依托建德千島湖通用機場建設(shè)浙江省航空護林站的分析與思考

初 映 雪

（國家林業(yè)局華東林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計院 浙江杭州310019）

“枝繁葉茂一百年，化為灰燼一瞬間”。森林防火是生態(tài)文明建設(shè)的安全保障，是森林資源保護的首要任務(wù)，是國家應(yīng)急管理的重要內(nèi)容，事關(guān)人民生命財產(chǎn)和森林資源安全，事關(guān)國土生態(tài)安全。

浙江是我國南方重要的集體林區(qū)，不僅森林資源豐富，森林覆蓋率位居全國前列，而且還有天目山、鳳陽山、莫干山、雁蕩山、千島湖風(fēng)景區(qū)等具有重要影響的風(fēng)景名勝區(qū)和國家級自然保護區(qū)。這些區(qū)域地形復(fù)雜，山勢陡峭，一旦發(fā)生森林火災(zāi)，僅靠人工地面深入火場基本無法及時進行撲滅；而且，浙江城市化水平高，經(jīng)濟發(fā)達，外來人口多，環(huán)境承載壓力大，森林火災(zāi)易發(fā)多發(fā)，發(fā)生重大火災(zāi)的幾率在增加，森林潛在威脅很大，發(fā)展航空消防勢在必行。

1 浙江省森林消防現(xiàn)狀

1.1 森林資源概況

根據(jù)2014年浙江省森林資源連續(xù)清查結(jié)果，全省林地面積659.77萬公頃，占土地總面積的64.81%；森林面積604.99萬公頃，森林覆蓋率59.43%；活立木總蓄積31384.86萬立方米，其中森林蓄積28114.67萬立方米，占 89.58%；喬木林單位面積蓄積量為 65.86立方米/公頃。

1.2 森林火災(zāi)現(xiàn)狀

據(jù)統(tǒng)計，“十二五”期間，全省共發(fā)生森林火災(zāi)1000起，過火面積11941.32公頃，受害森林面積5353.06公頃。與“十一五”相比，森林火災(zāi)下降了 346起，受害森林面積減少了4188.30公頃。

1.3 防火隊伍建設(shè)情況

森林消防隊伍建設(shè)按照“建得起、養(yǎng)得住、用得上”的要求，堅持專群結(jié)合、以專為主，多層次、多模式組建撲火隊伍，初步構(gòu)建了省、市、縣、鄉(xiāng)四級專業(yè)森林消防隊伍網(wǎng)絡(luò)，在有森林消防任務(wù)的市、縣(市、區(qū))依托駐浙解放軍、武警部隊建成了74支、2919人的應(yīng)急消防隊伍；在縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立專業(yè)、半專業(yè)森林消防隊1396支、45084人；此外，全省還有義務(wù)撲火隊7356支約10.3萬人；專職護林員1.8萬多人，兼職護林員1.4萬多人。

1.4 防火設(shè)施建設(shè)情況

截至目前，浙江共開辟森林防火線3.79萬千米，營造防火林帶2萬千米，建立瞭望臺303座，擁有各類森林消防汽車 1813輛、對講機3910部、風(fēng)力（風(fēng)水）滅火機14634臺、油鋸2455臺、滅火水槍9160支、高壓接力水泵1890臺，基本建成了森林防火指揮網(wǎng)、森林火災(zāi)隔離網(wǎng)和森林火險現(xiàn)代通訊網(wǎng)，大大提高了森林火災(zāi)綜合防控能力。此外，浙江還建成了森林火險監(jiān)測站114個、森林火險因子采集站27個，初步建成衛(wèi)星通訊網(wǎng)和數(shù)字集群通信網(wǎng)，形成了立體式、全天候的火場通信指揮系統(tǒng)。

1.5 航空護林工作開展情況

2014年初，浙江省航空護林建設(shè)正式啟動，并成立了浙江省航空護林管理站。2015年春，森林消防航空護林在建德千島湖通用機場基地試航成功，標(biāo)志著浙江省航空護林工作正式開展。浙江省航空護林管理站結(jié)合全省森林資源分布、氣候特點、地理位置，劃定了兩個主要起降點、8個輔助起降點、208個取水點，確定了林區(qū)巡護放飛標(biāo)準(zhǔn)；選定建德千島湖通用機場作為航空護林作業(yè)依托機場，商請省軍區(qū)、省測繪局提供專業(yè)航圖和地形圖，設(shè)置消防作業(yè)航線；根據(jù)全省森林航空消防現(xiàn)狀，制訂了《處置重、特大森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》。為促進各項工作規(guī)范開展，航空護林管理站在飛行基地設(shè)立飛行觀察員辦公室、調(diào)度員辦公室、基地辦公室，制定了飛行基地《安全生產(chǎn)規(guī)定》等規(guī)章制度；在國家林業(yè)局和省有關(guān)部門的關(guān)心支持下，采取干部流動、公開招考等方式，先后引進培養(yǎng)各類飛行專業(yè)技術(shù)人才6名，為安全高效航護奠定了基礎(chǔ)。目前，全省已開設(shè)22條航線和一個報飛空域，航線總長7642千米，總覆蓋面積8萬多平方千米，報飛空域面積4500平方千米，巡護范圍基本覆蓋全省的主要林區(qū)。已累計安全飛行 422架次894小時43分，灑水594桶，空中發(fā)現(xiàn)并處置野外違章用火575起，發(fā)現(xiàn)55起森林火情，對11個較大火場實施了吊桶滅火作業(yè)。

2 建設(shè)航空護林站的必要性分析

航空護林是浙江省森林消防工作在新時期的提升，也是浙江林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的重要標(biāo)志。建設(shè)浙江省航空護林站，實現(xiàn)航空護林，對保護森林資源、建設(shè)“森林浙江”有著重大的意義。

2.1 是保護森林資源，維護浙江國土生態(tài)安全的需要

浙江省現(xiàn)有森林面積604.99萬公頃，森林覆蓋率 59.43%，豐富的森林資源已經(jīng)成為浙江重要的戰(zhàn)略資源。自開展森林消防航空護林工作后， 2016年全省共發(fā)生森林火災(zāi)83起，受害森林面積313.03公頃，發(fā)生率1.37起/10萬公頃，受害率0.05‰，森林火災(zāi)控制率3.77公頃/起，火因查明率97.59%，24小時撲滅率100%，森林消防的各項指標(biāo)都有明顯的下降。航空護林站的建設(shè)對于提高全省預(yù)防和控制森林火災(zāi)的綜合能力，減少森林火災(zāi)損失，促進林業(yè)又快又好發(fā)展，維護全省生態(tài)安全具有重要意義。

2.2 是預(yù)防和控制火災(zāi)，提升森林消防綜合能力的需要

在實施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，推進“治理與破壞相持階段”向前發(fā)展的過程中，隨著造林步伐的加快和森林覆蓋率的提高，以及長期抑制林火帶來的可燃物大量積累，加之全球氣候異常，全省森林防火工作面臨的形勢將更嚴(yán)峻，任務(wù)更艱巨。在建德市建設(shè)一個固定的航空護林站作為全省航空護林主要基地，另在浙南和浙中地區(qū)建設(shè)輔助基地，擴大航空護林覆蓋范圍，可以滿足全省森林防火對航空護林的需求。從全國來看，在浙江等森林分布集中區(qū)建設(shè)固定的航空護林站，是預(yù)防和控制火災(zāi)，實施大航護理念，以及提高森林防火綜合能力、滿足區(qū)域性森林防火的需要。

2.3 是落實相關(guān)規(guī)劃，建設(shè)森林浙江的迫切需要

根據(jù)《全國森林防火規(guī)劃（2016～2025年）》，全國將新建5個依托航站，其中一個建設(shè)地點為浙江杭州；而《浙江省航空護林建設(shè)總體規(guī)劃（2014～2020）》也將建德千島湖通用機場規(guī)劃為浙江省航空護林站首選地。長期以來，建設(shè)“森林浙江”是浙江省建設(shè)生態(tài)文明，全面落實省委 “八八戰(zhàn)略”和“綠水青山就是金山銀山”的基礎(chǔ)性工程；2014年，浙江省委省政府頒布《關(guān)于加快推進林業(yè)改革發(fā)展全面實施五年綠化平原水鄉(xiāng)十年建成森林浙江的意見》，提出了全面建成生態(tài)林業(yè)完備、富民林業(yè)發(fā)達、人文林業(yè)繁榮的森林浙江的總目標(biāo)。采用先進的航空技術(shù)，對全省森林資源尤其是重點林區(qū)、國家級自然保護區(qū)和重點風(fēng)景名勝區(qū)進行巡護，切實保護森林資源，減少森林火災(zāi)造成森林損失顯得尤為重要，因此，航空護林站的建設(shè)極其迫切。

2.4 是填補工作空白，著眼航空護林未來發(fā)展的需要

目前全國現(xiàn)有20個全功能航站、11個依托航站，建設(shè)有27個林業(yè)機場，但浙江省航空護林站建設(shè)尚屬空白。為進一步促進通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展，浙江已出臺了航空發(fā)展的新規(guī)劃，將優(yōu)先用于應(yīng)急救災(zāi)、醫(yī)療救護、公安巡邏等，這也為今后全省開展航空護林工作提供了極大的便利。依托建德千島湖通用機場建設(shè)航空護林站，不僅將填補浙江省航空護林站建設(shè)的空白，而且是著眼浙江航空護林未來的發(fā)展，為全省航空護林工作提供了可靠的基礎(chǔ)保障。

3 依托建德千島湖通用機場建設(shè)航空護林站的可行性分析

3.1 交通便利

建德千島湖通用機場位于浙江省建德市壽昌鎮(zhèn)境內(nèi)，距離建德市區(qū)15千米，位于杭新景高速和龍麗高速互通以東，交通極為便捷。機場所在地及周邊地形地貌為低山丘陵，地勢平緩。

3.2 場地規(guī)模充裕

建德千島湖通用機場于2006年3月建設(shè)完工，是浙江省首家取得民用機場許可證的A類通用機場。機場目前建有一條 500×21 米的跑道，可滿足起飛全重 5250 公斤以下 A類飛機起降，飛行區(qū)等級為1B級?，F(xiàn)有可停放 10 架航空器的停機坪和 10～15架航空器的停機庫以及相應(yīng)的聯(lián)絡(luò)道，整個飛行區(qū)占地面積 20公頃左右。

3.3 基礎(chǔ)設(shè)施完善

就航空護林行業(yè)而言，建德千島湖通用機場的基礎(chǔ)設(shè)施、空域條件等比周邊乃至全國的通用機場都具有較強的優(yōu)勢?！笆濉逼陂g，建德市規(guī)劃圍繞機場建設(shè)成省級特色航空小鎮(zhèn)，將機場建成華東地區(qū)最大型、設(shè)施設(shè)備最完善的樞紐通用機場?！墩憬∶裼脵C場“十三五”規(guī)劃》中明確建德千島湖通用機場為一類通用機場，功能定位為搶險救災(zāi)、飛行培訓(xùn)、航空攝影等，至2020年將投入10億元進行續(xù)建和擴建。機場在獲批建設(shè)之初就將航空護林作為首要功能定位，是全省唯一正在運行的A類通用機場，唯一被空軍批準(zhǔn)有空域飛行自由的通用機場（4500平方公里），也是全省第一家與中航油簽訂供油協(xié)議的通用機場。目前，機場保障通暢，安全運行。

3.4 作業(yè)經(jīng)驗豐富

浙江省航空護林工作開展以來，建德千島湖通用機場作為主飛行基地多次參與森林火災(zāi)撲救行動，并成功撲滅火點，積累了豐富的作業(yè)經(jīng)驗。2016年春節(jié)期間，金華市婺城區(qū)瑯琊鎮(zhèn)上盛村、永康市西溪鎮(zhèn)西山村、建德市航頭鎮(zhèn)玨塘村等地先后發(fā)生森林火災(zāi)，建德飛行基地緊急出動，連續(xù)組織飛行9架次21小時50分，成功對5個火場實施吊桶滅火，撲滅火點10個、火線1450米。

G20峰會期間，航空護林管理站根據(jù)浙江省委、省政府“平安護航G20峰會”的統(tǒng)一部署，在國家森林防火指揮部和國家林業(yè)局南方航空護林總站的大力支持下，認(rèn)真落實森林消防安保工作方案，先后派出K-32和M-26直升機飛行26架次56小時28分，灑水138桶615噸，成功撲救3起森林火災(zāi)，特別在武義縣泉溪鎮(zhèn)“8.29”森林火災(zāi)、開化縣音坑鄉(xiāng)“8.28”森林火災(zāi)的撲救處置過程中，充分體現(xiàn)了航空護林快速出擊、直達火場、靈活起降、觀察全面、救援及時等諸多優(yōu)勢，確保了G20峰會森林消防安保任務(wù)的圓滿完成。

2017年清明期間，參與撲救建德市大同鎮(zhèn)、龍游縣石佛鄉(xiāng)、嵊州市3起森林火災(zāi)，共飛行12架次25小時23分鐘，火場吊滅作業(yè)灑水121桶共196.5噸，撲滅火線長約2公里。

4 航空護林站建設(shè)方案

4.1 選址方案

根據(jù)全省航空機場的現(xiàn)狀和依托航站的建設(shè)要求，經(jīng)比選，建德千島湖通用機場條件優(yōu)越，優(yōu)勢突出，飛行區(qū)現(xiàn)有的設(shè)施設(shè)備完善，飛行條件良好，能夠滿足建設(shè)浙江省航空護林站的各項需求。

具體站址選設(shè)在建德市壽昌鎮(zhèn)省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（航空小鎮(zhèn)），毗鄰 320國道，距飛行區(qū)約3公里，從航空護林站到飛行區(qū)僅需幾分鐘時間即可到達，符合依托航站建設(shè)的要求。站址占地面積9.5畝，土地為壽昌鎮(zhèn)省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)所有，經(jīng)雙方協(xié)商，項目建設(shè)用地采取使用權(quán)轉(zhuǎn)讓方式，使用期限為長期。

4.2 規(guī)模方案

項目建筑物建設(shè)規(guī)模依據(jù)《森林航空消防工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》中規(guī)定的依托航站主要建設(shè)指標(biāo)，結(jié)合實際需要，確定建筑總規(guī)模為 4830平方米，輔助及附屬工程按規(guī)劃建筑需要進行設(shè)計、建設(shè)。

4.3 功能方案

按照《浙江省航空護林建設(shè)總體規(guī)劃（2014～2020）》和《森林航空消防工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》的要求，森林消防依托航站功能區(qū)分為地面工作區(qū)和生活區(qū)。

該航站航護覆蓋范圍包括浙江省南部森林重點火險區(qū)、浙江省西部森林重點火險區(qū)、浙江省北部森林重點火險區(qū)、浙江省杭州地區(qū)森林重點火險區(qū)、浙江省丘陵地區(qū)森林重點火險區(qū)和浙江省金衢盆地森林重點火險區(qū)等六大重點火險區(qū)，面積871萬公頃，以杭州、湖州、金華、溫州、麗水和衢州為主要中轉(zhuǎn)基地，兼顧一般森林火險區(qū)。

5 結(jié)論

浙江省航空護林站的建設(shè)，對于保護森林資源、維護國土生態(tài)安全、預(yù)防和控制火災(zāi)、提升森林消防綜合能力、建設(shè)森林浙江、填補工作空白、著眼航空護林未來發(fā)展等具有十分重要的意義。建德千島湖通用機場具有便利的交通區(qū)位、充裕的場地規(guī)模、完善的基礎(chǔ)設(shè)施和豐富的作業(yè)經(jīng)驗，依托其建設(shè)浙江省航空護林站，可充分利用機場突出的優(yōu)勢條件，選擇合理的建設(shè)方案，滿足建設(shè)浙江省航空護林站的各項需求。因此，依托建德千島湖通用機場建設(shè)浙江省航空護林站是十分必要且可行的。

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