新鄉(xiāng)市：立法守護(hù)城市之“肺”

文?/?賈志勇

6月1日起，《新鄉(xiāng)市城市綠化條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）正式施行，該條例的出臺(tái)和施行，順應(yīng)了人民群眾建設(shè)綠色宜居城市的愿望，為全方位守護(hù)城市綠化﹑建設(shè)美麗家園提供了法治保障。

堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向立法為民。作為同人民群眾密切聯(lián)系的代表機(jī)關(guān)，市人大常委會(huì)“隨時(shí)隨地傾聽(tīng)人民群眾呼聲﹑回應(yīng)人民期待”，始終緊緊圍繞人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)﹑難點(diǎn)問(wèn)題確定立法項(xiàng)目。城市綠化是現(xiàn)代化城市建設(shè)的重要組成部分，與人民群眾的工作和生活息息相關(guān)，做好城市綠化工作，對(duì)保護(hù)和改善城市生態(tài)環(huán)境﹑提升城市品位﹑增強(qiáng)城市宜居功能起著重要作用。

近年來(lái)，新鄉(xiāng)市高度重視園林城市創(chuàng)建工作，2008年成功創(chuàng)建為國(guó)家園林城市，城市綠化達(dá)到了較高水平，但也存在著綠化工作規(guī)劃不夠科學(xué)﹑建設(shè)不夠有序﹑保護(hù)不夠有力﹑管理不夠規(guī)范﹑執(zhí)法依據(jù)不夠充分等問(wèn)題，與人民群眾享受美好生活的愿望還有一定差距。民之所愿，法之所向。因此，新鄉(xiāng)市有必要制定一部關(guān)于城市綠化方面的地方性法規(guī)，進(jìn)而提升城市綠化工作法治化水平。新鄉(xiāng)市人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)多次召開(kāi)論證會(huì)，組織相關(guān)部門和專家對(duì)城市綠化立法項(xiàng)目的必要性﹑可行性和成熟度進(jìn)行論證，經(jīng)新鄉(xiāng)市人大常委會(huì)主任會(huì)議審議通過(guò)，報(bào)市委和省人大常委會(huì)同意，將《新鄉(xiāng)市城市綠化條例》列為立法項(xiàng)目。

依法立法，科學(xué)立法，民主立法。在《條例》的制定過(guò)程中，市人大常委會(huì)嚴(yán)格依照《中華人民共和國(guó)立法法》《河南省地方立法條例》的有關(guān)規(guī)定，到公園﹑廣場(chǎng)﹑花園﹑河渠﹑道路﹑學(xué)校﹑企業(yè)﹑車站等地實(shí)地考察，深入社區(qū)﹑街道﹑居民區(qū)征詢?nèi)罕娨庖?jiàn)和訴求，了解真實(shí)情況，理出問(wèn)題清單，歷經(jīng)調(diào)研﹑座談﹑征求意見(jiàn)﹑修改﹑論證﹑評(píng)估﹑審議等環(huán)節(jié)。

通過(guò)走訪﹑發(fā)通知（函）﹑座談﹑發(fā)布公告﹑在新鄉(xiāng)人大網(wǎng)全文刊登條例等形式，市人大常委會(huì)征集到方方面面的意見(jiàn)320余條，研究采納了260余條；開(kāi)展立法調(diào)研16次，召開(kāi)座談會(huì)﹑論證會(huì)﹑評(píng)估會(huì)25次；先后兩次審議，報(bào)請(qǐng)省人大常委會(huì)審查批準(zhǔn)。這些數(shù)字的背后，正是科學(xué)立法﹑民主立法精神的體現(xiàn)。

植根新鄉(xiāng)實(shí)際，接地氣、有特色。新鄉(xiāng)市已榮獲國(guó)家園林城市﹑國(guó)家森林城市，為深入貫徹黨的十九大精神，將“堅(jiān)持人與自然和諧共生”“綠色新發(fā)展理念”有機(jī)融入條例中，增加了立體綠化以及建設(shè)海綿型園林綠地﹑節(jié)約型園林綠化城市等內(nèi)容，引導(dǎo)城市綠化事業(yè)向更高層次健康發(fā)展。

為了增強(qiáng)群眾愛(ài)綠﹑護(hù)綠﹑樹(shù)綠的意識(shí)，《條例》中規(guī)定，任何單位和個(gè)人都有享受城市綠化成果的權(quán)利，有愛(ài)護(hù)綠化成果和綠化設(shè)施的義務(wù)，對(duì)損害城市綠化及其設(shè)施的行為有權(quán)進(jìn)行勸阻﹑投訴和舉報(bào)。增加了城市綠化行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門組織開(kāi)展城市綠化科學(xué)知識(shí)普及工作，增強(qiáng)全社會(huì)履行綠化義務(wù)﹑愛(ài)護(hù)綠化成果和綠化設(shè)施的意識(shí)等內(nèi)容。

針對(duì)目前新鄉(xiāng)市的綠地保護(hù)現(xiàn)狀，《條例》注重規(guī)劃對(duì)城市綠化的引領(lǐng)和保障作用，引導(dǎo)科學(xué)劃定城市“綠線”，嚴(yán)格控制城市綠地范圍；注重工程建設(shè)項(xiàng)目附屬綠化工程的管理，規(guī)定其須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)﹑同時(shí)建設(shè)﹑同時(shí)投入使用，以法規(guī)的形式將“綠色圖章”制度納入基本建設(shè)審批程序，徹底改變附屬綠化工程的管理現(xiàn)狀；給予現(xiàn)狀綠地最嚴(yán)格的保護(hù)，任何情況下都不得改變公園綠地的性質(zhì)和用途，改變其他綠地的，除履行嚴(yán)格的審批手續(xù)外，還須在相近地段規(guī)劃建設(shè)不少于同等面積﹑不低于同等標(biāo)準(zhǔn)的綠地，不得減損人民群眾享受綠化成果的權(quán)利；給予居住區(qū)綠地特殊保護(hù)，除綠地的面積和位置應(yīng)當(dāng)在房屋買賣合同中予以明示外，建設(shè)單位還應(yīng)當(dāng)制作綠地平面圖標(biāo)牌在居住區(qū)進(jìn)行公示；明確綠地養(yǎng)護(hù)管理單位相關(guān)職責(zé)，適時(shí)修定城市綠化養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范，強(qiáng)化綠地服務(wù)市民日?；顒?dòng)的功能，使人民群眾在居家附近就能夠享受綠地﹑親近自然，提高幸福指數(shù)。

法規(guī)的生命在于實(shí)施。《條例》的制定，為促進(jìn)新鄉(xiāng)市城市綠化事業(yè)的健康發(fā)展，建設(shè)生態(tài)宜居的綠色城市提供了法治保障。隨著《條例》宣傳貫徹的進(jìn)一步深入，形成政府部門依法行政﹑廣大人民群眾自覺(jué)遵守﹑全社會(huì)積極參與的良好氛圍，必將讓家園更加和諧美麗。