新形勢(shì)下推進(jìn)社會(huì)組織融入社區(qū)管理之我見

文｜胡慶軍 天津市濱海新區(qū)大港街道辦事處

一、加強(qiáng)和改進(jìn)社會(huì)組織工作的意義

（一）加強(qiáng)和改進(jìn)、引導(dǎo)社會(huì)組織工作，是更好地為城市改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局服務(wù)的迫切需要。

近年來，隨著改革不斷深化和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，在推進(jìn)黨政機(jī)構(gòu)改革、企業(yè)制度改革和社會(huì)保障制度、住房制度、醫(yī)療制度等改革的過程中，大量的社會(huì)管理、居民服務(wù)和公共事務(wù)從政府、行業(yè)和企業(yè)的職能中分離、轉(zhuǎn)移、延伸出來，需要由新的社會(huì)組織遵循社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和城市現(xiàn)代化要求來承擔(dān)。正是適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的這種要求，具有綜合功能的社區(qū)在城市基層結(jié)構(gòu)改革與調(diào)整的實(shí)踐中逐步形成，承接起越來越多的社會(huì)性、公益性、區(qū)域性、群眾性工作，擔(dān)負(fù)著越來越重要的為改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局服務(wù)的職責(zé)。

多做得人心、暖人心、穩(wěn)人心的工作，通過幫助困難群眾解決現(xiàn)實(shí)問題，引導(dǎo)群眾提高思想境界，有助于為深化企業(yè)改革創(chuàng)造良好的外部條件，促進(jìn)各項(xiàng)與群眾利益密切相關(guān)的改革順利推進(jìn)；有助于使社區(qū)成為化解矛盾、消除隱患、維護(hù)穩(wěn)定的第一道防線，及時(shí)把各種影響安定的問題解決在基層，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和群眾安居樂業(yè)創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。

要推行“三社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，“三社聯(lián)動(dòng)”是以社區(qū)為平臺(tái)，以社會(huì)組織為載體，以社工為骨干，以滿足居民需求為導(dǎo)向，通過社會(huì)組織引入外部資源和社會(huì)力量，通過社工提供專業(yè)化、針對(duì)性服務(wù)，把矛盾化解在社區(qū)、把多元服務(wù)供給實(shí)現(xiàn)在社區(qū)的一種新型社會(huì)治理模式、社會(huì)服務(wù)供給方式和全新的社會(huì)動(dòng)員機(jī)制。社工站通過政府與高校共建購買專業(yè)社工服務(wù)，社工提供專業(yè)化服務(wù)，社區(qū)與社工培育發(fā)展社區(qū)自助互助組織，逐步形成政府與社區(qū)、社會(huì)組織、社工“互聯(lián)、互動(dòng)、互補(bǔ)”的服務(wù)工作格局。

（二）加強(qiáng)和改進(jìn)社會(huì)組織工作，是進(jìn)一步把教育引導(dǎo)群眾的任務(wù)落實(shí)到基層的迫切需 要。

在社區(qū)中，由于老齡人口、非公有制單位從業(yè)人員、個(gè)體工商戶、農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商人員等相對(duì)集中，問題就更突出，任務(wù)也更艱巨。社區(qū)成為人們?nèi)粘Ｉ詈退枷虢涣鞯闹饕獔?chǎng)所，同時(shí)也成了信息比較龐雜、各種思想碰撞和社會(huì)矛盾反映得比較集中的地方，成為在社區(qū)管理領(lǐng)域教育爭奪群眾的一個(gè)重要陣地。

適應(yīng)社會(huì)生活的這些新變化，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)社會(huì)組織工作，充分發(fā)揮社會(huì)組織直接參與社區(qū)管理，面向居民、面向家庭的優(yōu)勢(shì)，才能使社會(huì)組織成為黨和政府聯(lián)系群眾的紐帶，才能成為連接社區(qū)與居民的橋梁，才能使我們黨宣傳群眾、教育群眾、引導(dǎo)群眾、提高群眾的工作真正深入到群眾生產(chǎn)和生活中去，才能進(jìn)一步加強(qiáng)工作的針對(duì)性、實(shí)效性和主動(dòng)性。

（三）加強(qiáng)和改進(jìn)社會(huì)組織工作，是用馬克思主義牢固占領(lǐng)基層思想文化陣地的迫切需 要。

要把社區(qū)內(nèi)的一切文化場(chǎng)所和居民聚集的地方，都建設(shè)成為宣傳科學(xué)理論、傳播先進(jìn)文化、塑造美好心靈、弘揚(yáng)社會(huì)正氣的陣地。要從努力滿足人民群眾日益增長的精神文化需要出發(fā)，建設(shè)好、利用好社區(qū)內(nèi)的各類文體活動(dòng)場(chǎng)所，積極組織居民經(jīng)常開展形式多樣、健康有益的文體活動(dòng)，豐富居民的精神文化生活，弘揚(yáng)中華民族的優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，倡導(dǎo)科學(xué)、文明、健康的生活方式。

堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位的原則，努力提高休閑娛樂活動(dòng)的文化含量，善于利用群眾喜聞樂見的大眾傳媒、文藝作品、電腦網(wǎng)絡(luò)等傳播途徑，對(duì)群眾進(jìn)行生動(dòng)活潑的教育，增強(qiáng)社會(huì)組織工作的時(shí)代感，提高工作的感召力和滲透力。

（四）加強(qiáng)和改進(jìn)社會(huì)組織工作，是全面落實(shí)新世紀(jì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展宏偉藍(lán)圖的迫切需 要。

社區(qū)要積極探索與社會(huì)組織工作特點(diǎn)相適應(yīng)的加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)協(xié)作的工作方式和活動(dòng)方式，充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，帶領(lǐng)群眾落實(shí)好黨的路線、方針、政策，完成好社區(qū)的各項(xiàng)任務(wù)；充分調(diào)動(dòng)有關(guān)部門、單位和人民團(tuán)體齊抓共管的積極性，發(fā)揮他們各自的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步建設(shè)好社區(qū)這個(gè)重要陣地。

（五）加強(qiáng)和改進(jìn)社會(huì)組織建設(shè)工作，是深入進(jìn)行公民思想道德建設(shè)的迫切需要。

社區(qū)是城市居民社會(huì)生活的共同體，是公民思想道德建設(shè)的重要陣地。從長遠(yuǎn)看，特別是在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)深入發(fā)展，對(duì)外開放日益擴(kuò)大，社會(huì)環(huán)境深刻變化，人們的精神文化需求日益增長，公民思想道德建設(shè)面臨一系列新情況新問題的背景下，如何用一元化的指導(dǎo)思想引領(lǐng)、整合現(xiàn)實(shí)存在的多樣化的社會(huì)思想，引導(dǎo)社區(qū)居民樹立愛國主義、集體主義、社會(huì)主義思想；如何把愛國守法、明禮誠信、團(tuán)結(jié)友善、勤儉自強(qiáng)、敬業(yè)奉獻(xiàn)的基本道德規(guī)范轉(zhuǎn)化為居民自覺的道德行為，形成社區(qū)的良好風(fēng)尚，提高社區(qū)的文明程度，也是社會(huì)組織工作面臨的一項(xiàng)重大而緊迫的任務(wù)。

（六）加強(qiáng)社會(huì)組織工作是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要基礎(chǔ)。

在新世紀(jì)我國進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)的新時(shí)期，各種社會(huì)矛盾在體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期凸顯出來，而社區(qū)作為社會(huì)構(gòu)成的細(xì)胞，每個(gè)社區(qū)都是一個(gè)開放性很大的“小社會(huì)”。五花八門的信息在這里傳播，各種各樣的文化在這里交流，各種矛盾在這里集中，要疏導(dǎo)這些矛盾，建設(shè)和諧的社區(qū)環(huán)境，加強(qiáng)和改進(jìn)群眾工作，加強(qiáng)社會(huì)組織工作顯然已刻不容緩。

二、創(chuàng)新機(jī)制，強(qiáng)化社會(huì)組織工作的群眾基礎(chǔ)

在構(gòu)建文明和諧社區(qū)的進(jìn)程中，要實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織工作的方法創(chuàng)新就必須要加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)。

（一）要推動(dòng)組織制度創(chuàng)新，加強(qiáng)社會(huì)組織的工作隊(duì)伍建設(shè)。

首先，要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)組織中黨員分類管理組織設(shè)置，實(shí)行黨員規(guī)范化管理，重點(diǎn)黨員專業(yè)化管理，并延伸到就業(yè)單位，切實(shí)做好思想教育工作，提高基本的素質(zhì)和能力。其次，要建立居民組長學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度，經(jīng)常組織他們參加各類學(xué)習(xí)講座，定期發(fā)放學(xué)習(xí)資料，有效提高他們的思想水平和工作積極性。

（二）推動(dòng)管理體制創(chuàng)新，加強(qiáng)社會(huì)組織工作網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

可以把每個(gè)社會(huì)組織劃分黨支部組織，由支部書記任責(zé)任人，黨小組組長協(xié)助，實(shí)行社區(qū)管理、社區(qū)活動(dòng)與社會(huì)組織黨建工作相結(jié)合的包干網(wǎng)絡(luò)機(jī)制。動(dòng)員社會(huì)組織里的“老干部、老戰(zhàn)士、老專家、老教師、老模范”組成未成年人思想道德教育志愿隊(duì)，部分老黨員組成文明宣傳工作志愿隊(duì)，使工作網(wǎng)絡(luò)的建立為社區(qū)管理工作提供扎實(shí)的群眾基礎(chǔ)。

（三）推動(dòng)教育手段創(chuàng)新，加強(qiáng)社會(huì)組織的陣地建設(shè)。

首先，可利用互聯(lián)網(wǎng)等新型載體開辟網(wǎng)上黨校、健康論壇等“虛擬陣地”,使流動(dòng)黨員能夠從網(wǎng)上了解社區(qū)情況、下載材料、發(fā)回思想?yún)R報(bào)等。其次，可創(chuàng)辦《社區(qū)簡報(bào)》等內(nèi)部讀物，建立社會(huì)組織工作的“軟陣地”。再次，可通過文體團(tuán)隊(duì)，如：腰鼓隊(duì)、舞蹈隊(duì)、老年迪斯科隊(duì)、體鍛隊(duì)、歌詠隊(duì)、戲劇社、書畫社、文明宣傳隊(duì)等“流動(dòng)陣地”。同時(shí)，規(guī)范社區(qū)黨校和市民學(xué)校建設(shè)，配置電腦、投影儀等，使之具備電化教育功能，同時(shí)還可設(shè)立宣傳欄、公益廣告墻等，加強(qiáng)社會(huì)組織工作“硬陣地”建設(shè)，為開展社會(huì)組織廣泛參與社區(qū)管理和服務(wù)工作打下良好基礎(chǔ)。

三、創(chuàng)新途徑，提高社會(huì)組織工作的有效 性

單純依靠傳統(tǒng)的社會(huì)組織工作的方法和手段，已經(jīng)不適應(yīng)新的形勢(shì)。在新形勢(shì)下，要不斷創(chuàng)新載體，提高社會(huì)組織工作的效率。

（一）要把社會(huì)組織建成社區(qū)管理工作的新平 臺(tái)。

在城市邁向現(xiàn)代化的進(jìn)程中，大量“社會(huì)人”回歸社區(qū)，但又因種種原因游離于社區(qū)工作之外，“社區(qū)網(wǎng)站”突破社會(huì)組織工作時(shí)間與空間的制約，讓居民足不出戶即可了解社區(qū)發(fā)生的人和事，還可通過網(wǎng)站投訴咨詢、傾訴心聲、學(xué)習(xí)交流等方式，提高文明素質(zhì)，激發(fā)居民群眾支持和關(guān)心社區(qū)工作、共建和諧社區(qū)的積極性。

（二）要把黨員思想交流站辦成社區(qū)居民群眾的“心聲室”。

社區(qū)要充分發(fā)揮社會(huì)組織中黨員骨干的作用，拓展社區(qū)管理工作的深度，可以通過創(chuàng)辦“黨員思想交流站”，由黨員主動(dòng)接待群眾，為群眾釋疑解惑。思想交流站還可與社區(qū)服務(wù)站合二為一，把解決居民群眾生活問題和思想問題相結(jié)合，成為群眾來訪接待站、居民談心站、心理疏導(dǎo)站、法律咨詢站、政策宣傳站和社區(qū)求助中心，從而實(shí)現(xiàn)社區(qū)管理工作從面上宣傳到點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的對(duì)接，以更加深入人心。

（三）要把“黨員論壇”辦成社會(huì)組織工作的“門診站”。

“黨員論壇”每期一個(gè)主題，圍繞黨和政府的中心工作，聯(lián)系思想實(shí)際和社會(huì)現(xiàn)實(shí)，通過討論、交流、辯論等方式,達(dá)到正確理解黨的路線方針政策、解開居民心中矛盾、驅(qū)散生活及工作中“疑團(tuán)”的目的。把單向灌輸變?yōu)殡p向交流，讓被動(dòng)聽講變?yōu)橹鲃?dòng)學(xué)習(xí)思考，使這種互動(dòng)教育形式逐漸成為社區(qū)解決“疑難雜癥”的“門診站”。

四、創(chuàng)新方法，實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織工作經(jīng)?；?/h2>

為更好地發(fā)揮社會(huì)組織在開展社會(huì)服務(wù)中的積極作用，社區(qū)要依托社會(huì)組織，確定參與社區(qū)管理和服務(wù)導(dǎo)向和內(nèi)容，培育專業(yè)性的社會(huì)組織在參與社區(qū)管理的同時(shí)為居民提供專業(yè)化服務(wù)，讓社區(qū)社會(huì)組織在社區(qū)治理中充分彰顯力量。正像一位居民說的那樣，只有社會(huì)組織積極配合社區(qū)的管理和服務(wù)，社區(qū)才能不斷積蓄正能量，成為居民安居樂業(yè)、社區(qū)治理和諧有序的新型社區(qū)。

（一）把社會(huì)組織融入社區(qū)黨建之中。

為發(fā)揮黨員在社區(qū)組織工作中的重要作用,應(yīng)該設(shè)立社區(qū)文明宣傳、青少年教育、思想咨詢、群眾服務(wù)等一批服務(wù)崗位，讓每個(gè)黨員認(rèn)領(lǐng)上崗。通過開展多種活動(dòng)，既能收到宣傳效果，又能達(dá)到服務(wù)居民的目的。

（二）把社會(huì)組織融入未成年人教育工作。

以關(guān)心未成年人成長的共同目標(biāo)為紐帶，把更多的群眾凝聚起來，倡導(dǎo)“提高自己教育孩子”的理念，通過共同關(guān)注，共同努力，實(shí)現(xiàn)共同提高。社會(huì)組織與轄區(qū)中小學(xué)校聯(lián)手，開展學(xué)校、社區(qū)、家庭三者互動(dòng)。積極倡導(dǎo)青少年參與“遠(yuǎn)離網(wǎng)吧、健康上網(wǎng)”行動(dòng)，開展結(jié)對(duì)助學(xué)等活動(dòng)。由此，為社區(qū)未成年人成長營造健康、文明、向上的良好氛圍。

（三）把社會(huì)組織融入社區(qū)文化活動(dòng)。

要注重組織培養(yǎng)各種文體特色團(tuán)隊(duì)，并開展形式多樣的文化活動(dòng)，寓教于娛，寓教于樂。通過舉辦征文比賽、書畫攝影展、賽歌會(huì)、游藝會(huì)、知識(shí)競賽、家庭特色文化展示等活動(dòng)，倡導(dǎo)健康的精神文化生活。通過開展“唱廉政歌、講廉政事、傳廉政經(jīng)”以及廉政格言、警言征集活動(dòng)，倡導(dǎo)“以德治家、以廉養(yǎng)家”的廉政家庭文化。通過開展豐富多彩的文化活動(dòng)，形成獨(dú)特的社區(qū)文化積淀，在潛移默化中提高居民的文化素養(yǎng)。