濕地生態(tài)系統(tǒng)評價工作面臨的問題及對策研究

陳國富王濤錢逸凡

（國家林業(yè)局華東林業(yè)調查規(guī)劃設計院浙江杭州310019）

濕地是獨特的生態(tài)系統(tǒng)和重要的自然資源，維護著國家生態(tài)安全、氣候安全、糧食安全和水資源安全，支撐著經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。但由于我國濕地管理保護工作啟動較晚，目前還面臨著濕地面積減少、功能有所減退、受威脅壓力持續(xù)增大、保護空缺較多等問題。同時，系統(tǒng)的濕地生態(tài)系統(tǒng)評價理論、方法缺乏和評價制度尚未完善等問題同樣突出。2009年，國家林業(yè)局濕地保護管理中心堅持以科學發(fā)展觀為指導，以更好地滿足國內濕地保護管理、政策決策以及越來越重要的國際氣候變化、國際碳貿易談判、履行《濕地公約》的需要，著力開展?jié)竦厣鷳B(tài)系統(tǒng)評價指標體系的構建及完善、重要濕地試評價等一系列實質性工作，并不斷取得新進展。但目前該指標體系尚未形成行業(yè)標準，且未得到廣泛應用。因此，加快推進濕地生態(tài)系統(tǒng)評價工作，對提升濕地保護水平、深化生態(tài)文明體制改革具有重要的作用。

1 全國濕地資源現(xiàn)狀

根據(jù)《濕地公約》定義，濕地是指天然的或人工的、永久的或暫時的沼澤地、泥炭地、水域地帶，帶有靜止或流動，淡水或半咸水及咸水水體，包括低潮時水深不超過6米的海域。我國濕地資源豐富，類型多樣，分布廣泛，據(jù)第二次全國濕地資源調查結果，全國濕地面積5360.26×104hm2，自然濕地面積4667.47×104hm2，濕地面積占國土面積比率為 5.58%，其中近海與海岸濕地 579.59×104hm2、河流濕地 1055.21×104hm2、湖泊濕地 859.38×104hm2、沼澤濕地2173.29×104hm2、人工濕地 674.59×104hm2。

我國濕地動植物資源豐富，現(xiàn)已調查發(fā)現(xiàn)的濕地植物有4220種，濕地植被483個群系；脊椎動物2312種，隸屬于5綱51目266科，其中濕地鳥類231種，是名副其實的“物種基因庫”。

多年來，各級政府和有關部門在濕地保護上開展了大量工作，目前全國已有國際重要濕地49處，濕地自然保護區(qū)600多個，濕地公園1000多個，其中國家濕地公園836個，濕地保護率由2003年的30.49%提升至2015年的44.60%。

2 開展?jié)竦厣鷳B(tài)系統(tǒng)評價的意義

從2003年至2013年，全國濕地面積減少了 339.63×104hm2（同口徑比較），減少率為8.82%；其中自然濕地面積減少了 337.62×104hm2，減少率為9.33%。目前，全國約有69.26%的濕地面臨著過度放牧、污染、圍墾、外來物種入侵和工程建設侵占等威脅，面積減少、功能下降、生物多樣性衰退的趨勢還在繼續(xù)，對生態(tài)環(huán)境的保護和經(jīng)濟社會的發(fā)展產生了巨大影響。

濕地生態(tài)系統(tǒng)評價是濕地生態(tài)系統(tǒng)保護的基礎性工作，對提高濕地生態(tài)環(huán)境管理水平具有重要的指導作用。通過開展?jié)竦厣鷳B(tài)系統(tǒng)評價工作，有助于正確認識全國的濕地生態(tài)系統(tǒng)狀況，明確全國及各地濕地保護的重點與方向，為有關主管部門制定科學合理的濕地保護修復對策提供依據(jù)，為推動中國濕地研究和管理工作提供重要的理論及數(shù)據(jù)支撐。同時，濕地生態(tài)系統(tǒng)是陸地生態(tài)系統(tǒng)的重要碳庫，約占全球陸地生態(tài)系統(tǒng)碳庫的10%，濕地碳循環(huán)在全球氣候變化中起著重要作用。濕地生態(tài)系統(tǒng)評價的開展和完善，可以更好地保護和增強濕地的碳儲功能，提高中國在國際碳貿易和全球氣候談判中的地位，進一步提升中國在國際政治經(jīng)濟中的影響力。

3 全國濕地生態(tài)系統(tǒng)評價進展情況

3.1 濕地生態(tài)系統(tǒng)評價指標體系

濕地生態(tài)系統(tǒng)評價包括濕地生態(tài)系統(tǒng)健康、功能和價值3個方面的內容，共有13個一級指標和28個二級指標。其中濕地生態(tài)系統(tǒng)健康評價指標包括水環(huán)境指標、土壤指標、生物指標、景觀指標和社會指標共5個一級指標，13個二級指標；濕地生態(tài)系統(tǒng)功能評價指標包括供給、調節(jié)、文化、支持功能，共4個一級指標，7個二級指標；濕地生態(tài)系統(tǒng)價值評價指標包括直接使用價值、間接使用價值、選擇價值、存在價值4個一級指標，8個二級指標。評價指標基本包括了國內外公認濕地生態(tài)系統(tǒng)的主要指標，基本實現(xiàn)全面、快速、準確地掌握各類濕地的生態(tài)系統(tǒng)特征、空間分布及變化趨勢。

3.2 濕地生態(tài)系統(tǒng)評價進展

為促進濕地生態(tài)系統(tǒng)評價指標體系從科研到生產的轉化，進一步提高全國濕地價值評估的科學性、代表性和可操作性，2012年至2015年完成了全國45處國際重要濕地、京津冀地區(qū)19處重要濕地的試點評價，于2015年編輯出版《中國國際重要濕地生態(tài)系統(tǒng)評價》，2016年開展了長江經(jīng)濟帶5省15處重要濕地的評價。評價表明，我國國際重要濕地的生態(tài)系統(tǒng)總價值為 2668.31×108元/年，單位面積濕地價值為11.42×104元/hm2·年。通過試評價工作的有效開展，濕地生態(tài)系統(tǒng)評價指標體系得到進一步完善，對加快推進我國濕地生態(tài)系統(tǒng)評價工作的科學化、規(guī)范化、制度化具有重大的現(xiàn)實意義和指導意義。

4 存在問題

從濕地生態(tài)系統(tǒng)指標體系運行和評價結果來看，評價指標體系構建科學合理，具有較高的操作性、便捷性，較為全面地評價濕地生態(tài)系統(tǒng)健康、功能和價值現(xiàn)狀及特征，一定程度上可用于橫向和縱向間的比較，反映濕地生態(tài)系統(tǒng)健康、功能和價值及存在問題，滿足國家林業(yè)局關于濕地生態(tài)系統(tǒng)評價要實現(xiàn)“可監(jiān)測、可報告、可操作”的目標要求，可為提升濕地管理與制定濕地保護決策提供科學依據(jù)。但由于評價指標多、數(shù)據(jù)來源雜、計算方法復雜，評價響應機制沒有確立，濕地生態(tài)系統(tǒng)評價與響應制度有待進一步完善成熟。

4.1 部分評價指標設置不夠合理

由于過分強調評價的可操作性，部分二級指標的選取有待進一步科學化、合理化，例如在濕地健康評價指標體系中生物多樣性指標并沒有考慮不同濕地生態(tài)系統(tǒng)類型、以及濕地所處氣候帶的差異，沒有涉及濕地生態(tài)系統(tǒng)生產力狀況；健康評價體系中濕地周邊物質生活指數(shù)越高，對濕地健康的負面影響越大，過于絕對化。指標權重的設置和濕地功能評價主要基于專家打分法，評價的主觀性較高。價值評價多采用成果參照法，參照1997年美國經(jīng)濟生態(tài)學家Costanza的研究結果，這種方法雖利于與國際接軌，但放棄了我國濕地價值評價的自主性，不利于體現(xiàn)我國各濕地類型的特點與差異，也一定程度上造成濕地選擇價值、存在價值在濕地總價值中的比例過低，僅占5%左右。

4.2 濕地評價行業(yè)標準尚未發(fā)布

濕地生態(tài)系統(tǒng)評價技術可以全面、快速、準確地掌握濕地生態(tài)系統(tǒng)特征、空間分布及變化趨勢，在退化濕地認定、濕地修復等方面具有廣闊的應用前景，但由于濕地評價行業(yè)標準尚在論證階段，目前沒有對外發(fā)布實施，評價工作也僅在國家層面開展試點工作，省級及地方主管部門、行業(yè)內部還沒大范圍應用，減緩了濕地生態(tài)系統(tǒng)評價體系在全國推廣應用的步伐。

4.3 評價結果尚未得到有效應用

濕地生態(tài)系統(tǒng)評價是診斷濕地生態(tài)系統(tǒng)健康、衡量濕地生態(tài)系統(tǒng)功能和價值的“科學標尺”，具有周期短、靈活性高、費用低的特點。評價結果可以準確地發(fā)現(xiàn)被評價濕地在健康、功能和價值方面存在的問題，但由于目前濕地評價響應制度尚未有效建立，濕地生態(tài)系統(tǒng)評價結果沒有與濕地保護投入制度、退化濕地修復制度、濕地考核評估制度相結合而得到有效應用。

4.4 行政區(qū)域大尺度上的濕地評價方法尚未形成

從我國濕地生態(tài)系統(tǒng)評價進展情況看，目前我國濕地生態(tài)系統(tǒng)評價指標體系的構建及試評價工作均是以某一重要濕地作為評價對象，并取得了實質性進展，但尚未建立以國家、省、縣各級行政區(qū)域內的濕地總體作為評價對象，開展相應評價指標體系構建及評價方法的研究與探索。因此，盡快形成以行政區(qū)域為對象的濕地宏觀評價方法與工作制度，是未來進一步提升濕地保護管理決策科學性需要解決的理論與實踐問題。

5 對策建議

當前，我國濕地保護戰(zhàn)略正在從搶救性保護轉向全面保護，完善濕地生態(tài)系統(tǒng)評價制度是提升濕地保護管理、深化生態(tài)文明體制改革的重要手段。濕地生態(tài)系統(tǒng)評價已經(jīng)完成體系研發(fā)、試點工作，技術手段基本成熟，通過加快指標體系完善，建立健全濕地生態(tài)系統(tǒng)評價與響應制度，推進生態(tài)文明領域國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，努力走向社會主義生態(tài)文明新時代。

5.1 加快指標體系完善，促進濕地評價更加科學化

進一步完善濕地生態(tài)系統(tǒng)評價指標體系，盡快制定評價技術細則，調整部分指標如生物多樣性、物質生活指數(shù)指標獲取和計算方法，加快濕地生態(tài)系統(tǒng)價值標準修訂。要充分考慮我國濕地類型多樣、分布范圍廣的特點，減小指標權重確定的主觀性，促進濕地評價更加科學化。

5.2 加快行業(yè)標準發(fā)布，擴展?jié)竦卦u價的應用范圍

推進濕地評價行業(yè)標準盡快發(fā)布，擴展?jié)竦卦u價技術在行業(yè)內外廣泛應用，在濕地生態(tài)評價結果形成后，向重要濕地所在地省級林業(yè)主管部門和重要濕地管理機構進行通報，作為日常管理的依據(jù)。建立濕地生態(tài)系統(tǒng)評價數(shù)據(jù)庫并進行更新。重要濕地生態(tài)評價結果及時向新聞界和社會公布。加快濕地生態(tài)系統(tǒng)評價體系在退化濕地認定、濕地修復等方面的應用，利用評價結果科學指導濕地管理保護、濕地修復工程的開展和成效評估。

5.3 建立評價響應制度，將結果納入地方考核范疇

國務院林業(yè)主管部門會同有關部門組織實施國際重要濕地、國家重要濕地的評價。省級及以下林業(yè)主管部門會同有關部門組織實施地方重要濕地和一般濕地的評價。要研究出臺濕地評價周期性評價制度和預警響應制度，根據(jù)評價結果，重要濕地管理機構和各級主管部門及時做出響應，組織或督促做好應急處置與恢復治理工作，以確保重要濕地生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定。按照濕地生態(tài)系統(tǒng)評價體系，盡快制定濕地保護責任、損害責任追究標準、責任認定評估等。將濕地評價主要指標納入地方領導干部考核范疇，對領導干部任期內或者突發(fā)濕地生態(tài)破壞事件實施終身追責機制。

5.4 開展區(qū)域濕地評價方法研究，推動全國濕地評價新發(fā)展

面對我國濕地資源類型多樣、分布廣泛且不均衡的特點，為滿足濕地保護管理的現(xiàn)實需要，國家濕地保護管理主管部門在科學總結重要濕地生態(tài)系統(tǒng)評價實踐經(jīng)驗的基礎上，深入開展調查研究，各科研院所通力合作，科學借鑒森林生態(tài)系統(tǒng)評價較為成熟的經(jīng)驗與方法，盡快開展大尺度的區(qū)域濕地評價方法的研究與探索，開啟全國濕地評價工作的新局面，為黨和國家對濕地保護與管理作出頂層設計提供強有力的技術支撐。

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