菏澤市濕地保護現(xiàn)狀與對策

王傳印 郭承斌 劉安石

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菏澤市濕地保護現(xiàn)狀與對策

王傳印1郭承斌1劉安石2

（1山東省菏澤市林業(yè)局 274000；2山東省菏澤市定陶區(qū)林業(yè)局 274100）

闡述了菏澤市濕地資源與保護管理狀況，分析了濕地保護管理中存在的問題，從增強全民濕地保護意識、加快濕地保護恢復和濕地公園建設、加強濕地資源環(huán)境綜合整治、加大濕地保護資金投入、強化組織協(xié)調(diào)等方面提出了對策，以期為加強濕地保護管理提供參考。

菏澤；濕地；保護；現(xiàn)狀；對策

濕地是自然界最富生物多樣性的生態(tài)景觀和人類最重要的生存環(huán)境之一，被譽為“地球之腎”，也被譽為“鳥的樂園”和“物種基因庫”。它不僅為人類的生產(chǎn)、生活提供多種資源，而且具有巨大的生態(tài)功能和效益，在蓄洪防旱、控制污染、調(diào)節(jié)氣候、美化環(huán)境等方面有其它系統(tǒng)不可替代的作用。近年來，菏澤市把加強濕地保護與管理作為生態(tài)文明建設的重中之重來抓，圍繞保護濕地生態(tài)系統(tǒng)和改善生態(tài)功能的目標，以工程措施推動濕地保護管理工作，全市濕地資源保護工作得到明顯加強。

1 菏澤市濕地資源與保護狀況

1.1 濕地資源

菏澤市位于山東省西南部，地處黃河沖擊平原，濕地資源最豐富。據(jù)調(diào)查，全市濕地面積85.24萬畝，占國土總面積的4.64%。菏澤市濕地環(huán)境典型獨特，灘涂廣闊，生態(tài)系統(tǒng)復雜多樣，現(xiàn)已成為眾多野生動植物的生長棲息之地，全市有鳥類200余種，分屬17目、41科，其中國家一級保護動物3種，二級保護動物19種，省重點保護鳥類22種；獸類動物有19種，兩棲類動物8種，爬行類動物10種；全市有濕地植物有69科227種，其中濕地野生植物有6種、濕地栽培植物有3種。

1.2 濕地資源保護狀況

1.2.1全民濕地保護意識不斷提高

在每年的“世界濕地日”“世界野生動植物日”“愛鳥周”“野生動物保護宣傳月”期間，通過廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡等新聞媒體，組織開展形式多樣、內(nèi)容豐富的宣傳紀念活動，大力宣傳濕地保護的重要意義，倡導人與自然和諧共生，進一步提高了全民的濕地保護意識。

1.2.2濕地保護與恢復項目建設穩(wěn)步推進

近年來，菏澤市大力推進濕地保護與恢復，加快濕地公園建設力度，對全市濕地資源實施搶救性保護。截至目前，全市已建設濕地公園12處，其中國家級4處、省級8處。已經(jīng)完成的濕地保護恢復項目1個，獲山東省發(fā)改委立項的濕地保護恢復項目1個。通過有效保護，濕地面積減少和功能退化的趨勢得到有效遏制，濕地的生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益得到了充分發(fā)揮，不僅維護了重要濕地的生態(tài)功能，促進了全市的生態(tài)文明建設，而且也為全市經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展奠定了基礎。

1.2.3 濕地環(huán)境得到改善

由于加大了對濕地自然環(huán)境的保護和管理，野生動物的種類和數(shù)量在不斷增加。眾多的鳥類和獸類在濕地內(nèi)安家落戶，益鳥益獸數(shù)量明顯增多，在保護農(nóng)林生產(chǎn)、維護生態(tài)平衡方面發(fā)揮了積極作用。濕地水鳥種類以夏候鳥和旅鳥占優(yōu)勢，以綠頭鴨、白鷺、小??數(shù)量較多。國家一、二級保護動物大鴇、大天鵝、灰鶴，每年冬天在曹縣、單縣黃河故道和東明黃河灘區(qū)棲息、越冬，停留時間達3個月左右。

2 濕地保護工作存在的問題

2.1 保護宣傳教育不夠

人們對濕地的價值和重要性缺乏足夠認識，對濕地作為一種獨特生態(tài)系統(tǒng)在社會經(jīng)濟發(fā)展所起的作用缺乏全面足夠的了解，濕地保護意識缺乏。雖然開展了環(huán)境保護和生物多樣性保護等方面的宣傳，但濕地保護和合理利用的宣傳教育工作仍滯后于經(jīng)濟發(fā)展和資源保護形勢的要求，宣傳教育工作的力度、深度和廣度不夠。

2.2 圍墾破壞濕地現(xiàn)象時有發(fā)生

隨著工業(yè)化、城市化進程的加快，開發(fā)建設用地需求增大，圍墾造地導致濕地被侵占現(xiàn)象時有發(fā)生。有的地方因植被被破壞和開發(fā)，造成水土流失，濕地面積不斷萎縮，河道淤積，濕地功能下降。

2.3 濕地生態(tài)系統(tǒng)受污染嚴重

濕地是許多動植物生長繁育的場所，但是部分濕地自然環(huán)境的被改變和破壞，有些河流、坑塘受氮、磷等營養(yǎng)物質(zhì)的污染較重，水體已出現(xiàn)不同程度的富營養(yǎng)化，導致菹草及浮游生物泛濫，使越來越多的生物物種，特別是珍稀生物失去生存環(huán)境而面臨滅絕的危險。

2.4 缺乏濕地管理協(xié)調(diào)機制

濕地保護管理、開發(fā)利用牽涉面廣、部門多，但長期以來，不同部門因在濕地保護、利用和管理方面的目標不同，各自為政，各行其事，難以形成聯(lián)合行動、分工協(xié)作的濕地保護管理機制，缺乏濕地保護管理與開發(fā)利用統(tǒng)一的協(xié)調(diào)組織與機構(gòu)，影響了濕地科學有效的管理。

2.5 保護和建設資金短缺

菏澤屬經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，地方投入濕地保護的基礎設施經(jīng)費和管理經(jīng)費少，難以滿足管理工作的需要，不能保證保護管理工作的正常開展，已批復的濕地恢復項目和濕地公園項目難以有效實施。

3 加強濕地保護管理的對策

3.1 增強全民濕地保護意識

加大宣傳力度，通過各種媒體，采取多種形式，開展形式多樣和喜聞樂見的宣傳方式，如科普講座、制作專題片等形式，廣泛宣傳保護濕地的重要意義，增強全民的濕地保護意識。要進一步提高領導干部的思想認識，突出濕地保護在生態(tài)保護決策中的重要性，抓好廣大社會群眾的普及教育，提高公眾濕地保護意識，要針對不同層次群眾采用多樣化的教育手段，讓人們了解和認識濕地與人類的關系，使?jié)竦乇Ｗo成為各級領導和廣大人民群眾的自覺行為，形成全社會支持濕地保護事業(yè)的良好氛圍。

3.2 加快濕地保護恢復和濕地公園建設

科學編制濕地資源保護和建設利用規(guī)劃，加快推進濕地恢復和重建工作。根據(jù)全市濕地保護工作的總體布局，統(tǒng)盤考慮、突出重點、分步實施。對典型獨特的濕地類型區(qū)和生態(tài)敏感區(qū)、脆弱區(qū)，要搶救性地建立一批自然保護區(qū)或保護小區(qū)，擴大濕地保護面積，使其自然恢復生態(tài)功能。對生態(tài)退化和損失嚴重的區(qū)域，建立保護小區(qū)或濕地公園，通過生態(tài)技術(shù)或生態(tài)工程措施對退化或消失的濕地進行修復和重建，恢復濕地受干擾前的結(jié)構(gòu)和功能。要加大自然保護區(qū)和濕地公園的建設力度，推進黃河濕地自然保護區(qū)和黃河故道濕地自然保護區(qū)建設，科學劃定重點生態(tài)功能區(qū)，合理確定保護范圍。健全完善由相關利益方共同參與的監(jiān)控機制和功能評價體系，全面提升對全市濕地進行持續(xù)監(jiān)測和調(diào)控的能力。

3.3 加強濕地資源環(huán)境綜合整治

加大重要濕地內(nèi)的退耕還林、還草、還濕力度。加強生態(tài)公益林和水源涵養(yǎng)林建設管理，減輕河湖淤積，對部分淤積的河流、湖泊進行清淤。建立濕地資源及其生態(tài)功能效益監(jiān)測網(wǎng)絡和濕地動態(tài)監(jiān)測平臺，加強對保護區(qū)周圍污染源的類型、數(shù)量、范圍、排污途徑、總量等數(shù)據(jù)的調(diào)查與監(jiān)測，有計劃地治理已受污染的河流、湖泊，對排污超標的單位予以處罰并限令整改，對嚴重污染環(huán)境的企業(yè)單位，堅決實行并、停、轉(zhuǎn)、遷。堅決依法制止、打擊各種破壞濕地的違法行為，確保濕地保護工作科學、健康、順利開展。

3.4 加大濕地保護的資金投入

濕地保護是公益性事業(yè)，各級政府要把濕地保護管理經(jīng)費、濕地生態(tài)效益補償經(jīng)費列入財政預算。加大濕地保護區(qū)、濕地公園、濕地合理利用示范區(qū)等重要濕地的基礎設施建設、生態(tài)修復和治理、生物多樣性保護、科研和監(jiān)測工作等項目的資金投入，保障濕地保護管理工作經(jīng)費。同時，還要多方籌措濕地建設資金，拓寬融資渠道，爭取合作項目，吸引社會力量參與濕地保護建設。要按照“誰保護、誰投資、誰受益”的原則，引導和鼓勵社會各界和個人積極投資濕地保護。要將濕地生態(tài)旅游資源保護性開發(fā)引入股份制、合作制、民營制等多種形式的融資渠道，全面推動濕地保護和合理利用的社會化進程，爭取社會各方共同參與。

3.5 強化組織協(xié)調(diào)

濕地保護管理涉及林業(yè)、發(fā)改、財政、水利、環(huán)保、城建等多個部門，要建立“綜合協(xié)調(diào)、分部門實施”的管理體制，通過定期召開濕地保護協(xié)作會議，及時研究解決濕地建設和保護管理工作中出現(xiàn)的新情況、新問題。各級政府要做好組織協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮各有關部門優(yōu)勢，形成齊抓共管的濕地保護管理機制。要建立完善濕地管理檔案，對每一塊濕地都明確管理部門和單位，明確執(zhí)法主體。同時，健全完善考核獎懲機制，增強管理部門和單位的責任意識。

[1] 國務院辦公廳.濕地保護修復制度方案[EB/OL]. 2016.

[2] 山東省人民政府辦公廳.關于進一步加強濕地保護管理工作的意見（魯政辦字〔2015〕14號）[E]. 2015.

[3] 張明祥.新形勢下我國的濕地生物多樣性保護對策[J] .環(huán)境保護，2017，(4):21-24.

[4] 孫永俠.我國濕地生物多樣性保護的對策研究[J].淮海工學院學報，2013，11（1）：39-41..

2018-01-27

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