中國(guó)的第三部門：躊躇前行

文｜王東生

你要問(wèn)我中國(guó)的第三部門未來(lái)能發(fā)展成什么樣子，我只能回答說(shuō)我不知道。一年前我曾經(jīng)寫過(guò)一些文章，現(xiàn)在很多文章都被自己刪掉了，那時(shí)對(duì)于第三部門有很大的希冀，有的文字聲勢(shì)很大，讓人讀起來(lái)比較有熱血，但是很多公益界的朋友不約而同地反饋給我說(shuō)，大概心思是好的，但的確有點(diǎn)拔苗助長(zhǎng)，急于求成了，讓公益在國(guó)內(nèi)范圍有更大的發(fā)展，讓公益慈善從業(yè)人員都能拿到與自己付出相匹配的薪酬，究竟真的是未來(lái)的“藍(lán)圖”，還是只是第三部門自己的意淫而已？下面這些文字就向大家潑潑冷水，因?yàn)榇鸢革@而易見(jiàn)。

論第三部門的獨(dú)立性

第三部門之所以能與第一、第二部門區(qū)別開(kāi)來(lái)，在于自身的獨(dú)立性。從古至今，從國(guó)內(nèi)到國(guó)外，第三部門一直以來(lái)都是存在的。國(guó)人自古就有濟(jì)貧揚(yáng)善的傳統(tǒng)，這方面史料去圖書館找一找，比比皆是，所以第三部門有自身的骨骼?？禃怨庥幸槐緯兑栏绞桨l(fā)展的第三部門》，表面上看起來(lái)中國(guó)的第三部門需要依附第一部門乃至第二部門發(fā)展，但這只是表面。因?yàn)榈谌块T從來(lái)不會(huì)消失，也不會(huì)因?yàn)樗^離開(kāi)了依附而死亡，恰恰相反，第三部門往往是在歷史環(huán)境越惡劣時(shí)發(fā)展越旺盛。為什么呢？因?yàn)樵趷毫拥沫h(huán)境下會(huì)暴露出第一、第二部門的短板，第三部門的長(zhǎng)處才會(huì)“露”出來(lái)。汶川地震、玉樹(shù)地震、奧運(yùn)會(huì)志愿者、世博會(huì)志愿者、亞運(yùn)會(huì)志愿者……這樣的例子比比皆是，所以說(shuō)第三部門有自己的骨骼與生命力，短期看起來(lái)是因?yàn)橹袊?guó)的第一、第二部門過(guò)于強(qiáng)大而導(dǎo)致第三部門弱化，形成了一種“依附式”的關(guān)系，但這只是表面，也是假象，因?yàn)槲覀冎?，只要是這個(gè)世界有善的力量，第三部門始終在場(chǎng)。

論第三部門發(fā)展的踟躕

我國(guó)的第三部門發(fā)展從短期來(lái)看好像是不穩(wěn)定的，有大災(zāi)大難的時(shí)候往往公益志愿服務(wù)的參與率就提升上去了，給人以這種不穩(wěn)定的假象。但是如果從長(zhǎng)期來(lái)看，第三部門的發(fā)展還是呈螺旋式上升的。在發(fā)展的初級(jí)階段，我們看到有的社團(tuán)商會(huì)因?yàn)榄h(huán)境原因而人才流失嚴(yán)重，我們看到廣東深圳民間社工因?yàn)榇鰡?wèn)題人才流失嚴(yán)重，我們也看到某些基金會(huì)人才流失嚴(yán)重，有的基金會(huì)3年之后所有員工都換了個(gè)遍，我們也看到個(gè)別地區(qū)對(duì)社會(huì)組織支持政策的保守性。但是我們不要忘記了我國(guó)的第三部門仍處于發(fā)展的初級(jí)階段，有局部困難是正常的，任何一個(gè)行當(dāng)都是鐵打的營(yíng)盤流水的兵，如果要真的在這個(gè)領(lǐng)域有所成就，“雄關(guān)漫道真如鐵，而今邁步從頭越”，這樣的決心是需要的，所以這種踟躕也是可以理解的。

論第三部門的發(fā)展機(jī)理

中國(guó)的第三部門發(fā)展與西方國(guó)家有不同之處，首先西方國(guó)家無(wú)論是在工業(yè)革命之后經(jīng)濟(jì)剛剛起步階段，還是在當(dāng)下的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)階段，其第三部門的權(quán)力與經(jīng)濟(jì)地位在三個(gè)部門中所占的比重是相當(dāng)高的。原因之一在于西方國(guó)家居民的宗教濟(jì)世情懷，另一個(gè)原因是當(dāng)前西方國(guó)家的人均GDP很高，且可以捐贈(zèng)出來(lái)對(duì)其自身與家庭沒(méi)有什么損害的一部分資金。美國(guó)的非營(yíng)利部門從業(yè)人員占服務(wù)業(yè)就業(yè)人口的10%，相當(dāng)于公共部門就業(yè)人口的27%，這個(gè)比例是很高的。但這是美國(guó)國(guó)情，不是中國(guó)國(guó)情，中國(guó)為什么不能這么學(xué)？因?yàn)檫@是由中國(guó)獨(dú)特的政治與經(jīng)濟(jì)體制決定的。一個(gè)14億人口的國(guó)家，穩(wěn)定性發(fā)展應(yīng)該要壓倒一切，如果任由第三部門放縱發(fā)展，中國(guó)的第三部門當(dāng)然可以“突飛猛進(jìn)”式發(fā)展，但是會(huì)嚴(yán)重影響到中國(guó)的政治與經(jīng)濟(jì)格局，所以那種任由第三部門散漫式發(fā)展的言論大約都是西方范式的。

所以，一廂情愿地極力去擴(kuò)張第三部門的“版圖”的確是“個(gè)人主義”。那么中國(guó)的第三部門又會(huì)有怎樣的發(fā)展呢？發(fā)展機(jī)制又是什么樣的呢？其實(shí)我們可以從以下的視角來(lái)思考，就是第三部門的生存空間。第三部門的生存空間在哪里？無(wú)外乎主要在三個(gè)部分：第一部門支持，第二部門支持，公眾向善支持。那么第一部門與第二部門為什么會(huì)支持呢？我們可以有兩種視角：一種是合作型視角，是主動(dòng)的；一種是壓力型視角，是被動(dòng)的。當(dāng)然，對(duì)于某些事情，可能兩種視角兼具。

對(duì)于合作型視角，舉個(gè)例子，政府支持民間社工，既精簡(jiǎn)政府，提升了行政效率，又能實(shí)現(xiàn)民間社工機(jī)構(gòu)的發(fā)展，合作共贏；對(duì)于壓力型視角，之前上訪問(wèn)題不斷沖擊政府，影響政府公信力，不得已只有某些社會(huì)組織可以通過(guò)社會(huì)工作等柔性工作方法緩解社會(huì)沖突與壓力，所以好像是“不得已”才交給社會(huì)組織來(lái)做；對(duì)于企業(yè)也是這樣，企業(yè)CSR能夠讓公益組織與企業(yè)自身合作共贏，是合作型視角；A區(qū)有支檢查企業(yè)污水排放的環(huán)保志愿者服務(wù)隊(duì)，每次檢測(cè)出來(lái)并向媒體宣布，讓企業(yè)很頭疼。與其面對(duì)媒體傳播帶來(lái)的公眾輿論壓力，企業(yè)索性與這支環(huán)保隊(duì)伍一起合作，共同商議如何治理，這就是壓力型視角?？傊?，第一部門與第二部門支持第三部門是有條件的，這個(gè)條件可以是“于我有利”，也可以是“降低我的外部性”。

其實(shí)對(duì)于每一個(gè)國(guó)家都是這樣，如果第三部門換位思考，將自己的位置擺在第一部門或者第二部門上面，也會(huì)做出這樣的選擇，所以不能僅僅從第三部門的自身角度說(shuō)第一部門與第二部門“自私”。如果真要這樣講，本質(zhì)意義上也應(yīng)該是第三部門的“自私”，相信這個(gè)我們都是能夠自知的，所以了解到第一部門與第二部門對(duì)發(fā)展第三部門的初衷，就能夠看得更開(kāi)了。而且中國(guó)的第一部門與第二部門有很多方面承擔(dān)著第三部門的職能。所以，有的公益組織說(shuō)今年有政府資助，明年沒(méi)有，就因?yàn)檫@個(gè)怪政府；今年有企業(yè)合作，明年沒(méi)有，就因?yàn)檫@個(gè)怪企業(yè)，抱怨這個(gè)，抱怨那個(gè)，但是如果能夠真正看明白一點(diǎn)，就會(huì)好多了。

說(shuō)到底，第三部門的發(fā)展機(jī)制還是主要要靠公眾，公眾向善的力量是托起第三部門的基礎(chǔ)，是第三部門的“真娘家”。陶行知有一句話，叫作“吃自己的飯,滴自己的汗,自己的事自己干,靠天靠地靠祖先,不算是好漢”。想必大家都知道，我也在之前一些文章中講到過(guò)：靠政府？依賴政府？要理解政府才是。靠企業(yè)？依賴企業(yè)？要理解企業(yè)才是。

但從短期來(lái)看，從表面來(lái)看，大約中國(guó)公眾對(duì)第三部門的支持是較弱的，向善的力量是偏弱的，這也在某種程度上與中國(guó)人的觀念有關(guān)，中國(guó)人不是不好行善，而是行善的方式與西方有別。不知道大家是否讀過(guò)費(fèi)孝通的《鄉(xiāng)土中國(guó)》，里面提到中國(guó)自始至終是鄉(xiāng)土的，中國(guó)人疏于對(duì)陌生人表達(dá)，也疏于對(duì)陌生人行善，而把更多行善投向了自己的家族、親朋與好友，這與西方恰恰相反?！墩撜Z(yǔ)》有言“父母在，不遠(yuǎn)游”，大略如此，所以中國(guó)人的善往往更多是“大隱隱于市，大隱隱于親 朋”。

中國(guó)人行善估計(jì)還有很長(zhǎng)的路要走。很多公益組織覺(jué)得自己要吃很多苦頭了，是因?yàn)樗麄兊幕I款大多都是向陌生人募捐而來(lái)。所以大略也會(huì)有很多淺見(jiàn)，說(shuō)“中國(guó)人不好善”之類的言語(yǔ)了。

談?wù)劦谌块T的未來(lái)發(fā)展

中國(guó)的第三部門未來(lái)肯定是有很好的發(fā)展前景的，但是路程不是一蹴而就的，“前途是光明的，道路是曲折的”。首先，作為公益界的一個(gè)老兵，我要感謝的是投身于第三部門與第一、二部門合作的工作者們，是你們的努力建立了三個(gè)部門的連接，給第三部門提供了更多合作的可能；其次，我更要感謝那些一頭直接對(duì)準(zhǔn)公眾，面向公眾進(jìn)行公益倡導(dǎo)、催人向善的工作者們，因?yàn)槟銈兊呐υ谏l(fā)芽；最后，我也要感謝在第三部門中間提供樞紐、咨詢與服務(wù)的，是你們讓第三部門更有系統(tǒng)、體系，感謝你們的默默付出。

這篇文字沒(méi)有教大家什么技能，僅僅從個(gè)人的角度與大家分享了中國(guó)第三部門未來(lái)的輪廓。鄙陋之言，希望給大家更多的參與。