鐵路基層單位運(yùn)用低價(jià)中標(biāo)法的探討

劉志衛(wèi)

（廣西沿海鐵路公司 欽州電務(wù)段 政工師 廣西 欽州 535000）

1 如何認(rèn)識(shí)和理解低價(jià)中標(biāo)法

1.1 我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)制的發(fā)展歷程 我國(guó)招投標(biāo)制大致經(jīng)歷了1981～1984年的試點(diǎn)階段、1984～1994年的推廣階段和1994～2000 年的完善等三個(gè)階段。1984 年著名的“魯布革沖擊波”對(duì)當(dāng)時(shí)我國(guó)工程建設(shè)在管理體制、勞動(dòng)生產(chǎn)率和報(bào)酬分配等方面產(chǎn)生了重大影響，促進(jìn)了中國(guó)水電建設(shè)管理體制改革。1984年我國(guó)首次利用世界銀行貸款，首次按照國(guó)際慣例對(duì)云南魯布革水電站建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行國(guó)際招標(biāo)，工程招標(biāo)標(biāo)底價(jià)為14 958萬元，工期為1597天，結(jié)果日本大成公司以投標(biāo)報(bào)價(jià)8 463萬元，比標(biāo)底價(jià)低43%的最低價(jià)中標(biāo)，該項(xiàng)目全部竣工比合同工期提前了122 天，降低了工程成本。這一案例證明了“低價(jià)中標(biāo)法”在我國(guó)是完全可行的，也說明了創(chuàng)建“低價(jià)中標(biāo)”的市場(chǎng)環(huán)境是非常必要的。2000 年以來隨著我國(guó)《招投標(biāo)法》、《政府采購(gòu)法》、《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》、《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》四部法律法規(guī)的頒布施行，為規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，保護(hù)國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益，提高經(jīng)濟(jì)效益，保證項(xiàng)目質(zhì)量提供了法律保障，同時(shí)也促使施工企業(yè)全面進(jìn)步，為最低價(jià)中標(biāo)法的實(shí)施并與國(guó)際慣例接軌奠定良好的基礎(chǔ)。

1.2 低價(jià)中標(biāo)法的基本概念 所謂最低價(jià)中標(biāo)法并非發(fā)達(dá)國(guó)家通用的“最低價(jià)中標(biāo)法”，而是在招標(biāo)投標(biāo)時(shí)，誰的報(bào)價(jià)最低，就由誰中標(biāo)的評(píng)標(biāo)方法。低價(jià)中標(biāo)法是我國(guó)《招投標(biāo)法》自2000年1月1日開始施行以來，參照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家普遍采用和驗(yàn)證的先進(jìn)方法，目前已在國(guó)內(nèi)各行業(yè)得到廣泛運(yùn)用。它的優(yōu)點(diǎn)在于：能夠最大限度地節(jié)約招標(biāo)人的建設(shè)資金，使之達(dá)到最佳的投資效益；有利于充分體現(xiàn)公開、公平、公正的市場(chǎng)法則，有效遏制物資采購(gòu)及建設(shè)工程市場(chǎng)中的腐敗蔓延；它簡(jiǎn)便易行，使評(píng)標(biāo)工作更加易于操作，大大節(jié)約了招標(biāo)投標(biāo)過程中人力、物力和財(cái)力的耗費(fèi)；促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)管理，降低個(gè)別成本。

1.3 低價(jià)中標(biāo)法的法理依據(jù) 2000 年1 月1 日施行的《中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法》第四十一條規(guī)定“中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合下列條件之一：（一）能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；（二）能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格最低；但是投標(biāo)價(jià)格低于成本的除外”。2012年2月1日起施行的《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第五十一條第五款明確規(guī)定“投標(biāo)報(bào)價(jià)低于成本或者高于招標(biāo)文件設(shè)定的最高投標(biāo)限價(jià)的評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)否決其投標(biāo)”。2015年3月1日頒布施行的《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第三十四條規(guī)定“政府采購(gòu)招標(biāo)評(píng)標(biāo)方法分為最低評(píng)標(biāo)價(jià)法和綜合評(píng)分法最低評(píng)標(biāo)價(jià)法”，“技術(shù)、服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的貨物和服務(wù)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法”。由此可見，低價(jià)中標(biāo)的實(shí)質(zhì)內(nèi)容就是“公平競(jìng)爭(zhēng)，合理低價(jià)中標(biāo)，但不低于成本價(jià)”，這就為招標(biāo)人應(yīng)用“合理低價(jià)中標(biāo)”的評(píng)標(biāo)方法，選擇經(jīng)評(píng)審報(bào)價(jià)最低的投標(biāo)人為中標(biāo)人奠定了法律基礎(chǔ)。筆者認(rèn)為低價(jià)中標(biāo)是招投標(biāo)法和采購(gòu)法的法理核心，拋開了它，就失去了招評(píng)標(biāo)的意義。

1.4 低價(jià)中標(biāo)法是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀要求 首先，它真實(shí)反映了追求營(yíng)利是市場(chǎng)主體最本質(zhì)最重要的特征和動(dòng)力，即商品的售賣者總是希望從其售價(jià)中獲得更高的利潤(rùn)，商品的購(gòu)買者則總是希望花費(fèi)更少的錢買到更好的產(chǎn)品。其次，它體現(xiàn)了價(jià)值規(guī)律的要求和作用。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)條件下，有生產(chǎn)能力的供給量大于有支付能力的需求量的供求矛盾現(xiàn)象客觀存在，因此，產(chǎn)品以低于其價(jià)值的價(jià)格與其它商品交換就不可避免。而價(jià)值規(guī)律的作用就在于調(diào)節(jié)生產(chǎn)資料和勞動(dòng)力在各生產(chǎn)部分的分配，刺激商品生產(chǎn)者改進(jìn)生產(chǎn)技術(shù),改善經(jīng)營(yíng)管理,提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，促使商品生產(chǎn)者在競(jìng)爭(zhēng)中優(yōu)勝劣汰。

2 采用低價(jià)中標(biāo)法的現(xiàn)實(shí)意義

2.1 是規(guī)范物資采購(gòu)和招投標(biāo)體系的需要 隨著改革開放的不斷深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的不斷完善，我國(guó)建設(shè)工程招投標(biāo)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，一些投標(biāo)單位為了在競(jìng)爭(zhēng)中取勝，不遺余力的壓低報(bào)價(jià)，甚至將報(bào)價(jià)降到與企業(yè)自身實(shí)力不相符的水平，以便取得低價(jià)中標(biāo)。有的施工企業(yè)為了中標(biāo)，不顧工程成本，抱著“先爭(zhēng)取中標(biāo)”的態(tài)度，從而導(dǎo)致施工過程中偷工減料，埋下了工程質(zhì)量隱患；有的施工企業(yè)因低于成本價(jià)中標(biāo)根本無法再干下去，最后導(dǎo)致“爛尾樓”現(xiàn)象；這種“所謂的低價(jià)中標(biāo)”給市場(chǎng)帶來很大沖擊，必須堅(jiān)決防止。需要特別注意的是在所謂“高價(jià)就是質(zhì)量好”的幌子下出現(xiàn)的市場(chǎng)壟斷、人為拉高中標(biāo)價(jià)等亂象、怪象。比如鐵路信號(hào)燈泡在2013年時(shí)中標(biāo)價(jià)是24元/只，2014年漲到40元/只，2015年又漲到48元/只，兩年翻了一倍。因此，我們要正確認(rèn)識(shí)低價(jià)中標(biāo)合理應(yīng)用地必要性，規(guī)范合理低價(jià)中標(biāo)的操作程序，科學(xué)區(qū)分低價(jià)中標(biāo)合理與不合理的界限，以有效遏制市場(chǎng)惡意競(jìng)爭(zhēng)。

2.2 是促進(jìn)企業(yè)改革發(fā)展的需要 改革開放以來，國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展不斷取得重大進(jìn)展，總體上已經(jīng)同市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相融合，運(yùn)行質(zhì)量和效益明顯提升。黨的十八大以來，深化國(guó)企改革建立現(xiàn)代企業(yè)制度的步伐不斷加快，招投標(biāo)法的頒布和實(shí)施,順應(yīng)了這一歷史趨勢(shì)，對(duì)提高國(guó)有企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力有著深遠(yuǎn)的意義。低價(jià)中標(biāo)法在國(guó)有企業(yè)廣泛采用的實(shí)踐證明，它不僅能保證物資采購(gòu)在依法、公開、公平、公正的情況下進(jìn)行,而且能保證工程項(xiàng)目質(zhì)量,最終保護(hù)了國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益。相信在不遠(yuǎn)的將來隨著中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的更加成熟，國(guó)企實(shí)現(xiàn)徹底走向市場(chǎng)并與國(guó)際慣例接軌，低價(jià)中標(biāo)法將在采購(gòu)和工程招標(biāo)中扮演越來越重要的角色。

2.3 是適應(yīng)鐵路新體制的必然選擇 中國(guó)鐵路總公司自2013年4月掛牌以來，深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，圍繞國(guó)企改革等一系列重要戰(zhàn)略部署，依據(jù)招投標(biāo)法、采購(gòu)法實(shí)施條例等法律法規(guī)，完善出臺(tái)了鐵路物資管理辦法、鐵路建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施細(xì)則等規(guī)章制度，中鐵采購(gòu)網(wǎng)和中國(guó)鐵路招標(biāo)投標(biāo)網(wǎng)在全國(guó)鋪開。目前，招投標(biāo)法已在全路落地生根，并發(fā)揮著重要的作用，依法低價(jià)中標(biāo)已成為全路采購(gòu)、招投標(biāo)評(píng)標(biāo)方式不二的選擇。

2017 年11 月鐵路總公司所屬十八個(gè)鐵路局改制為集團(tuán)有限公司，2018 年1 月2 日鐵總工作會(huì)議提出2018 年全路主要工作目標(biāo)為:全國(guó)鐵路固定資產(chǎn)投資安排7 320億元，其中，國(guó)家鐵路702億元，投產(chǎn)新線4 000公里，其中高鐵3 500公里，會(huì)議還提出鐵路經(jīng)營(yíng)工作要以效益為導(dǎo)向，推進(jìn)鐵路市場(chǎng)集約化經(jīng)營(yíng)，加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理，加強(qiáng)全面預(yù)算管理，大力推進(jìn)降本增效，提高依法經(jīng)營(yíng)管理水平。公開、公平、公正、高效的低價(jià)中標(biāo)法最為適合鐵路工程項(xiàng)目規(guī)模龐大、工程質(zhì)量特別是高鐵建設(shè)工程質(zhì)量高標(biāo)定位的要求，最為適合鐵路物資招標(biāo)品種多、頻次高、交貨期緊、評(píng)標(biāo)工作量大的要求。日趨成熟的低價(jià)中標(biāo)法，已然成為鐵路企業(yè)控制成本支出、規(guī)范經(jīng)營(yíng)管理的有效抓手。

3 自主招標(biāo)存在的問題及對(duì)策探討

3.1 存在問題 主要有以下方面：

1）少數(shù)招標(biāo)人員積極性不高。對(duì)最低價(jià)中標(biāo)持懷疑態(tài)度，甚至堅(jiān)持認(rèn)為只要是低價(jià)，就是豆腐渣工程，就是質(zhì)量差的產(chǎn)品，只要是高價(jià)就是質(zhì)量好的工程，就是質(zhì)量可靠的產(chǎn)品，缺乏依法踐行低價(jià)中標(biāo)法的熱情。

2）基層單位招標(biāo)技術(shù)力量不足、水平不高、技術(shù)平臺(tái)不完善，物資采購(gòu)特別是工程建設(shè)招議標(biāo)專業(yè)人員缺乏。一是對(duì)招標(biāo)程序不甚了解，編制招標(biāo)文件不規(guī)范，有時(shí)致招標(biāo)終止或流標(biāo)；二是由于體制原因基層單位長(zhǎng)期以來不設(shè)基建科編制，缺乏熟知基建工程造價(jià)的專業(yè)人員，對(duì)預(yù)算、造價(jià)、成本、單價(jià)、審核工作只能是由非基建專業(yè)的鐵路主業(yè)科室人員兼職，其中有的連物資采購(gòu)招投標(biāo)有關(guān)規(guī)章制度都不熟悉，存在參加評(píng)標(biāo)會(huì)審核時(shí)有漏審漏記，應(yīng)付差事簽個(gè)字就走人的現(xiàn)象；三是沒有專門的招標(biāo)會(huì)議室和屏蔽設(shè)備，保密性不強(qiáng)。

3）有關(guān)建設(shè)工程招投標(biāo)規(guī)章制度還不夠完善，實(shí)際操作缺乏依據(jù)。

3.2 對(duì)策建議

1）加強(qiáng)法制教育，提高法治思維能力。基層單位招標(biāo)人員要充分認(rèn)識(shí)到法律是國(guó)家意志，是從屬于憲法的強(qiáng)制性規(guī)范，招投標(biāo)法是規(guī)范招投標(biāo)市場(chǎng)的法律。在增強(qiáng)法制意識(shí)的同時(shí)還要提高法治思維能力，將法律作為判斷是非和處理事務(wù)的準(zhǔn)繩，自覺做到崇尚法治、尊重法律，善于運(yùn)用法律手段解決問題和推進(jìn)工作。

2.加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，完善招投標(biāo)機(jī)制。一是加強(qiáng)對(duì)基層單位業(yè)務(wù)人員培訓(xùn)，成績(jī)合格才予參加招標(biāo)評(píng)標(biāo)會(huì)，對(duì)考試不合格者給予經(jīng)濟(jì)考核，以激勵(lì)招標(biāo)人員提高采購(gòu)招標(biāo)業(yè)務(wù)水平。二是適當(dāng)引進(jìn)一些專業(yè)注冊(cè)建造師、評(píng)估師，以保證采購(gòu)招標(biāo)的成本預(yù)算更加接近“合理的低價(jià)”。三是完善本單位質(zhì)量技術(shù)檢測(cè)和委托市場(chǎng)質(zhì)量技術(shù)驗(yàn)證專業(yè)資質(zhì)機(jī)構(gòu)鑒定認(rèn)證機(jī)制，有效防止偽劣產(chǎn)品參與競(jìng)標(biāo)。

3）上級(jí)機(jī)關(guān)主管部門要盡快完善建立建設(shè)工程招標(biāo)實(shí)施細(xì)則及配套措施，加強(qiáng)對(duì)基層單位招議標(biāo)工作的技術(shù)指導(dǎo)，研究實(shí)施參與基層單位標(biāo)前技術(shù)評(píng)審過程，標(biāo)書的審核等，以確保招標(biāo)文件的規(guī)范性、合理性和權(quán)威性。

3.3 相關(guān)問題思考

1）關(guān)于評(píng)標(biāo)方法的選擇。雖然《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第三十四條規(guī)定“政府采購(gòu)招標(biāo)評(píng)標(biāo)方法分為最低評(píng)標(biāo)價(jià)法和綜合評(píng)分法”，但由于小型企業(yè)或基層單位招標(biāo)技術(shù)力量不足、專業(yè)水平不高，采用綜合分析法不可避免會(huì)出現(xiàn)較大的偏差，建議對(duì)基層單位采購(gòu)權(quán)限范圍內(nèi)自主招標(biāo)的項(xiàng)目，原則都按照《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第三十四條關(guān)于“技術(shù)、服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的貨物和服務(wù)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法?！币?guī)定執(zhí)行，以達(dá)到因地制宜、簡(jiǎn)化程序、提高效率、節(jié)省費(fèi)用的目的。

2）關(guān)于集中招標(biāo)。筆者認(rèn)為，集中采購(gòu)有著集中專業(yè)人才優(yōu)勢(shì)、技術(shù)平臺(tái)優(yōu)勢(shì)、高效率高質(zhì)量低風(fēng)險(xiǎn)的優(yōu)勢(shì)，而這些條件基層單位尚不具備，因此，應(yīng)當(dāng)逐步把基層單位自主招標(biāo)改為上級(jí)機(jī)關(guān)主管部門集中采購(gòu)模式。

3）探索開辟網(wǎng)上采購(gòu)路子。高速度、低報(bào)價(jià)、低成本，價(jià)格透明、競(jìng)爭(zhēng)充分的網(wǎng)上采購(gòu)交易方式有著無比巨大的價(jià)格和效率優(yōu)勢(shì)。筆者通過搜尋網(wǎng)售的一些鐵路常用器材信息并做同類比較發(fā)現(xiàn)：比如帶GPRS 移動(dòng)傳輸圖像功能的執(zhí)法記錄儀，在阿里巴巴最低1 800 元左右就能買到，而2017 年的采購(gòu)招標(biāo)報(bào)價(jià)為4 000 多元/臺(tái)；又如鐵路建筑限界激光測(cè)距儀，在淘寶網(wǎng)200多元就能買到，而采購(gòu)招標(biāo)報(bào)價(jià)為6 000 多元/臺(tái)；再如鐵路信號(hào)燈泡在阿里巴巴網(wǎng)報(bào)價(jià)為20 元/只，而2017 年鐵路單位的采購(gòu)招標(biāo)報(bào)價(jià)為45-50元/只。因此，筆者建議上級(jí)主管機(jī)關(guān)研究出臺(tái)網(wǎng)上采購(gòu)的指導(dǎo)性政策意見和辦法，探索開辟淘寶、阿里巴巴、亞馬遜、京東商城等信譽(yù)度高、知名度高的購(gòu)物網(wǎng)站采購(gòu)物資的路子，可為企業(yè)單位節(jié)省大筆的投資和采購(gòu)費(fèi)用，并可大大降低廉政風(fēng)險(xiǎn)。

4 結(jié)束語

雖然《招標(biāo)法》在鐵路基層單位基本得到貫徹執(zhí)行，物資采購(gòu)招標(biāo)工作總體順利，招標(biāo)評(píng)標(biāo)水平逐步提高，但面對(duì)龐大的市場(chǎng)和鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)的復(fù)雜性和特殊性需求，鐵路基層單位要?jiǎng)?chuàng)建一個(gè)良好的招議標(biāo)運(yùn)行環(huán)境，應(yīng)如何發(fā)揮好其自主、靈活、方便的優(yōu)勢(shì)，認(rèn)定供應(yīng)商準(zhǔn)入資格；如何建立公正合理的詢價(jià)機(jī)制，在依法合規(guī)開展招議標(biāo)同時(shí)又更好地滿足運(yùn)輸生產(chǎn)物資需求等，仍然需要探索實(shí)踐、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。