一些愛心企業(yè)、愛心市民一時找不到稱心的慈善組織和項目等。社會組織可以通過自己的平臺，有效連接多方主體，有規(guī)則參與慈善活動，拓展慈善資源，創(chuàng)新慈善募捐形式和載體。同時，通過跨界聯(lián)合、資源共享等方式提供精準供需對接的慈善服務(wù)，提高慈善項目的質(zhì)量，打造有效慈善。社會組織也可以與其他慈善力量合作或單獨承接慈善服務(wù)項目，讓慈善信息傳播得更快，慈善專業(yè)服務(wù)及時落到實處。

五、社會組織是慈善生態(tài)的建設(shè)者

中國特色社會主義進入新時代，慈善事業(yè)發(fā)展需要新思維、新舉措。在大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、智慧經(jīng)濟、共享經(jīng)濟下，公益慈善事業(yè)如何創(chuàng)新發(fā)展？尤其是社會企業(yè)的興起，商業(yè)模型、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)引進到慈善領(lǐng)域，對我們也有一些啟示。目前，慈善組織之間也出現(xiàn)了資源的競爭、服務(wù)質(zhì)量的競爭，競爭能優(yōu)勝劣汰。社會組織要主動適應(yīng)新形勢，根據(jù)社會需求，進行差異化、專業(yè)化發(fā)展。政府部門要在社會組織中大力培育不同類型的慈善組織，包括實務(wù)型和研究型、能力支持型、樞紐型、資源鏈接型、督導(dǎo)型、第三方評估型等組織，打造不同的慈善組織品牌和優(yōu)質(zhì)慈善項目，共同形成良好的慈善生態(tài)圈，用柔軟的力量共同構(gòu)成中國特色的公益慈善體系，推動慈善事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。