新媒體信息傳播的問題與法律規(guī)制

文/王瑞華

新媒體時代的到來，促使每一個個體都有成為自媒體進(jìn)行信息傳播的可能，但是在無形之中，以新媒體為途徑的信息犯罪也隨之增多，信息犯罪隨著快捷和便利的網(wǎng)絡(luò)正在逐步蔓延，給社會帶來極為惡劣的影響。所以，對于國家層面而言，當(dāng)務(wù)之急是制定有關(guān)新媒體信息傳播的法律法規(guī)，對信息傳播進(jìn)行合理規(guī)避，塑造和諧健康的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，推動社會輿論環(huán)境的良性發(fā)展。

一、新媒體信息傳播的問題

新媒體為人類的生活提供了超乎想象的便利，其以網(wǎng)絡(luò)為載體的信息傳播形態(tài)更促進(jìn)了受眾的極度需求和依賴，使得網(wǎng)絡(luò)逐漸變成傳播各類信息和形成輿論的舞臺。各式各樣的網(wǎng)頁、手機(jī)終端、網(wǎng)絡(luò)客戶端、移動APP等成為信息傳播的“溫床”，當(dāng)新媒體本身所具有的互動性和跟風(fēng)效應(yīng)日漸顯露時，以其為媒介而展開的各類信息傳播犯罪也悄然醞釀。

1．虛假信息漫“網(wǎng)”飛舞。近年來，深陷互聯(lián)網(wǎng)詐騙的用戶屢見不鮮，網(wǎng)絡(luò)交友、網(wǎng)絡(luò)求職、網(wǎng)絡(luò)資金流動等真真假假、虛虛實實難以分辨；此外，利用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行的惡意炒作，為了推廣或銷售產(chǎn)品而進(jìn)行的各種虛假宣傳等，歸根到底都將損害廣大民眾的利益。

2．暴恐信息乘虛而入。隨著中國信息科技的快速發(fā)展，中國網(wǎng)民數(shù)量在逐年上升，國內(nèi)暴恐分子、海外反華勢力開始將目光投放到互聯(lián)網(wǎng)平臺、各種新媒體終端中，肆意抹黑中國、抹黑黨，惡意發(fā)布不實信息，旨在造成社會恐慌、打擊黨和國家在百姓心中的崇高地位。

3．負(fù)面信息日益“正常化”。新媒體信息傳播的過程中，隨時隨地存在著虛與實、真與假的博弈。當(dāng)假消息愈演愈烈，各種低俗炒作、挑戰(zhàn)中華文明傳統(tǒng)底線的負(fù)面消息大面積泛濫時，原本根植于國人心中根深蒂固的道德品質(zhì)卻在一部分網(wǎng)民心中退化至邊緣，“正統(tǒng)”淪為“配角”，“劣根性”竟然成為“主流”。

二、新媒體信息傳播法律規(guī)制的必要性

黨的十八大以來，國家層面已經(jīng)將實現(xiàn)新媒體信息傳播法制化納入到國家發(fā)展規(guī)劃中來，在“加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)社會管理，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)依法規(guī)范有序運(yùn)行”中強(qiáng)調(diào)了依法實現(xiàn)對現(xiàn)代信息傳播管理的重要性。

新媒體時代，網(wǎng)絡(luò)開始成為國際社會上新一輪“兵家必爭之地”，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)法制建設(shè)、推動各項法律規(guī)章的落實，變得十分重要。一方面，國家有關(guān)社會穩(wěn)定、安全，國家機(jī)密建設(shè)的嚴(yán)峻形勢，促使新媒體信息傳播實現(xiàn)法制化管理迫在眉睫；另一方面，當(dāng)網(wǎng)民個人的隱私、安全等存在威脅時，法制化的干預(yù)和幫助亦是順勢而為之舉。

三、新媒體信息傳播法律規(guī)制的問題

1．法律缺乏獨立性。當(dāng)前我國有關(guān)新媒體信息傳播的法律法規(guī)，多存在于其他法律條文的相關(guān)篇章和段落中，并沒有形成獨立的法律規(guī)章系統(tǒng)，這便為相關(guān)犯罪行為的定性造成了困難。例如，現(xiàn)階段的法律法規(guī)中并不存在標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)于傳播反社會信息與言論的犯罪定義，相反，其大多是以編造和傳播虛假信息、反分裂國家等罪名進(jìn)行論斷，違背了“罪行相適應(yīng)”的原則，無形之中削弱了法制對信息傳播的管控能力。

2．立法信息缺乏更新。就目前我國的立法系統(tǒng)來看，其對新媒體信息傳播犯罪有關(guān)概念和刑罰的界定是落后的，有關(guān)部門過于依賴國家和政府層面的指示和要求，以至于面對現(xiàn)有條文中已經(jīng)呈現(xiàn)出明顯落后的、不合時宜的內(nèi)容而無動于衷。但互聯(lián)網(wǎng)時代，每天都在萌發(fā)新詞匯、新技術(shù)、新程序，能夠生成的犯罪技術(shù)也在時時更新。

3．大眾傳播最適發(fā)展區(qū)界定的缺失。要想真正意義上實現(xiàn)新媒體信息傳播法制化，就必須明確當(dāng)前中國言論自由、民主監(jiān)督和媒體報道的權(quán)限與范圍，只有明確為法律所保護(hù)的言論和信息傳播路徑，才能更為準(zhǔn)確地制定新媒體信息傳播犯罪的相關(guān)定性與準(zhǔn)確量裁。但是很明顯，就我國目前所制定的有關(guān)規(guī)章和法律內(nèi)容，明顯缺乏對于大眾傳播媒介最適發(fā)展和合理區(qū)的定義，其間接導(dǎo)致了同類型行為之間合法性與犯罪性概念的模糊與混淆。

4．立法綱領(lǐng)性文件的缺失。根據(jù)權(quán)力制衡原則可以發(fā)現(xiàn)，我國現(xiàn)有的新媒體信息傳播方面的法律法規(guī)在結(jié)構(gòu)上存在著明顯的不均衡、不對稱問題，立法或執(zhí)法部門在權(quán)利和義務(wù)上承擔(dān)的角色有失偏頗，造成了極大的資源浪費(fèi)，甚至存在立法重合或沖突的現(xiàn)象。然而之所以會發(fā)生這樣的問題，就在于立法綱領(lǐng)性文件的缺失，其不僅造成了相關(guān)部門在新媒體時代的執(zhí)法困難，更造成了“沒人管、都來管”的尷尬局面。

四、新媒體信息傳播法律規(guī)制中的有效對策

1．基于新媒體信息傳播特點確立有關(guān)犯罪的證據(jù)規(guī)則。網(wǎng)絡(luò)世界的虛擬性和隱蔽性，促使很多違法犯罪行為得以“逃之夭夭”。當(dāng)傳統(tǒng)犯罪取證過程在虛擬世界中存在較大困難時，國家層面則需要對種種“虛擬”犯罪行為的取證過程進(jìn)行恰當(dāng)定義，如是否可以將網(wǎng)頁截圖、互聯(lián)網(wǎng)視頻影像作為證據(jù)等。這樣將有利于執(zhí)法人員進(jìn)行犯罪證據(jù)的收集，也能夠最大程度上填補(bǔ)傳統(tǒng)法律有關(guān)此方面的空白與缺陷。

2．加強(qiáng)對犯罪定性及刑法裁量的研究。犯罪與否，其判定的根據(jù)在于對違法行為的定性；如何裁量，關(guān)鍵在于對違法行為的定量?；诖?，要想實現(xiàn)定性準(zhǔn)確、處罰適當(dāng)、證據(jù)確鑿、程序合法，一方面要充分認(rèn)知新媒體信息傳播本身的價值和意義，不能為求避免信息傳播過程中的消極影響而采取因噎廢食的遏制行為，損害社會信息正當(dāng)傳播、社會文明正?，F(xiàn)代化推進(jìn)的過程；另一方面，刑法的制定不能違背其本身“懲治罪犯”的目的與要求，要求輕重得宜、目的精準(zhǔn)。

3．以合法技術(shù)防治犯罪技術(shù)。新媒體信息傳播法律規(guī)制的確立和落實，還必須對可利用的現(xiàn)代技術(shù)進(jìn)行合法性的界定。新媒體時代，信息技術(shù)的蓬勃發(fā)展為信息傳播犯罪提供了高科技的途徑和手段，而對其采取偵破的方法，只能同樣以現(xiàn)代化科技來進(jìn)行。例如，當(dāng)犯罪過程涉及非法控制計算機(jī)信息系統(tǒng)、非法入侵計算機(jī)、破壞計算機(jī)系統(tǒng)及程序等相關(guān)罪名時，就需要相關(guān)案件偵破人員具備同等甚至更高能力的計算機(jī)專業(yè)知識與技能，要想實現(xiàn)對高智能化犯罪的懲戒，就必須依托互聯(lián)網(wǎng)科學(xué)檢測和有效數(shù)據(jù)分析，以對其進(jìn)行合法性的界定。

4．高級而系統(tǒng)的新媒體信息犯罪防治體系的建立。鑒于我國現(xiàn)有的新媒體信息傳播法律當(dāng)中存在著漏洞和缺陷，相關(guān)律法部門在做到適時更新、及時調(diào)整的同時，還應(yīng)關(guān)注國外先進(jìn)國家有關(guān)網(wǎng)絡(luò)安全、信息安全和信息傳播防控等方面的措施，借鑒其優(yōu)秀的法制成果、總結(jié)我國現(xiàn)有的經(jīng)驗教訓(xùn)，建立高級而系統(tǒng)的犯罪防治體系，構(gòu)建“科普教育+法律規(guī)范”的雙重保障系統(tǒng)，方能在真正意義上讓民主與和諧共生，讓言論自由始終行走在合理的范圍之中。2013年，《關(guān)于辦理利用信息網(wǎng)絡(luò)實施誹謗等刑事案件適用法律若干問題的解釋》正式出臺，首次針對“網(wǎng)絡(luò)水軍”的違法行為進(jìn)行了明確界定，成為近年來打擊“網(wǎng)絡(luò)水軍”犯罪防治的一大利器。此外，還有許多地方性、部門性法律法規(guī)的實施，進(jìn)一步完善了新媒體信息犯罪防治的法律體系，如《關(guān)于辦理侵犯公民個人信息刑事案件適用法律若干問題的解釋》《中國知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)綱要（2016-2020）》等。

當(dāng)今中國正處在一個高速發(fā)展的時期，而伴隨著這股快速發(fā)展的潮流，各種新媒體終端應(yīng)運(yùn)而生。一方面，其為信息傳播提供了更為廣博和便捷的土壤；但另一方面，其也為信息犯罪行為提供了得天獨厚的“溫床”，而要想從根本上改變這一點，就不能忽略法制化建設(shè)的推動與落實。只有在充分認(rèn)知現(xiàn)有法律法規(guī)缺陷與不足的基礎(chǔ)上，在秉承對新媒體信息傳播一分為二辯證認(rèn)知的過程中，準(zhǔn)確定性、精準(zhǔn)判斷、有效立法，才能讓國人獲得一片“凈土”，助力我國社會的和諧與安寧。

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