貴陽市社區(qū)老年人精神文化服務現狀、問題與改革路徑

高圓圓 尤 瑜 林 莎

(貴州大學公共管理學院，貴州 貴陽 550025)

老年人精神需求是源于現代社會的價值流變、組織型庇護的變化、社會保護制度的完善程度等變量因素變化產生的主觀心態(tài)失衡，是為了平穩(wěn)心態(tài)、排解消極情緒、滿足尊嚴，從而對社會生活、社會秩序、社會安全等關系切身權益問題所產生的強烈感情需求〔1〕。老年人的精神需求大體包括情感、娛樂、求知、交往和價值需求。情感需求居于核心位置，即老年人情感的歸屬和尊重需求，這是老年人最基本最強烈的精神需求；向外推至第二層是娛樂、求知和交往需求；繼續(xù)往外推則是再高一層的價值需求，實現價值和尊嚴的要求〔2〕。1999年時任國務院副總理李嵐清指出，加強和豐富老年人精神文化具有特殊重要意義，是關系到社會的穩(wěn)定、發(fā)展與進步的重大問題〔3〕。老年人在退休后由社會走向家庭，角色轉變易使他們出現心理失衡。同時受計劃生育政策影響，“421”家庭普遍化，失獨、空巢老人得不到子女的照顧、陪同，常被失落、孤獨、焦慮等情緒所籠罩〔4〕。老年人精神需求涉及代際和人際關系，親情和友情，老年人很難完全憑借自身的力量來滿足這種需求〔5〕。養(yǎng)老服務研究內容偏重于物質生活和收入維持方面，部分學者已將研究視野關注老年人精神文化生活領域，形成了分析框架，但是仍存在理論與實踐脫節(jié)，并沒有探究其具體可行的實施策略和項目規(guī)劃。而且，相關文獻大多闡述老年精神文化服務項目涉及內容比較單一，范圍面窄，缺乏對文化教育和精神慰藉方面關注。社區(qū)老年人活動和服務作為實現老年人精神文化需求的重要途徑，對社區(qū)精神文化服務有重要的影響。本文研究社區(qū)精神文化服務現狀與問題，并提出相關對策。

1 資料與方法

2015年3～6月調查組就貴陽市社區(qū)老年人精神文化服務問題在貴陽市云巖區(qū)和花溪區(qū)展開調查，采用問卷調查法、個案訪談法等對社區(qū)老年人和社區(qū)相關工作人員進行隨機抽樣調查，調查地點為Z、Q和X社區(qū)。共發(fā)放問卷100份，有效問卷90份(90%)。Z社區(qū)在基礎設施和管理水平方面具有優(yōu)勢，Q社區(qū)處于市區(qū)繁華地帶但是空間較狹窄，X社區(qū)處于城郊結合部基礎設施建設和管理水平均處于弱勢，問卷主要考察三個方面的內容。一是基礎設施建設，包括社區(qū)精神文化設施建設和組織建設；二是服務內容，包括老年人精神文化服務中的娛樂體育活動、文化教育活動和心理疏導服務狀況；三是老年人參與活動和享受服務的實際情況。

2社區(qū)老年人精神文化服務現狀與問題

2.1社區(qū)老年人精神文化服務的供給狀況

2.1.1社區(qū)老年人精神文化基礎設施建設 ①Z社區(qū)建有社區(qū)廣場、多功能廳、老年文體活動中心等設施，并由居委會來主導建立老年活動隊，但相關設施殘損、檢修不及時，部分活動隊徒有其名。Q社區(qū)建有社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心，內部包含文體娛樂室等提供文化活動的場所，場所主要為棋牌室為主，空間較小。X社區(qū)則建有個別簡單露天健身場所，其他室內娛樂設施缺乏。②資源、環(huán)境和資金條件好的Z社區(qū)建有書畫苑、多功能廳、圖書館等設施，而各方面條件欠缺的Q社區(qū)雖然有圖書角、書畫角，但是都處于活動室的大廳，與麻將室毗鄰，難以營造安靜的讀書、寫字的環(huán)境。X社區(qū)建設的閱覽室、書畫苑距離社區(qū)中心較遠，對老人來說行動十分不便。比較普遍的情況是，社區(qū)圖書室內書籍數量不多、種類少。書籍多為黨政宣傳類書刊，不能滿足老人廣泛的閱讀興趣。③每個社區(qū)都有一個談心室，談心室所處位置，均在居委會或者社區(qū)服務中心的進門位置，同時會掛其他牌子如群眾事務處、咨詢辦公室等。但是，談心室利用率不高，較少有老人進去，幾乎是形同虛設。

2.1.2社區(qū)精神文化服務組織建設狀況 社區(qū)精神文化服務的組織建設分為三類。①自發(fā)活動型。文化娛樂活動組織多為老年人自發(fā)，活動常常具有暫時性，缺乏延續(xù)性。由老人自發(fā)組織起來的社區(qū)文化娛樂活動，主要是群眾依據共同興趣愛好而自發(fā)組織起來。如公園跳廣場舞，由老年人自行尋找活動場地和準備活動工具、設備。②政府和社區(qū)委托型，一般是社區(qū)接到上級的活動通知而開展，如社區(qū)在老年節(jié)、重陽節(jié)等節(jié)假日舉辦活動或給老年人發(fā)放津貼。③社區(qū)組織型。在一些條件好的社區(qū)，由社區(qū)和業(yè)主委員會協(xié)商共同組織開展，如舉辦廣場舞比賽、疾病預防宣傳，但這樣的活動大多都沒有固定的舉辦時間，同時大多數活動的參與需要老年人有相關才藝和技能，所以社區(qū)老年人的參與度不高。

2.1.3社區(qū)精神文化服務的內容 ①文化娛樂活動形式單一。社區(qū)文化娛樂活動主要包括棋牌、上網等老年室內活動；文藝演出、體育運動等集體娛樂活動；廣場舞隊、歌唱隊、攝影小組等興趣項目隊伍。Z、Q、X三個社區(qū)老年室內活動的比例分別為27.5%、14.7%、27.5%，具有集體娛樂活動的比例分別為33.3%、16.7%、15.0%，具有興趣項目隊伍的比例分別為35.1%、18.9%、18.9%。目前各社區(qū)的文化活動參差不齊，多偏重于老年室內活動以及興趣項目隊伍，集體娛樂活動比較少。②文化教育活動內容簡單，不夠豐富。社區(qū)建有圖書室和書畫苑等，老年人大多數是自行安排的看書看報，像茶藝、插花、琴棋書畫、烹調技藝等教育服務幾乎都沒有。Z、Q、X三個社區(qū)有技藝提升交流活動的比例分別為8.8%、5.0%、10.8%，有教育服務的比例分別為6.9%、6.7%、8.1%。社區(qū)組織開展的集體活動僅限黨員教育活動、疾病預防講座。③心理疏導服務專業(yè)性不強，缺乏針對老年期老年人心理特征的考慮。目前社區(qū)老年人心理疏導的形式多是非正式的心理支持，以節(jié)日慰問和談心聊天為主，沒有時間的保證，慰問對象通常是有經濟困難的貧困老人，缺乏專業(yè)的心理疏導服務。

2.2老年人享受社區(qū)精神文化服務的情況 老年人的參與程度是社區(qū)老年人精神文化服務效果的重要體現。Z、Q、X三個社區(qū)老年人在三個精神文化活動項目中“老年室內活動”的參與度相對較高，比例分別為45.5%、32.6%、22.9%；而室外活動中老年人參與的比例更低，“集體娛樂活動”的比例分別為15.9%、14.0%、20.5%，參與“興趣項目隊伍”的比例分別是25.0%、25.6%、18.1%。文化教育活動形式難以滿足老年人需求，老年人普遍對所提供的服務不感興趣。Z、Q、X三個社區(qū)老年人對社區(qū)提供的文化教育服務不太感興趣和很不感興趣的比例分別是32.3%、24.2%、21.2%和19.4%、21.2%、9.1%，而感到很感興趣和比較感興趣的比例較低，分別是(3.2%、0.0%、6.1%和9.7%、6.1%、15.2%)、一般分別為35.5%、39.4%、36.4%。社區(qū)老年人接受心理疏導服務的人數少。老年人出于對社區(qū)工作者專業(yè)能力的擔心或者不信任，不愿將真實情感吐露給他人。社區(qū)聯合其他志愿者機構所提供的一對一心理咨詢服務，由于難以解決老人的實際問題，而受到冷落。而且，一些專業(yè)的心理咨詢服務需要付費，對于經濟情況不太好的老年人，通常會拒絕接受有償的服務。

2.3社區(qū)老年人精神文化服務存在的問題

2.3.1社區(qū)老年人精神文化服務設施缺乏規(guī)劃、分布不合理 缺乏建設場地，設施分布不合理，設施總量少、種類單一。城市社區(qū)人口密度大，土地資源緊缺使更多的土地被用作經濟建設用地，老年人精神文化服務設施建設缺乏場地。居民區(qū)建設年久，新舊住宅混雜使社區(qū)已建成的文化設施往往分布不均、規(guī)模較小、功能單一，位置偏遠或與附近單位、公園重復建設等情況，導致社區(qū)提供的精神文化服務無法滿足老年人多樣性需求。硬件設施不到位影響了社區(qū)老年人精神文化服務的發(fā)展及服務的質量。

2.3.2社區(qū)老年人精神文化服務內容單一、欠缺人性化內容 社區(qū)內現有設施主要為鍛煉設施、棋牌室、書畫室等，設施規(guī)模小、檔次低、功能單一，影響了社區(qū)服務的多樣性和優(yōu)質化。社區(qū)老年人精神文化服務內容主要是文化服務、體育娛樂服務，缺乏對老年人的心理疏導的服務。尤其缺少對孤寡、獨居老人的定期服務。當下居家養(yǎng)老服務中心人員多數是由社區(qū)工作人員兼職或臨時招聘社會人員，其中多數人員不具備相應的專業(yè)知識和經驗。這也導致了大部分社區(qū)根本沒有開展此類服務。

2.3.3社區(qū)缺乏老年人精神文化服務的組織機制 社區(qū)老年人精神文化服務大多由政府主導，具體實施部門單一，在社區(qū)精神文化服務建設思路、工作步驟、活動形式和內容等方面都是以自上而下的行政安排方式開展，缺乏老年人精神文化服務的組織機制。政府力量過于強勢，政府和社區(qū)職責不清，阻礙了社區(qū)老年人精神文化服務的實現〔6〕。同時，社區(qū)承擔繁重的行政工作，在老年人精神文化服務上很難投入足夠的時間與精力，忽視了老年人的精神文化需求。企業(yè)或者志愿者參與力量有限，有很強的偶然性，參與行為沒有內化為參與意識。

2.3.4社區(qū)缺乏老年人精神文化服務意識 社區(qū)對建設老年人精神文化服務的重視程度偏低。經濟水平高的社區(qū)相對較重視精神文化服務建設，但仍停留在文體活動方面，對于更深層的精神文化服務，如文化教育、精神慰藉等還不夠重視；經濟水平低的社區(qū)老年人精神文化服務幾乎空白。部分社區(qū)在經濟發(fā)展中不能兼顧老年人精神文化建設，且精神文化服務工作開展的時間長、見效慢，導致黨委政府到基層社區(qū)工作者往往會出現“停留在口頭上的多，落實到具體行動上的少”的情況〔6〕。

2.3.5社區(qū)老年人精神文化服務資金投入不足 社區(qū)精神文化服務經費主要來自上級部門撥款和社區(qū)老年人集資兩種渠道。被列入社區(qū)文化活動建設規(guī)劃的項目，一般是由政府財政出資，撥款給社區(qū)，由社區(qū)負責活動項目組織及活動經費的使用。而老年人自發(fā)活動由老年人自籌資金，自行組織，自行使用。由于政府在社區(qū)的財政投入不足，社區(qū)運行經費中缺少精神文化的專項經費，直接導致社區(qū)精神文化服務硬件建設落后，維修不足。

2.3.6社區(qū)缺乏精神文化服務專業(yè)隊伍 社區(qū)精神文化服務的人員人數和專業(yè)技能難以滿足老年人的現實需求。社區(qū)工作人員，特別是臨時聘用人員，工資待遇低和福利不到位，發(fā)展空間較小，社會地位偏低，造成社區(qū)人員流動性大，隊伍不穩(wěn)定。社區(qū)工作人員精神文化服務意識淡薄嚴重影響了精神文化服務的質量。社區(qū)工作人員號召、組織老年人精神文化服務的主動性不強，降低了老年人對社區(qū)精神文化服務的認識。由于缺乏心理疏導服務的專業(yè)人員隊伍，社區(qū)對老年人開展的心理疏導工作幾乎沒有。

3 完善社區(qū)老年人精神文化服務的對策建議

3.1加強社區(qū)老年人精神文化服務的組織建設 首先，需要建立志愿者檔案及長期的、規(guī)范化的志愿者服務制度，將志愿服務計入個人檔案，注重考核和獎勵，提高服務隊伍的積極性；其次，建立培訓機制，設立社區(qū)老年精神文化活動服務專業(yè)指導機構，聘請社會工作者對志愿者進行培訓和咨詢；最后，社區(qū)要對社區(qū)內開展的各項工作予以支持，并做好各部門間的協(xié)調。設置高水平的社會工作者崗位，完善崗位薪酬福利制度及發(fā)展路徑；鼓勵社會工作相關專業(yè)大學生就職對口工作，培養(yǎng)的高素質人才要用在需要的地方；通過定期培訓和深造來加強服務技能，提高服務水平。

3.2加強社區(qū)老年人精神文化服務基礎設施建設 建設社區(qū)老年精神文化服務，必然需要足夠的人力、物力和財力的支持。政府應適當鼓勵和吸收社會團體、慈善組織、民營機構及個人等社會力量進入社區(qū)建設中來，建立精神文化服務機構或服務投資機構，給予明確的優(yōu)惠扶持政策，激發(fā)企業(yè)和社會團體加入社區(qū)建設事業(yè)的熱情。因地制宜地發(fā)展社區(qū)老年精神文化服務事業(yè)。設施建設應當放眼周邊區(qū)域，避免與附近單位、公園及其他公共設施重復，同時，要考慮設施的使用便捷和安全。對于因場地資源緊張而未能建設老年人活動場所的社區(qū)，建議由相關管理部門牽頭，組織有關部門會同辦事處將每一個社區(qū)居委會同轄區(qū)市直單位聯合起來，實行聯手共建，資源共享，解決社區(qū)老年活動場地不足的問題〔7〕。豐富設施種類，建設多功能廳，實現資源合理利用。除了基本的健身設施和活動場地外，還應當加強對書籍、字畫、球類等等的文化活動設施的建設，來滿足不同層次和不同特點的老人的個性化需求。同時要合理利用資源，建設多功能廳，使會議室兼具培訓教室、交流討論廳、觀影室等等的功能，經過合理布置，達到多種使用目的。

3.3完善社區(qū)老年人精神文化服務內容 采用信息化的管理方式，利用各方力量統(tǒng)計社區(qū)內老年人的基本情況，通過互聯網根據老年人自身情況變化及時更新；根據社區(qū)實際狀況建設老年人管理組織結構，以居住點為單位進行組織，設立志愿樓長、層長來聯系老年人；根據老年人的需求情況進行分類，通過社區(qū)內的文化活動、教育組織及精神慰藉服務等活動組織來實現。

老年人由于自身身體狀況、社會地位及個人興趣的差異，需求也呈現多樣化，因此社區(qū)需要針對不同人群進行差異化的活動設計。對于生活能夠自理且社會地位高的老年人，應當注重其老年自我價值的實現，建議為其提供志愿服務平臺，通過獲得居委會和周邊居民的榮譽、輕微的權威感和社會互助感，而提高其幸福感；而對于生活不能自理且社會地位低的老年人，應當給予其特殊關注，定期組織志愿者探望及與社區(qū)內生活能夠自理且社會地位高的老人“結對子”進行幫扶。同時，應當利用社區(qū)互聯網平臺做好心理疏導服務，可以由老人自主選擇相關服務。

在社區(qū)老年人精神文化服務中應強調服務的人性化，要求社區(qū)服務人員轉變服務方式和態(tài)度，提供有針對性的個性化服務；此外，開設社區(qū)老年人服務熱線，對老年人辦理相關事情提供更便捷的服務渠道，同時接受老年人的服務反饋意見，改善社區(qū)服務質量。

3.4提高社區(qū)老年人精神文化服務質量 為保證社區(qū)老年精神文化服務質量，社區(qū)應該制定和優(yōu)化工作人員和志愿者服務考評體系。在考核服務人員時，以“個人能力”、“服務態(tài)度”等多方面考量，可以采取活動積分卡的方式，根據其每次參與活動的貢獻大小給予一定積分，并根據積分給予獎勵或進行談話和再培訓，但是要堅持“評價是為了更好的服務”理念。對老年人給予組織鼓勵，激發(fā)和挖掘其參與熱情。老年人在活動和組織中都希望獲得認同感，所以在管理和組織活動時，應該給予老年人一些組織制度性鼓勵，如榮譽稱號、獎品等等，從而激發(fā)老年人參與的積極性，提高老年人在社區(qū)服務中滿意度。貴陽市是西部欠發(fā)達城市，在“未富先老”的情況下進入老齡社會，貧困和失能老年人居多。貴陽市社會養(yǎng)老服務體系建設還處于初步階段，在居家養(yǎng)老方面，社區(qū)作為老年人退休后的主要活動場所，目前服務項目偏重于日常生活護理和家政服務〔8〕，社區(qū)為老年人提供的各種服務和支持遠遠沒有滿足他們的需求，特別是老年人的精神文化需求。所以，探討老年人的精神需求及其情感表現予以關注、引導和合理滿足的精神關懷體系〔9〕具有重要意義。從社區(qū)發(fā)展的角度來看，建設社區(qū)精神文化服務體系是社區(qū)服務走向人性化服務的體現。建設能夠滿足包括老年人在內的全體社會成員的多層次、多樣性的精神保障體系，是社會現代化的重要目標和任務〔9〕。

1周紹斌.老年人的精神生活需求及其社會政策意義〔J〕.市場人口與分析，2005；11(6)：68-72.

2明 艷.老年人精神需求“差序格局”〔J〕.南方人口，2004;15(2):56-60.

3尹鴻祝.豐富老年人精神文化生活〔N〕.光明日報，1999-06-25.

4陳始發(fā).發(fā)展老年文化豐富老年生活〔J〕.求是，2000;(10)：593-5.

5穆光宗.老齡人口的精神贍養(yǎng)問題〔J〕.中國人民大學學報，2004;(4):124-9.

6張 弦.如何老有所樂——社區(qū)老年人公共文化服務研究〔D〕.武漢：華中師范大學，2013.

7宋丹丹.從老年人精神文化需求看社區(qū)老年文化建設〔J〕.菏澤學院學報，2009;31(1):88-91.

8杜 鵬.北京市社會養(yǎng)老服務體系：挑戰(zhàn)與對策〔A〕.2012.學術前沿論叢，2012：246-52.

9周紹斌.老年人的精神生活需求及其社會政策意義〔J〕.市場人口與分析，2005;11(6):68-72.