新《標準化法》在飼料行業(yè)的踐行與思考

章禮剛

（安徽省飼料與健康養(yǎng)殖行業(yè)協(xié)會，安徽合肥230001）

標準化關系到國民經(jīng)濟和社會生活的方方面面，飼料行業(yè)的規(guī)范、可持續(xù)發(fā)展顯然離不開《標準化法》的實施。“服役”近30年的標準化法，終于2017年11月第十二屆全國人大常委會第三十次會議審議通過了“修訂案”，由第78號主席令頒布了新的《標準化法》（以下簡稱“新法”），于2018年1月1日起實施。新法將我國標準化改革成果以立法形式固化下來，體現(xiàn)了很多創(chuàng)新亮點，必將進一步助推我國各行各業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和全面提升質量保障水平。在當前新法相關配套法規(guī) （如實施條例、各類標準管理辦法等）尚未出臺之際，飼料行業(yè)如何理解和遵守新法，特別是下一步如何更好地實施企業(yè)標準自我聲明公開和監(jiān)督制度，是一件十分重要并值得研習的事情。

1 飼料企業(yè)遵守新法需要把握的要義

1.1 標準體系有新變化 新《標準化法》明確，標準包括國家標準、行業(yè)標準、地方標準和團體標準、企業(yè)標準。國家標準分為強制性標準、推薦性標準，行業(yè)標準、地方標準是推薦性標準。也就是，新法提出了“一強三推兩市場”的新標準體系。所謂一強，指的是強制性標準只保留一級，即強制性國家標準；三推，指的是推薦性標準分為三級，即國家標準、行業(yè)標準和地方標準；兩市場，指的是企業(yè)標準和團體標準這兩類由企業(yè)和社會團體等市場主體來自主完成的標準。其中，賦予團體標準法律地位，旨在增加標準有效供給，滿足市場和創(chuàng)新的需要，改變我國由政府單一供給的標準體系，為標準化管理良好的企業(yè)提供了獲得新競爭優(yōu)勢的空間和機會。而強制性國家標準只保留一級，旨在實現(xiàn)“一個市場、一個底線、一個標準”。

企業(yè)可以根據(jù)需要自行制定企業(yè)標準，或者與其他企業(yè)聯(lián)合制定企業(yè)標準。國家鼓勵社會團體、企業(yè)制定高于推薦性標準相關技術要求的團體標準、企業(yè)標準，支持在重要行業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、關鍵共性技術等領域利用自主創(chuàng)新技術制定這類標準。需要強調的是，推薦性國家標準、行業(yè)標準、地方標準、團體標準、企業(yè)標準的技術要求均不得低于強制性國家標準的相關技術要求。

1.2 確立了企業(yè)標準自我聲明公開制度的法律地位 新法第二十七條以立法的形式，將企業(yè)標準自我聲明公開和監(jiān)督制度（以下簡稱“企業(yè)標準自我聲明制度”）確立下來，規(guī)定：國家實行團體標準、企業(yè)標準自我聲明公開和監(jiān)督制度。企業(yè)應當公開其執(zhí)行的強制性標準、推薦性標準、團體標準或者企業(yè)標準的編號和名稱；企業(yè)執(zhí)行自行制定的企業(yè)標準的，還應當公開產(chǎn)品、服務的功能指標和產(chǎn)品的性能指標。國家鼓勵團體標準、企業(yè)標準通過標準信息公共服務平臺向社會公開。企業(yè)應當按照標準組織生產(chǎn)經(jīng)營活動，其生產(chǎn)的產(chǎn)品、提供的服務應當符合企業(yè)公開標準的技術要求。

這項制度的出臺，正式取消了過去的企業(yè)標準備案制度，既是政府“放管服”改革的需要，也充分釋放了企業(yè)的創(chuàng)新活力。不僅減輕了企業(yè)備案環(huán)節(jié)負擔，更重要的是，把公開服務所依據(jù)標準作為企業(yè)的法定義務，同時把監(jiān)督權交給消費者、公眾和獨立第三方，有望解決以往備案管理流于形式、無法實現(xiàn)實質性監(jiān)管的痼疾，讓“南郭先生”式的企業(yè)現(xiàn)形。

1.3 標準自我聲明制度并非企業(yè)約束放松 企業(yè)標準自我聲明制度是企業(yè)對其產(chǎn)品（服務）標準的一種保證和承諾，并承擔這種承諾所帶來的后果；而強制性國家標準，作為企業(yè)提供產(chǎn)品或服務進入市場的門檻，帶有一種準法律的強制性，是企業(yè)必須遵守的底線。企業(yè)未依照新法公開其執(zhí)行的標準的，由標準化行政主管部門責令限期改正；逾期不改正的，在標準信息公共服務平臺上公示。生產(chǎn)、銷售、進口產(chǎn)品或者提供服務不符合強制性標準，或者企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品、提供的服務不符合其公開標準的技術要求的，除依法承擔民事責任，甚至被追究刑責外，還將被記入企業(yè)信用記錄并予以公示。這意味著產(chǎn)品（服務）標準形同虛設而遭消費者投訴時，在今后可直接定性為企業(yè)違法。此外，在信用管理、紅黑名單制度或成為重要監(jiān)管抓手的背景下，一旦因標準問題而形成不良誠信記錄，企業(yè)的招投標和品牌形象都將遭受重大損失。因此，“寬進”的背后是“嚴出”，看似門檻低了，實則臺子高了，企業(yè)經(jīng)營的合規(guī)性要求顯著提高，違法成本大大增加。

1.4 監(jiān)督是企業(yè)標準自我聲明制度重要組成部分 在企業(yè)有無標準、標準有無執(zhí)行、如何監(jiān)督到位等關鍵問題上，新法不再依靠政府直接對企業(yè)個體進行管制，而是通過“法定+公開”的制度設計，注重發(fā)揮市場的過濾淘汰和企業(yè)的自我調節(jié)以及多元監(jiān)督機制作用。其制度設立的一個重要目標，就是為了形成質量社會共治。這種質量治理體系包括了“市場調節(jié)、企業(yè)主體、行業(yè)自律、政府監(jiān)管、社會參與”等內(nèi)容。多元監(jiān)督機制包含了政府監(jiān)督和社會監(jiān)督，而社會監(jiān)督又包括了行業(yè)協(xié)會監(jiān)督、消費者監(jiān)督、新聞媒體監(jiān)督等內(nèi)容。

政府部門對企業(yè)標準自我聲明的監(jiān)督和規(guī)制的重點，將不在于企業(yè)執(zhí)行的標準是否進行自我聲明公開，而是放在對于已聲明公開的標準的真實性和執(zhí)行度上。行業(yè)協(xié)會的監(jiān)督也就是行業(yè)內(nèi)部的自律監(jiān)督，相對于其他監(jiān)督方式更具有專業(yè)性和針對性。消費者的監(jiān)督包括提起民事訴訟、向有關行政主管部門舉報、向消費者保護組織投訴以及自行索賠的私力救濟等。相對以往資質審批的剛性管理，新法這種重在指導和引導的柔性管理，具有剛柔并濟特性，也因此使標準化可能成為行業(yè)洗牌的推力之一。

2 對完善企業(yè)標準自我聲明制度的建議

新《標準化法》確立了企業(yè)標準自我聲明制度的基本框架，主要是原則性規(guī)定。對于制度實行中的許多問題新法并沒有細化，這些或將在接下來新法相關配套的實施細則、管理辦法中加以明確。為此，結合飼料行業(yè)實施新法的實踐以及個人的淺層思考，擬對企業(yè)標準自我聲明制度相關規(guī)定的細化和完善，提幾點參考建議。

2.1 明確多樣化的企業(yè)標準自我聲明公開合法途徑 新法中指出，國家鼓勵團體標準、企業(yè)標準通過標準信息公共服務平臺向社會公開。也就是說，并不排除其他多元化的企業(yè)標準自我聲明公開形式。那么除了在企業(yè)標準信息公共服務平臺上聲明公開外，還可以在哪些地方公開，比如在地方政府、行業(yè)協(xié)會、消費者權益保護組織等社會團體建立的聲明平臺，或產(chǎn)品外包裝上，或產(chǎn)品標簽上，或產(chǎn)品說明書上，或企業(yè)網(wǎng)站上，或企業(yè)銷售網(wǎng)點等聲明公開是否可以？如何鼓勵各地方、各行業(yè)協(xié)會的自我聲明平臺信息與企業(yè)標準信息公共服務平臺實現(xiàn)信息共享，建立起相對獨立的企業(yè)產(chǎn)品標準信用管理系統(tǒng)，與國家平臺實現(xiàn)無縫對接，互聯(lián)互通等，都需要進一步明確。

2.2 對企業(yè)標準自我聲明公開有正向激勵措施在過去近三年企業(yè)標準自我聲明制度試點的過程中，已經(jīng)表現(xiàn)出包括企業(yè)自我聲明標準的積極性不高、聲明的標準存在瑕疵甚至缺陷等問題，使得制度的實行效果不盡如人意。這些問題的產(chǎn)生與一味要求企業(yè)完成自我聲明公開任務，沒有真正激發(fā)企業(yè)自我聲明的內(nèi)在動力有著重要關系。如果政府通過制度構建，施行特定的激勵性措施，比如鼓勵在自我聲明信息平臺上設立標準排行榜、企業(yè)產(chǎn)品信息用戶關注度等創(chuàng)新服務板塊，激發(fā)企業(yè)標準自我聲明的正向動機和不斷創(chuàng)新技術、提升標準的能力；通過與行業(yè)協(xié)會、標準化專業(yè)機構的合作，定期進行權威發(fā)布，對高標準的企業(yè)及其產(chǎn)品進行發(fā)布和宣傳，從僅僅履行公開標準信息的形式主義走向注重提升標準供給水平，以求贏得市場競爭優(yōu)勢的主動局面。

2.3 聲明公開的指標內(nèi)容在工農(nóng)業(yè)領域應有所區(qū)別 新法規(guī)定，企業(yè)執(zhí)行自行制定的企業(yè)標準的，應當公開產(chǎn)品、服務的功能指標和產(chǎn)品的性能指標。這里的功能指標或指技術質量指標，主要是構成產(chǎn)品的內(nèi)在特征及其關系集合的量化描述，包括基本要素及其關系亦即內(nèi)在結構方面的量化特征描述，是性能指標的基礎。這類指標不論在工業(yè)產(chǎn)品如強度、化學成份、純度、功率等，還是在農(nóng)業(yè)領域如飼料產(chǎn)品中的營養(yǎng)及其他功能成分指標、有毒有害成分指標等方面，都可以得到較全面的表述，并能實施一般性檢驗、檢測。而這里的性能指標，或是反映產(chǎn)品在一定條件下，實現(xiàn)預定目的或者規(guī)定用途的能力。不同的產(chǎn)品性能所包含的內(nèi)容是不同的，通常所說的產(chǎn)品性能，實際上是指產(chǎn)品的功能和質量兩個方面。這方面在工業(yè)產(chǎn)品的性能指標表述以及一般性能檢驗檢測上，或是沒有什么問題的。但是在飼料產(chǎn)品的性能指標，比如畜禽配合飼料的料肉比、料蛋比，水產(chǎn)飼料的餌料系數(shù)等指標的表述上，難以做到精準，并且很難通過復雜的、耗時長的飼養(yǎng)試驗來驗證以及監(jiān)管。

2.4 對標準實施情況的有效監(jiān)督檢查要進一步明確主管部門 1990年4月頒布的《標準化法實施條例》中規(guī)定，標準化行政主管部門和有關行政主管部門都有履行 “對標準實施情況進行監(jiān)督檢查”的職責。在過去的多年實踐中，看不出對企業(yè)產(chǎn)品標準實施情況進行監(jiān)督檢查，是以上述兩個部門中哪個為主。對飼料行業(yè)來說，農(nóng)業(yè)部門行業(yè)管理主要著重于事前的資質許可把關、事中推行質量安全管理規(guī)范和事后的質量安全指標監(jiān)測方面，對企業(yè)產(chǎn)品標準實施情況監(jiān)督檢查并非突出。而標準化行政主管部門過去重點抓了企業(yè)產(chǎn)品標準的備案審查，對標準實施情況進行監(jiān)督檢查職責，因各行各業(yè)范圍太廣、顧及不暇，也少有開展。期望未來新法配套法規(guī)，能進一步、具體地明確有關部門的分工職責。比如標準化管理部門要發(fā)揮其對企業(yè)標準自我聲明公開和監(jiān)督工作進行標準化設計方面的優(yōu)勢；有關行業(yè)主管部門在企業(yè)聲明公開標準的真實性和執(zhí)行度方面的監(jiān)督檢查或更加有效。

2.5 賦予行業(yè)協(xié)會等第三方參與監(jiān)督的法規(guī)保障 企業(yè)標準化管理和監(jiān)督過程中會涉及到大量相關產(chǎn)品（服務）標準的技術性指標和檢測方法，其是專業(yè)性很強的工作，行業(yè)協(xié)會或標準化專業(yè)機構作為本行業(yè)知識的知情者，在其中能起到關鍵性的作用?，F(xiàn)實中，一方面消費者在購買和使用產(chǎn)品時，事先很難通過企業(yè)公布的標準文本而不是排行榜或紅、黑名單等來對其產(chǎn)品進行比較和甄別；另一方面無論政府對于企業(yè)標準自我聲明的行政監(jiān)督管理、司法機關對涉及企業(yè)標準的案件審理，還是消費者協(xié)會等組織處理有關企業(yè)標準問題的消費者投訴，往往很需要專業(yè)的第三方出具權威的評估報告或在平臺發(fā)布。但是，如果國家只是鼓勵而不是法規(guī)賦予第三方權限的話，權威的標準排行榜、公正的評估報告以及黑名單曝光臺等，都是難以被保障而存在的。